天津市農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)初探

（天津市標準化研究院，天津 300041）

1 引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”推動高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。[1]標準化是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的有效途徑，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。針對天津市農(nóng)業(yè)標準化工作中仍然存在的某些普遍性問題，為提高我市農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)的質(zhì)量水平、管理水平和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，亟需對示范區(qū)的建設(shè)和推廣工作進行系統(tǒng)性研究，從而為今后天津市示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供有效指導(dǎo)，最大程度地發(fā)揮示范區(qū)的持續(xù)長效輻射帶動作用，以提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，改造農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進城市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 天津市農(nóng)業(yè)標準化工作發(fā)展現(xiàn)狀

天津市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)標準化工作，為貫徹落實中央精神，印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》（津黨發(fā)〔2017〕14號），提出要“推進農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全標準體系”，以全面標準體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理，推動全面質(zhì)量提高；大力拓展標準化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，以全面標準水平提升引領(lǐng)全市高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1 初步建立農(nóng)業(yè)標準化工作協(xié)調(diào)機制

農(nóng)業(yè)標準化工作主要涉及多個政府部門，是一項需要各職能部門協(xié)調(diào)配合、共同推進的綜合性系統(tǒng)工程。在天津市制定的《“十三五”標準化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，農(nóng)業(yè)標準化是一項重要內(nèi)容。截至2018年底，天津市農(nóng)業(yè)地方標準的結(jié)構(gòu)已由過去單一的種植養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，發(fā)展為農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息化（物聯(lián)網(wǎng)）、農(nóng)產(chǎn)品物流等多元化的標準體系。同時，天津市還積極配合國標委開展國家農(nóng)業(yè)標準化示范項目創(chuàng)建工作，部分區(qū)縣政府和相關(guān)部門針對這些項目給予了政策上的支持和資金獎勵，促進了此項工作的順利開展。

2.2 推動農(nóng)業(yè)標準化工作開展

習(xí)總書記強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求。近兩年，按照天津市委、市政府推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在地方標準立項中，加強了農(nóng)業(yè)標準的頂層設(shè)計，農(nóng)業(yè)地方標準的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由單一型向多元化發(fā)展。例如：由天津市標準化研究院起草的地方標準DB12/T 899《農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)建設(shè)指南》和DB12/T 877《農(nóng)村物流綜合服務(wù)站點建設(shè)規(guī)范》；由天津市農(nóng)村工作委員會信息中心起草的DB12/T 740.1《農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺技術(shù)規(guī)范 第1部分：數(shù)據(jù)上傳接口》；由天津市濱海新區(qū)漢沽葡萄種植業(yè)協(xié)會起草的DB12/T 516《地理標志產(chǎn)品 玫瑰香葡萄栽培技術(shù)規(guī)范》等。截至2018年底，天津市農(nóng)業(yè)地方標準共計187項，占地方標準總量的26%，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)、節(jié)能環(huán)保和其它行業(yè)中占據(jù)首位。

2.3 天津市農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設(shè)

國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)是國標委自1995年啟動的重點項目，也是持續(xù)時間最長的國家級農(nóng)業(yè)項目，天津市標準化主管部門高度重視，對申報的項目，均經(jīng)過嚴格篩選、專家審核。截至2018年底，共建立9批國家級農(nóng)業(yè)標準化示范項目，合計62項。

在示范區(qū)的建設(shè)過程中，標準化各項工作都取得了一定的發(fā)展：一是市、區(qū)兩級標準化主管部門有效配合，技術(shù)機構(gòu)指導(dǎo)到位，工作開展比較順暢；二是各示范區(qū)能夠因地制宜的按照國標委文件精神開展形式多樣的標準化工作；三是各示范區(qū)的內(nèi)控標準達到全覆蓋，能夠結(jié)合實際指導(dǎo)各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)標準化宣傳等工作，帶動了周邊同行業(yè)的發(fā)展，取得了良好效果。通過在不同類型示范項目中建立農(nóng)業(yè)標準體系，探索出標準化工作促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和方法，為標準化部門的決策和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了實踐依據(jù)，為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進步和發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

