我國第三方檢測行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略探討

（中國藥科大學(xué) 國際醫(yī)藥商學(xué)院，南京 211198）

1 引言

第三方檢測是指處于買賣利益之外的第三方，以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同進(jìn)行的商品檢驗活動。早在15世紀(jì)初，歐洲國家就開始引入第三方檢測。至19世紀(jì)中葉，成熟的第三方檢測機(jī)構(gòu)在歐美已非常普遍，采用第三方檢測進(jìn)行商品檢驗成為企業(yè)一種自覺的商業(yè)行為。我國檢測行業(yè)起步較晚，以質(zhì)檢、商檢為主的官方檢測機(jī)構(gòu)在1995年后才逐漸成立發(fā)展起來，而為國際上承認(rèn)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，則要追溯到2003年。隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以及改革開放的不斷深入，貿(mào)易實現(xiàn)了快速增長，但產(chǎn)品質(zhì)量問題也日益突出。為提升質(zhì)量水平，人們逐漸把目光聚焦到能夠提供公正、高效檢測服務(wù)的第三方檢測上來，政府也愈發(fā)認(rèn)識到獨立第三方檢測機(jī)構(gòu)對保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要作用。受益于檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場化改革的不斷推進(jìn)，第三方檢測行業(yè)得以快速發(fā)展，覆蓋工業(yè)、食品、建筑工程、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)保、電子、新能源等國民經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域。

2 第三方檢測行業(yè)現(xiàn)狀

截至2018年底，我國共有各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)39472家，較2017年增長8.66%。其中，企業(yè)制的檢驗檢測機(jī)構(gòu)26000家（含外資企業(yè)336家），占機(jī)構(gòu)總量的65.87%。企業(yè)制成為檢驗檢測市場主流，標(biāo)志著市場主體結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步優(yōu)化，當(dāng)年處于萌芽狀態(tài)的第三方檢測機(jī)構(gòu)已然成長為“參天大樹”，撐起了檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的半壁江山。事業(yè)單位制10924家，占機(jī)構(gòu)總量的27.68%。事業(yè)單位制的檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量變化不大，仍然維持在1.1萬家左右，但比重呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢，且首次下降到30%以下。其他類型機(jī)構(gòu)2548家，占機(jī)構(gòu)總量的6.45%。值得一提的是，民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)繼續(xù)快速發(fā)展，2018年底全國取得資質(zhì)認(rèn)定的民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)共19231家，較2017年同比增長15.43%。[1]

2018年我國檢驗檢測行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2810.5億元，較2017年增長18.21%，檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量及檢驗檢測市場規(guī)模保持著同步增長。雖然近年來我國檢驗檢測行業(yè)持續(xù)向好，已然成為我國增長速度最快的服務(wù)行業(yè)之一，但同時也面臨著諸多問題，第三方檢測機(jī)構(gòu)“小、散、弱”的基本面貌仍未改變。

2.1 行業(yè)發(fā)展不平衡

發(fā)展不平衡，是我國第三方檢測行業(yè)目前存在的突出問題之一。一是機(jī)構(gòu)分布不平衡。我國檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量分布地區(qū)差異明顯，2018年機(jī)構(gòu)數(shù)量排在前五位的省依次為廣東（3060家）、山東（2944家）、河南（2248家）、江蘇（2221家）和河北（2059家），分別占全國總量的7.75%、7.46%、5.70%、5.63%和5.22%。而寧夏（304家）、海南（302家）、青海（235家）和西藏（74家）四省相加，也僅占全國總量的2.32%。[1]從整體來看，廣東、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的檢測機(jī)構(gòu)分布更為廣泛，西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的檢測資源相對匱乏。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。不同區(qū)域檢測行業(yè)發(fā)展情況差異較大，如華東地區(qū)的機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國總量的29.52%，營業(yè)收入占比高達(dá)35.7%，而東北地區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比為9.68%，營業(yè)收入占比卻僅為4.48%。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)的盈利能力和經(jīng)營狀態(tài)表現(xiàn)更佳。三是市場規(guī)模不平衡。2018年，在全國檢測市場中，國有第三方檢測機(jī)構(gòu)利用傳統(tǒng)壟斷、國資背景、市場化改革等優(yōu)勢占據(jù)最大市場份額，其規(guī)模達(dá)到771.65億元，占總量的53.21%；在需求的不斷拉動下，民營第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，市場規(guī)模升至539.91億元，占37.23%；外資第三方檢測機(jī)構(gòu)在我國檢測市場上具有明顯的競爭優(yōu)勢，其利用成熟的市場運作經(jīng)驗、完善的運營管理體系、較好的品牌形象，以及在出口貿(mào)易檢測業(yè)務(wù)中的天然優(yōu)勢，以遠(yuǎn)高于國有和民營第三方檢測機(jī)構(gòu)的營收水平，拿下138.64億元的市場，占據(jù)9.56%的份額。

