新形勢下中小型企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析及對策
——以深圳市某街道為例

潘琪，黃天柱

（陜西科技大學經(jīng)濟與管理學院，西安710021）

1 引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展，社會各方面的建設取得了矚目的成績，制造業(yè)在其中功不可沒。由于經(jīng)濟形勢的變化，以前依托于廉價勞動力和高度資源消耗的一些企業(yè)，缺乏危機和發(fā)展意識從而衰落，這導致中小企業(yè)數(shù)量增加。這部分企業(yè)在新的經(jīng)濟形勢下仍舊堅持效益第一的理念，從而導致企業(yè)安全管理混亂，主體責任落實走過場等現(xiàn)象普遍，致使安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻。本文以深圳市某街道為實例，試著分析中小企業(yè)安全管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因并提出相應對策。

2 該街道中小企業(yè)分布現(xiàn)狀及成因

2.1 該街道中小企業(yè)現(xiàn)狀

深圳市某街道位于深圳市一個工業(yè)大區(qū)，該區(qū)一般生產(chǎn)經(jīng)營單位3.6 萬多家。該街道作為其下屬轄區(qū)，目前有登記企業(yè)3100 余家，占全區(qū)企業(yè)近10%，各行業(yè)種類幾乎全部涉及，具有見一斑而窺全豹的研究價值[1]。

該街道所有企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)200 余家，占總數(shù)的6.5%。具體按人數(shù)分布情況如下：10 人以下（包括10 人）企業(yè)1600 余家，占總數(shù)的51.6%，11～50 人企業(yè)1100 余家，占總數(shù)的35.5%，51～100 人企業(yè)210 余家，占總數(shù)的6.8%；100 人以上（不包括100 人）企業(yè)190 余家，占總數(shù)6.2%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，50 人以下企業(yè)有2700 余家，占據(jù)總數(shù)的87.1%，有著絕對的數(shù)量。

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，研究抓好中小企業(yè)的安全管理是該街道安全管理工作中的重點，是必須要重點研究解決的重心。

2.2 上述現(xiàn)狀成因分析

要分析該街道制造業(yè)現(xiàn)狀就不得不談中國的制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。我國制造業(yè)從1978 年至今經(jīng)歷了四次大的轉(zhuǎn)型。四次轉(zhuǎn)型

過程中都離不開中小企業(yè)，從第一次開始的轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在的工業(yè)4.0，我國制造業(yè)在不斷地向好向強發(fā)展，但是中小型制造業(yè)仍然是不可或缺的一部分[2]。在發(fā)展的路上，中小企業(yè)的存在是骨骼上的血管，皮膚上的毛發(fā)，對于該制造業(yè)大區(qū)來說，中小企業(yè)也是占據(jù)著大半江山，中小型制造業(yè)是堅實的基礎(chǔ)。但是由于一些傳統(tǒng)制造行業(yè)利潤率下滑，在以經(jīng)濟利益為主導的市場經(jīng)濟下，一些中小企業(yè)并未能改變安全生產(chǎn)管理觀念，未能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密互動，導致不重視，不投入現(xiàn)象仍然普遍。

結(jié)合上述歷史背景，該街道中小企業(yè)數(shù)量眾多，在實地調(diào)研后，該現(xiàn)狀的成因一是在改革開放過程中，由于產(chǎn)業(yè)鏈等原因，存在一部分中小企業(yè)進行配套生產(chǎn)；二是由于經(jīng)濟形勢的改變以及國家從制造大國向制造強國政策的制定，原本一些依托于廉價勞動力和高度資源消耗的規(guī)模企業(yè)，在未能適應新形勢的要求下紛紛破產(chǎn)倒閉，公司有技術(shù)想創(chuàng)業(yè)的員工自立門戶獨自或者聯(lián)合開廠辦企進行生產(chǎn)，由于資金問題規(guī)模受限而失?。蝗窃诘乩矸矫妫捎谠撌?、區(qū)中心區(qū)域已逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新升級，生產(chǎn)效能低下的中小企業(yè)逐漸向非中心區(qū)域流動聚集[3]。

3 該街道中小企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析

通過上述企業(yè)分布情況可以看出，該街道中小企業(yè)占據(jù)本街道企業(yè)的絕大多數(shù)，由于企業(yè)規(guī)模小，且大多數(shù)屬于傳統(tǒng)的加工制造業(yè)且流動性大，經(jīng)濟效益嚴重受限，在這種情況下，企業(yè)追求經(jīng)濟效益成為頭等大事，安全管理很容易被認為是可有可無的存在，且覺得在安全生產(chǎn)上投入不能產(chǎn)生效益。同時，大多數(shù)人抱有僥幸心理，認為事故不會發(fā)生在自己頭上，從而漠視安全。這就導致中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理問題突出，其特點主要有以下幾方面：