3 天津市農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)中存在的問題

通過客觀分析天津市在農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)工作中存在的問題，為進一步推進農(nóng)業(yè)標準化工作提供依據(jù)，加速我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.1 各部門工作協(xié)調(diào)機制尚需完善

農(nóng)業(yè)標準化工作主要涉及市場委、農(nóng)委、發(fā)改委等多個政府職能部門，必須要建立一套良好的綜合協(xié)調(diào)機制，才能有效整合各方力量，合力促進農(nóng)業(yè)標準化工作的發(fā)展。從機構(gòu)設(shè)置來看，市級各相關(guān)政府職能部門之間的農(nóng)業(yè)標準化工作協(xié)調(diào)機制尚需完善，在農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)與推廣工作上缺乏整體規(guī)劃、有效溝通與合作；同部門之間也存在協(xié)調(diào)力度相對不足的情況。

3.2 標準化意識比較薄弱

天津市示范區(qū)建設(shè)工作已開展二十余年，但仍有部分負責(zé)人員對農(nóng)業(yè)標準化的概念理解不夠清晰，工作中習(xí)慣憑經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象還時有發(fā)生，還不能夠完全理解農(nóng)業(yè)標準化體系對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。

根據(jù)目前我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要承擔(dān)者。由于部分農(nóng)戶對標準的基礎(chǔ)知識了解較少，對農(nóng)業(yè)標準化認識程度也有限，更多的是參照經(jīng)驗或其他農(nóng)戶進行生產(chǎn)，導(dǎo)致存在盲目趨同的現(xiàn)象。同時，農(nóng)戶吸納先進科學(xué)技術(shù)的能力較低，按照標準化的統(tǒng)一要求組織生產(chǎn)仍有許多工作要做?？梢?，標準化推廣工作還任重道遠。

3.3 農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)標準體系質(zhì)量有待提高

天津市已承擔(dān)的62項國家農(nóng)業(yè)標準化示范項目均成立了標準化工作組，建立了以技術(shù)標準為核心，管理標準、工作標準和操作標準相配套的標準體系；培育了一批農(nóng)業(yè)標準化的技術(shù)推廣隊伍，培養(yǎng)了一些農(nóng)業(yè)標準化工作的帶頭人，對區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了一定的帶動作用，但仍存在一些普遍性問題。

（1）示范區(qū)標準體系中的標準層次普遍較低。大部分示范區(qū)參與國、行、地標制定的積極性還不夠高，而制定企業(yè)標準以滿足眼前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況則較為普遍，還未能主動對接“一帶一路”農(nóng)業(yè)標準互認協(xié)同工程、推廣轉(zhuǎn)化國際先進農(nóng)業(yè)標準、深度參與國際農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)規(guī)則制定和轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及出口缺乏國際市場競爭力。

（2）示范區(qū)標準體系建設(shè)滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，且內(nèi)容不夠豐富。天津市農(nóng)村綜合改革工作起步不久，面對城鎮(zhèn)化、生態(tài)化、旅游觀光、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)標準化示范項目與之融合度還不高，示范區(qū)建設(shè)還未跟上農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展腳步，從而造成示范區(qū)標準體系建設(shè)滯后于新農(nóng)村建設(shè)。

（3）在標準多元化發(fā)展方面，部分標準仍然缺失。已建立的示范區(qū)標準體系中，所需要的標準已經(jīng)超出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植養(yǎng)殖標準范疇，逐步涉及高科技農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流等多元化領(lǐng)域，但這些領(lǐng)域的標準制修訂仍有缺失。

