公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理控制探討

魏瑞文

（中交路橋華南工程有限公司，廣東 中山528403）

1 工程造價(jià)全過程管理的相關(guān)綜述

對(duì)于工程造價(jià)全過程管理來說，其可以說是建設(shè)項(xiàng)目管理中十分重要的環(huán)節(jié)，主要的作用就是將建設(shè)項(xiàng)目作為管理的主要目標(biāo)，將對(duì)資金的控制作為管理的核心，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身進(jìn)行關(guān)注。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)來說，其無論是具體決策還是具體實(shí)施的過程，都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工有十分重要的意義。同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程管理過程中，主要指的就是運(yùn)用多個(gè)經(jīng)濟(jì)管理手段、技術(shù)管理手段以及法律管理手段等進(jìn)行綜合性的管理，從而更好地控制建設(shè)工程項(xiàng)目中所涉及的造價(jià)問題，確保能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)質(zhì)化的資金管理，在合理地降低施工成本的同時(shí)，確保施工質(zhì)量不會(huì)改變[1]。

2 公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理中現(xiàn)存的主要問題

2.1 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段所存在的問題

工程項(xiàng)目開展前的設(shè)計(jì)是整個(gè)工程項(xiàng)目中十分重要的步驟，但是，在實(shí)際的項(xiàng)目工程開展過程中，卻缺乏統(tǒng)籌性的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，這樣一來就無法對(duì)施工階段的概算進(jìn)行有效的約束，并且在對(duì)新材料、新技術(shù)、新工藝以及新設(shè)備的應(yīng)用中，也無法對(duì)其進(jìn)行有效的科學(xué)測(cè)定，最終導(dǎo)致實(shí)際設(shè)計(jì)階段內(nèi)的概算與工程實(shí)際施工階段中所產(chǎn)生的成本有差異。同時(shí)，因?yàn)橛^念的問題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、深入以及細(xì)致，最終導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)大量的變更情況，這樣一來也就造成工程造價(jià)與實(shí)際施工之間存在比較大的差異。此外，部分施工單位為了能夠獲得審批部門的批準(zhǔn)，而盲目地降低概算的額度，這樣也會(huì)造成實(shí)際的工程造價(jià)與概算之間存在比較大的差別。

2.2 招投標(biāo)階段所存在的問題

對(duì)于招投標(biāo)階段所存在的問題來說，主要可以分為兩個(gè)方面：一方面，對(duì)于招投標(biāo)的文件來說，其存在編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)以及不細(xì)致等相關(guān)問題，這樣就為后期的工程造價(jià)埋下了隱患。在我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)文件、勘察設(shè)計(jì)文件等，都必須要按照我國(guó)交通運(yùn)輸部門所編制的規(guī)范化的招投標(biāo)文件進(jìn)行編制，而且面對(duì)每一個(gè)不同的項(xiàng)目，其編制的文件也不同，具體的建設(shè)項(xiàng)目工程必須要按照實(shí)際的需求進(jìn)行文件的編制。另一方面就是招投標(biāo)價(jià)格方面的問題，導(dǎo)致招投標(biāo)工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)的標(biāo)底或者對(duì)投標(biāo)的價(jià)格缺乏嚴(yán)謹(jǐn)和專業(yè)的編制與審查，同時(shí)，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作時(shí)，只通過數(shù)學(xué)計(jì)算對(duì)投標(biāo)的報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確性的審查，而無法對(duì)其所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專業(yè)的評(píng)價(jià)，這樣一來就會(huì)為最終的工程結(jié)算工作帶來風(fēng)險(xiǎn)，甚至存在失控的可能。

2.3 施工階段所存在的問題

公路建設(shè)項(xiàng)目的施工階段也可以說是消耗財(cái)力、物力以及人力最多的一個(gè)階段，這也是工程造價(jià)最為困難的階段，在這一階段內(nèi)也非常容易出現(xiàn)各種問題。首先，在執(zhí)行合同與計(jì)量支付中，缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性，從而經(jīng)常出現(xiàn)未經(jīng)同意而擅自變通計(jì)量、超前計(jì)量或者是超過所設(shè)計(jì)的工程量等情況，從而導(dǎo)致資金的使用不夠合理，增加了施工成本。其次，施工材料方面，因?yàn)椴牧蟽r(jià)格的變化比較大，主要就是因?yàn)槠涫艿郊竟?jié)、國(guó)家相關(guān)政策以及供給側(cè)改革等因素的影響，從而導(dǎo)致材料價(jià)格出現(xiàn)比較大幅度的波動(dòng)，因?yàn)椴糠纸ㄔO(shè)單位缺乏對(duì)材料價(jià)格的及時(shí)調(diào)查，導(dǎo)致其存在準(zhǔn)確性不足、實(shí)效性滯后以及系統(tǒng)性不強(qiáng)等情況，最終降低了施工中各個(gè)階段的關(guān)聯(lián)性，并且也為整體的施工帶來了比較多的不穩(wěn)定因素。最后，因?yàn)槭艿阶匀粸?zāi)害、地方干擾、征地拆遷以及人為因素等影響，導(dǎo)致承包人索賠，而相關(guān)的管理人員不具備有效的管控意識(shí)，無法進(jìn)行提前的預(yù)防，一旦發(fā)生索賠無法及時(shí)地處理，從而額外增加了工程造價(jià)。