2.2 市場秩序混亂

我國第三方檢測起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，尚未建立起成熟的監(jiān)督管理制度體系。截至2018年12月31日，CNAS已累計撤銷608家實驗室和63家檢驗機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格，但這仍不足以扭轉(zhuǎn)檢測行業(yè)市場秩序混亂的局面。目前市場上，一些檢測實驗室從運行模式來看屬于企業(yè)內(nèi)部實驗室，雖然是獨立法人，但并不具有人事權(quán)和管理權(quán)，其第三方檢測結(jié)果缺乏公正性；部分第三方檢測機(jī)構(gòu)超出資質(zhì)和認(rèn)證范圍承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)；還有少數(shù)機(jī)構(gòu)不具備第三方檢測準(zhǔn)入條件，違法開展檢測活動。此外，部分專業(yè)素質(zhì)差的從業(yè)人員甚至?xí)诓粰z測或操作不規(guī)范的情況下出具檢測報告。這些違規(guī)行為嚴(yán)重擾亂了市場秩序，阻礙了第三方檢測行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 技術(shù)水平有待提高

檢測行業(yè)依賴于專業(yè)技術(shù)。近年來，國際上曾多次發(fā)生產(chǎn)品召回事件，但中國卻屢次被排除在召回清單之外，這從側(cè)面反映出我國檢驗檢測技術(shù)手段相對落后，很多產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)未能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。當(dāng)前，我國第三方檢測技術(shù)力量參差不齊，行業(yè)普遍缺乏經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)且技術(shù)水平過硬的專業(yè)技術(shù)人才，對新技術(shù)、新產(chǎn)品的跟進(jìn)和更新速度較慢，高端檢測技術(shù)能力弱，在檢測業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面也處于被動地位。另外，目前很多國外檢測機(jī)構(gòu)信息化水平很高，其建立的強(qiáng)大的信息系統(tǒng)不僅能全程記錄測試客戶樣品和出具測試報告的過程信息，還可以在線擴(kuò)展提供定制增值服務(wù)，為客戶找出問題并提供全方位解決方案[2]，這也是我國第三方檢測機(jī)構(gòu)所普遍缺乏的。

2.4 品牌意識不強(qiáng)，社會責(zé)任意識不足

品牌的實質(zhì)是優(yōu)良產(chǎn)品（或服務(wù)）品質(zhì)和滿意的客戶消費感受，品牌也是第三方檢測機(jī)構(gòu)核心競爭力的體現(xiàn)。然而，國內(nèi)大部分第三方檢測機(jī)構(gòu)以盈利為第一目標(biāo)，長期忽略品牌建設(shè)。作為行業(yè)主體的國有檢測機(jī)構(gòu)，一度處于壟斷地位，故缺乏樹立品牌意識的主動性，且其工作中的官僚作風(fēng)，還給很多客戶留下了態(tài)度差、服務(wù)差的不良印象。而許多小規(guī)模檢測機(jī)構(gòu)由于缺乏高水平人才，管理體系、檢測服務(wù)能力沒有得到認(rèn)可，不注重宣傳等因素，尚不能在市場上建立高公信力的企業(yè)品牌。相較于國外知名機(jī)構(gòu)，我國第三方檢測機(jī)構(gòu)在品牌營銷方面不僅起步晚，且至今認(rèn)識不足，以致品牌不顯，核心競爭力不足。此外，按照國際慣例，當(dāng)產(chǎn)品安全事件發(fā)生后，出具合格報告的第三方檢測機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)連帶責(zé)任。但由于政府管理和監(jiān)督體系的不完善以及企業(yè)自身社會責(zé)任意識的淡薄，國內(nèi)一些第三方檢測機(jī)構(gòu)未能認(rèn)識到報告的重要分量，沒有對所出具報告承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任，這進(jìn)一步導(dǎo)致了整個行業(yè)公信度的缺失。

2.5 檢測業(yè)務(wù)“各自為政”，缺乏交流合作

第三方檢測分布在質(zhì)檢、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等眾多部門和系統(tǒng)，但各部門各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)內(nèi)容和管理體系不同，使得機(jī)構(gòu)之間長期“各自為政”，缺乏交流與合作。在一些產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，或?qū)τ谝恍?zhǔn)入門檻較低的檢驗檢測領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立的現(xiàn)象突出，甚至引發(fā)了惡性競爭。行業(yè)市場信息的閉塞，導(dǎo)致檢測資源分布不均，造成低水平重復(fù)建設(shè)和檢測資源的浪費。一方面，專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力得不到充分發(fā)揮，而另一方面，某些領(lǐng)域的檢測需求又得不到滿足。從整體而言，我國第三方檢測行業(yè)競爭力較差。