①企業(yè)員工安全素質(zhì)低。企業(yè)員工是中小企業(yè)進行安全生產(chǎn)的行為主體，是影響企業(yè)生產(chǎn)安全水平最重要的因素，制造業(yè)為主的行業(yè)特性決定了該街道中小企業(yè)員工大部分學歷較低，其中高中以下學歷人員占據(jù)各企業(yè)人數(shù)的80%甚至更高，個人安全知識以及防護意識嚴重不足，從而導致員工在工作過程中忽視可見的危險性，為了趕工或圖方便，不按照規(guī)章制度作業(yè)的情況經(jīng)常出現(xiàn)，一線員工事故發(fā)生率居高不下[4]。

②安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。該街道中小企業(yè)廠房用地主要為村委或者村民自建廠房，建設初期缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導，廠房總體分布密集無序，承建標準不一；廠房內(nèi)部建造形式各異，部分廠房總體形狀為不規(guī)則多邊形。此外，一些承租企業(yè)根據(jù)實際承租對廠房進行不斷地分割變化，致使一層多廠，內(nèi)部道路錯綜復雜。一些廠房建設較早，其當初配設的電氣線路等設施設備已年久失修，且布局不符合消防要求。同時，中小企業(yè)因為資金問題，所用設備大多數(shù)為二手設備，部分設備嚴重失修，安全防護裝置全部缺失。

③企業(yè)主體責任落實不到位。在事故低概率情況下，企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)重要性認識不高，心存僥幸，為追求生產(chǎn)效益盲目生產(chǎn)，對于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的一些安全隱患甚至違章違法行為視而不見，對于一些可能產(chǎn)生事故的安全隱患不重視不投入。在日常生產(chǎn)過程中，只有在監(jiān)管部門提出整改要求時，企業(yè)為避免處罰等行政行為才會花時間花精力去改善，主體責任的落實屬于被動消極型，這導致企業(yè)小事故不斷發(fā)生。

4 對策建議

針對上述幾點問題，要進一步鞏固并提升該街道安全生產(chǎn)現(xiàn)狀主要應從以下幾個方面入手：

第一，推進企業(yè)安全標準化。對于該街道中小企業(yè)來說，由于上述大多數(shù)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)非常薄弱，所以要有實質(zhì)性的改善，推進安全生產(chǎn)標準化勢在必行。通過推進安全生產(chǎn)標準化，指導企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定合理的安全管理制度和操作規(guī)程，做好日常隱患排查治理，監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。

通過企業(yè)安全標準化的推進，對中小企業(yè)而言，在制度方面，通過完善的責任制和合理的操作規(guī)程等，從制度層面規(guī)范員工的安全行為，杜絕違章發(fā)生，降低人的不安全性；在培訓方面，形成完善的培訓方式，使得員工在進入企業(yè)后得到全面的培訓，減少上崗后再培訓帶來的弊端；在監(jiān)督方面，完善的企業(yè)制度將會使企業(yè)人員從上到下形成一種自覺遵守的意識，使得制度發(fā)揮出應有的自我監(jiān)督作用。

第二，政府主導進行園區(qū)改造。該街道現(xiàn)有部分工業(yè)園區(qū)老舊，配套設施破損不堪，對于這些問題，政府要對全轄區(qū)工業(yè)園區(qū)進行排查摸底，建檔造冊，對超過20 年及以上的工業(yè)園區(qū)進行評估，將可以進行改造的工業(yè)園區(qū)納入改造計劃，對于不能改造的進一步分類細化登記，重點進行監(jiān)控。工業(yè)園區(qū)排查結(jié)束后，政府應對納入可改造工業(yè)園區(qū)制定整改改造方案，按照“三同時”要求進行改造，確保工業(yè)園區(qū)安全性能得到大幅提高。

第三，強化政府監(jiān)管職能。在進行軟硬件改造的過程中，政府監(jiān)管職能需要進一步加強，一是通過政府監(jiān)管職能的落實到位，督促中小企業(yè)開展推進企業(yè)標準化，對于“散亂污危”企業(yè)通過行政手段確保整改落實到位；二是發(fā)揮政府行政服務功能，在企業(yè)的整改過程中提供法律法規(guī)和技術(shù)上的指導，協(xié)助企業(yè)做好標準化建設，形成良好的政商環(huán)境，為該街道的安全生產(chǎn)共同出力。

5 結(jié)語

改革開放四十一年，我國從一窮二白的處境走到了今天的第二大經(jīng)濟體，制造業(yè)功不可沒。我國制造業(yè)在從無到有、從弱到強的路上坎坷前行?，F(xiàn)在，在經(jīng)濟取得成就后，制造業(yè)也要順應時代進行改變，在變強的路上，要改變觀念，要堅守“生命紅線”, 健康安全的發(fā)展才是社會主義核心價值觀的要求，才是人民的要求。中小企業(yè)要認清短板，抓住機遇，在安全生產(chǎn)中穩(wěn)步向前，為祖國的發(fā)展和自身的發(fā)展出一份力。