3 公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理的有效策略

3.1 提高對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段概算的管理

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程開展的靈魂階段，所以，在工程造價(jià)的全過程管理工作中，應(yīng)該先對(duì)設(shè)計(jì)階段的概算進(jìn)行管理，從而提高建設(shè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量。首先，在進(jìn)行招投標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該將限額設(shè)計(jì)作為主要的責(zé)任目標(biāo)，按照實(shí)際的工程情況以及工程開展所在區(qū)域的具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，制定出更加標(biāo)準(zhǔn)化的限額設(shè)計(jì)，并且將此作為對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核的標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)該選擇性價(jià)比更好的設(shè)計(jì)方法，對(duì)于一些重要的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)的招標(biāo)。最后，應(yīng)該在規(guī)范的約束下完成招投標(biāo)工作，確保建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與勘察能夠符合法定的程序，全面落實(shí)監(jiān)督與制度，對(duì)于一些大型工程，應(yīng)該進(jìn)行全過程的跟蹤與管理。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)工作

目前階段，我國(guó)已經(jīng)初步形成了建設(shè)行業(yè)的信用體系，對(duì)于部分施工技術(shù)比較簡(jiǎn)單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不高、施工工期要求比較寬松以及投資金額比較小的普通公路，則可以通過低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方法來進(jìn)行招投標(biāo)工作，而對(duì)于一些一級(jí)公路、高速公路或者是施工技術(shù)比價(jià)復(fù)雜的隧道、橋梁等工程，可以按照實(shí)際情況合理地開展低價(jià)中標(biāo)法。在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，招投標(biāo)的文件中需要不斷地強(qiáng)化承包人所需要履行的責(zé)任，并且也要將承包人的信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格地設(shè)置，細(xì)化具體的責(zé)任范圍、懲罰標(biāo)準(zhǔn)以及索賠程序等。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致地編制工程量清單，按照工程管理的實(shí)際需求，確保工程清單能夠涵蓋多方面的內(nèi)容，這樣一來也十分有利于應(yīng)對(duì)工程變更。最后，在評(píng)標(biāo)組織管理過程中，必須要確保有專業(yè)的工程造價(jià)人員共同參與，并且對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行充分的審核，從而避免發(fā)生投標(biāo)人因投機(jī)性的不平衡報(bào)價(jià)而對(duì)工程項(xiàng)目的施工造成影響。

3.3 施工階段的全過程工程造價(jià)管理

首先，必須要對(duì)計(jì)量支付管理工作進(jìn)行細(xì)化，在進(jìn)行計(jì)量支付時(shí)，必須要嚴(yán)格地遵循相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及要求，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)違規(guī)支付、超前計(jì)量等情況的出現(xiàn)。建立完善的管控制度，避免計(jì)量支付工作發(fā)生漏洞。其次，應(yīng)該明確責(zé)任的主體，如果一旦施工過程發(fā)生變更的情況，必須要經(jīng)過項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員以及承包人的共同批準(zhǔn)才能夠更改，不可以在未通過批準(zhǔn)的情況下就擅自將工程變更，并且應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的施工情況，建立內(nèi)控的目標(biāo)，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，從而更好地對(duì)承包人、設(shè)計(jì)人員以及監(jiān)理人員進(jìn)行約束。再次，在施工過程中，應(yīng)該充分地應(yīng)用BIM 技術(shù)，因?yàn)橥ㄟ^BIM 技術(shù)能夠?qū)φ麄€(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行更加精準(zhǔn)的計(jì)算，從而對(duì)工程的變更設(shè)計(jì)以及工程的計(jì)量支付進(jìn)行更加嚴(yán)格的控制，確保工程造價(jià)的精準(zhǔn)性。最后，工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)該積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通與交流，確保能夠快速地完成征地、拆遷等工作，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾也必須要及時(shí)地處置與協(xié)調(diào)，使施工過程中不會(huì)受到地方等因素的干擾。

3.4 建立大數(shù)據(jù)工程造價(jià)體系

公路建設(shè)項(xiàng)目單位必須要擁有全面的資料，其中主要包括工程項(xiàng)目工程造價(jià)的估算、預(yù)算、概算、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及施工過程等相關(guān)信息，如材料的價(jià)格、人工費(fèi)用、征地拆遷的相關(guān)政策以及市場(chǎng)價(jià)格和物價(jià)指數(shù)的相關(guān)變化等，根據(jù)有效的方法將其進(jìn)行總結(jié)與歸納，而后形成具有參考價(jià)值的數(shù)據(jù)指標(biāo)，從而建立更加完善的大數(shù)據(jù)體系，這樣一來就能夠更好地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，雖然此項(xiàng)工作在前期需要投入大量的人力、財(cái)力以及物力，但是其后期的效果非常顯著，能夠更好地對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行規(guī)范與約束，在實(shí)際的工作過程中，可以委托軟件開發(fā)企業(yè)和工程造價(jià)企業(yè)共同完成，以此來提高公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理的實(shí)際效果。

4 結(jié)語

總之，公路建設(shè)項(xiàng)目是我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)中非?；A(chǔ)的一項(xiàng)建筑工程，所以，在其實(shí)際施工過程中，應(yīng)該對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行全過程管理，從而有效地提高工程建設(shè)的質(zhì)量。