3 第三方檢測行業(yè)發(fā)展策略

3.1 加大政策扶持力度

（1）加大資金投入，平衡行業(yè)發(fā)展

權(quán)威性第三方檢測機(jī)構(gòu)的建立，不僅需要購買大量先進(jìn)的檢測儀器設(shè)備，還需要培養(yǎng)組建高水平、高質(zhì)量的人才團(tuán)隊，這些都依賴于大量資金的投入。國家應(yīng)當(dāng)通過稅收減免、貸款貼息、財政支持等手段，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，加強(qiáng)對國內(nèi)企業(yè)的扶持和資金投入。同時應(yīng)擴(kuò)大對偏遠(yuǎn)地區(qū)檢測事業(yè)的投入和政策支持力度，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展多領(lǐng)域檢測項目，平衡地區(qū)發(fā)展，協(xié)調(diào)行業(yè)步調(diào)，為第三方檢測發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（2）給予技術(shù)支持

信息管理系統(tǒng)是檢測技術(shù)平臺的重要組成部分。政府可建立統(tǒng)一專業(yè)的信息平臺，及時發(fā)布和更新國內(nèi)外的檢測標(biāo)準(zhǔn)和前沿科技訊息，讓全國的第三方檢測機(jī)構(gòu)都可以便捷高效地獲得檢測資訊，共享信息資源，了解行業(yè)前沿動態(tài)。政府及社會組織還可以定期組織一些檢測培訓(xùn)活動，以幫助第三方檢測機(jī)構(gòu)的新進(jìn)人員提高技術(shù)能力、獲得資格證書，從而加快檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展速度。

（3）合理下放強(qiáng)制性檢測項目

十八大以后，政府按計劃不斷推進(jìn)大部制和事業(yè)單位分類改革，檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展模式已逐步從事業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵不同所有制的檢測機(jī)構(gòu)平等地參與市場競爭，需要政府合理地下放一些強(qiáng)制性檢測項目，以促進(jìn)民營第三方檢測機(jī)構(gòu)和外資第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展，營造公平合理的行業(yè)競爭環(huán)境。

3.2 實現(xiàn)有效監(jiān)管

毒奶粉、瘦肉精、假疫苗等質(zhì)量安全事件的頻發(fā)，暴露出政府監(jiān)管的漏洞。我國應(yīng)逐步建立健全檢驗檢測相關(guān)法律法規(guī)體系，統(tǒng)一檢測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、檢驗檢測人員資格認(rèn)證及實驗室行為規(guī)范等，組織強(qiáng)制性能力比對驗證并開展定期不定期抽查，著力整頓和規(guī)范檢驗檢測市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供強(qiáng)有力的制度保障。同時，建立一個獨立于政府和第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過在不同級別的行政單位設(shè)置工作站的方式，定期進(jìn)行實驗室間的比對實驗，并將結(jié)果逐級上報，從而實現(xiàn)對第三方檢測的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的有效監(jiān)管[3]。另外，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范檢測行為，不斷優(yōu)化第三方檢測市場秩序。

3.3 提高技術(shù)水平

（1）提高檢測水平和方法

檢測的基礎(chǔ)是檢測設(shè)備。如今，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代快，質(zhì)量安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)愈加嚴(yán)格。第三方檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)情況，及時更新檢測儀器設(shè)備，提高實驗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。檢測機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極開拓新領(lǐng)域，探索前沿檢測方法，完成機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級，彌補我國第三方檢測普遍缺乏的對新興高端檢測項目的檢測能力，滿足國際貿(mào)易中各種新規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外，可以將競爭機(jī)制運用到檢測方法上，鼓勵社會各界對優(yōu)異的檢測方法進(jìn)行評選和驗證，促進(jìn)行業(yè)整體檢測效率的提高。

（2）重視和培養(yǎng)人才

第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測技術(shù)水平很大程度上取決于檢測人員的專業(yè)技術(shù)能力和素質(zhì)。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的人員準(zhǔn)入和遴選制度，要求檢測人員既擁有豐富的專業(yè)知識和嫻熟的業(yè)務(wù)技能，又具備良好的職業(yè)道德和素養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)健全人員培訓(xùn)制度，使檢測人員掌握最新的檢測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，進(jìn)而提高檢測機(jī)構(gòu)整體技術(shù)水平。