3.4 示范推廣力度較弱

推廣農(nóng)業(yè)標準化是示范區(qū)標準體系建設(shè)的基礎(chǔ)。我市示范區(qū)的建設(shè)取得了一定的示范效應(yīng)和經(jīng)濟效益，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達省市相比，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上均有差距，已建立的示范區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)和行業(yè)內(nèi)的推廣示范作用仍存在不足。主要原因，一是起示范帶頭作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多且整體實力不強，精深加工能力較弱，產(chǎn)業(yè)集群不多，真正與農(nóng)戶形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”利益共同體的不多，對農(nóng)戶的帶動能力弱；二是農(nóng)業(yè)標準化示范推廣工作還有所欠缺。

4 思考與啟示

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)標準化協(xié)調(diào)機制

各相關(guān)部門應(yīng)增強責(zé)任意識和服務(wù)意識，將農(nóng)業(yè)標準化工作提升到天津市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，整體規(guī)劃布局，成立綜合性的農(nóng)業(yè)標準化工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作聯(lián)動方案，加強協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作力度，強化組織協(xié)調(diào)能力，完善政府、高等院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等單位聯(lián)動機制，促進農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展。

4.2 提高從業(yè)人員標準化意識

有計劃、有步驟、分層次地培養(yǎng)標準化人才隊伍，著力培養(yǎng)既有管理經(jīng)驗又有標準化知識的市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)行政管理人才；著力建設(shè)既有實踐經(jīng)驗、又有理論知識的農(nóng)業(yè)標準化專家隊伍；針對基層工作，重點培養(yǎng)一支既懂農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、又懂標準化知識的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍；針對基層農(nóng)民，廣泛開展標準化宣傳和培訓(xùn)工作，以此促進標準化意識的提高。

在對外宣傳上，要引導(dǎo)新聞媒體結(jié)合標準化知識，大力宣傳農(nóng)業(yè)標準化實踐過程中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗，以便讓更多的人認識、學(xué)習(xí)和借鑒。通過培訓(xùn)、宣傳，使全社會對農(nóng)業(yè)標準化工作有一個正確的認識，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的標準意識，形成人人關(guān)心農(nóng)業(yè)標準、自覺實施農(nóng)業(yè)標準化的良好氛圍。[2]

4.3 提升農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)標準體系質(zhì)量水平

標準化主管部門在引導(dǎo)企業(yè)建立高質(zhì)量農(nóng)業(yè)標準體系工作中，要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時了解、對比研究國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)最新標準和成果，盡可能地引導(dǎo)企業(yè)采用先進的標準。此外，還應(yīng)出臺政策，鼓勵有實力的企業(yè)參與國際標準的制定，以點帶面，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)示范區(qū)標準體系質(zhì)量水平的整體提升，推動天津市的農(nóng)產(chǎn)品走向世界。

示范區(qū)的自身建設(shè)應(yīng)堅持因地制宜、因品種制宜，從示范區(qū)的地理、氣候等資源條件出發(fā)，結(jié)合自身主營產(chǎn)品的特殊性和實際需要，充分考慮生態(tài)平衡、環(huán)境保護和未來發(fā)展需要。在構(gòu)建示范區(qū)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程標準體系框架時，盡可能從縱向?qū)用婧蜋M向?qū)用娑嘧錾钊胙芯?，從縱向?qū)用嫔?，要形成覆蓋企業(yè)標準、團體標準、地方標準、行業(yè)標準、國家標準、國際標準的多層次標準體系；從橫向?qū)用嫔希婧w技術(shù)標準、管理標準、工作標準、操作標準四大類別。其中，技術(shù)標準是重中之重。技術(shù)標準是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，要以國際先進農(nóng)業(yè)技術(shù)標準為標桿，構(gòu)建完善的滿足高質(zhì)量發(fā)展需求的新型標準體系，以高質(zhì)量農(nóng)業(yè)標準來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

本文在天津市農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)方面進行了初步探索，較深入地分析了此項工作存在的問題，并提示了針對性的建議。天津市農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設(shè)與推廣工作是一個系統(tǒng)工程，還需更全面深入的調(diào)查、論證和研究。