3.4 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化

（1）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

公信力是第三方檢測的核心競爭力，而服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化則是確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確和公信力的基礎(chǔ)。因此，第三方檢測機(jī)構(gòu)若要做大做強(qiáng)，必須提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化理論與實際業(yè)務(wù)相結(jié)合，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善體系運行機(jī)制，并加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，把標(biāo)準(zhǔn)化融入到機(jī)構(gòu)人員的績效考核中去，以不斷提高檢測人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)意識，加快推進(jìn)管理和服務(wù)水平提升。

（2）實施品牌戰(zhàn)略

對于沒有實質(zhì)性產(chǎn)品的服務(wù)型行業(yè)，尤其是依靠公信力進(jìn)行業(yè)務(wù)的第三方檢測行業(yè)，品牌的知名度和信譽度至關(guān)重要，直接影響到客戶的忠誠度和業(yè)務(wù)量。第三方檢測機(jī)構(gòu)在日常經(jīng)營活動中，應(yīng)牢固樹立品牌理念，從組織管理、人力資源和財務(wù)資源等多個方面配合支持品牌建設(shè)；將品牌符號融入到經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)全機(jī)構(gòu)各崗位人員的品牌意識，為企業(yè)樹立良好的品牌形象，給客戶以專業(yè)化、品牌化的服務(wù)感受；同時必須增強(qiáng)社會責(zé)任感，對檢測過程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理控制，并秉承對企業(yè)負(fù)責(zé)、對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)的態(tài)度，出具高質(zhì)量的檢測報告，從而贏得客戶和民眾的信賴，打造具有較高知名度和公信力的品牌。

3.5 加強(qiáng)合作交流，積極參與國際驗證

（1）建立一站式公共服務(wù)平臺

第三方檢測集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展是必然趨勢?？商剿鹘⒌谌綑z測聯(lián)盟，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實行“網(wǎng)絡(luò)+實體”的運行模式，對區(qū)域內(nèi)不同第三方檢測機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)和設(shè)備等資源進(jìn)行整合，搭建一個集技術(shù)、合作、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的一體化平臺，從而加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的交流，使各機(jī)構(gòu)間優(yōu)勢互補，提高機(jī)構(gòu)的工作效率并節(jié)約客戶的時間和成本。通過第三方檢測聯(lián)盟這一創(chuàng)新模式，形成大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，有利于實現(xiàn)檢測資源的整合再分配，促進(jìn)第三方檢測行業(yè)的健康發(fā)展。

（2）積極參與國際間實驗室比對和能力驗證

實驗室日常技術(shù)能力的識別維護(hù)，檢測樣品的設(shè)計制備，檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析等等都是實驗室能力驗證的內(nèi)容。積極參與國際間實驗室比對和能力驗證，對我國第三方檢測機(jī)構(gòu)來說，不僅是一種考驗，也是一個加強(qiáng)自身能力建設(shè)的好機(jī)會。在國內(nèi)檢測服務(wù)向著國際化、高標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展的背景下，通過能力驗證可以確保和提高行業(yè)的檢測技術(shù)水平，通過國際交流和比較則能夠快速地找到不足之處，兩者都能幫助第三方檢測機(jī)構(gòu)更好地消化國際標(biāo)準(zhǔn)，顯著提升檢測方法和能力。

3.6 不斷擴(kuò)寬服務(wù)邊界

當(dāng)前，檢測市場呈現(xiàn)出縱向深入發(fā)展的趨勢。一個行業(yè)若要實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于要把“蛋糕”做大。我國第三方檢測行業(yè)應(yīng)不斷將業(yè)務(wù)向供應(yīng)鏈上游和供應(yīng)鏈下游拓展，一方面，將傳統(tǒng)的成品檢驗延伸到上游市場，從源頭抓起，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)成效；另一方面，探索將檢測服務(wù)延伸到供應(yīng)鏈下游的方法，如近些年來發(fā)展迅猛的電子商務(wù)，第三方檢測機(jī)構(gòu)可以與電商平臺合作，獲取平臺零售部分的檢測資源和需求，擴(kuò)展服務(wù)邊界，提高市場占有率和品牌影響力。

4 結(jié)語

我國第三方檢測行業(yè)正處于發(fā)展的黃金時期，在可預(yù)見的未來依然將保持高速增長。雖然發(fā)展前景樂觀，但我國第三方檢測行業(yè)起步較晚，各方面還不夠成熟，行業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。有鑒于此，應(yīng)不斷探索符合中國國情的第三方檢測發(fā)展模式，完善以市場為導(dǎo)向的檢驗檢測技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)跨地區(qū)、跨層級整合，增強(qiáng)第三方檢測對其他行業(yè)的支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化提升，以此開啟第三方檢測新紀(jì)元。