深化綜合治理 加強(qiáng)信用監(jiān)管努力向“切實(shí)解決執(zhí)行難”邁進(jìn)

最高人民法院審委會(huì)副部級(jí)專職委員 劉貴祥

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民法院執(zhí)行工作。三年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門(mén)關(guān)心支持下，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

2019年7月，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”重大決策部署，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》（中法委〔2019〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），就加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理，深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作等工作作出重大部署。該《意見(jiàn)》的發(fā)布，再次體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民法院執(zhí)行工作的高度重視和充分肯定，為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的執(zhí)行工作指明了前行方向，對(duì)人民法院執(zhí)行工作具有里程碑式的意義。

《意見(jiàn)》包括5 個(gè)部分，闡述了解決執(zhí)行難工作的重要意義，就推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院執(zhí)行工作、強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)提出了具體意見(jiàn)，并要求在《意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中全面加強(qiáng)組織保障和工作保障?！兑庖?jiàn)》要求各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作、切實(shí)解決執(zhí)行難的重大意義，加大工作力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成強(qiáng)大工作合力，確保完成黨中央提出的切實(shí)解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)。

鞏固成果 建立長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)執(zhí)行信息化向智能化升級(jí)。提升查控系統(tǒng)智能化水平。人民法院的執(zhí)行工作模式，要緊隨信息化浪潮，不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)查控范圍，提升系統(tǒng)自動(dòng)化程度，加強(qiáng)不同部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，建立囊括被執(zhí)行人一切財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，充分利用人工智能對(duì)反饋數(shù)據(jù)作深度發(fā)掘，為執(zhí)行法官進(jìn)行決策提供智力支持。完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)。健全以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺(tái)為核心，以四級(jí)法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開(kāi)系統(tǒng)為兩翼，以網(wǎng)絡(luò)查控、評(píng)估拍賣(mài)、信用懲戒、執(zhí)行委托等多個(gè)執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)為子系統(tǒng)的“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng)，為法官日常工作提供更加便捷、高效的輔助性、事務(wù)性工作支持。

積極推動(dòng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)。配合做好與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接。目前，國(guó)家正依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)督，并通過(guò)歸集各類相關(guān)數(shù)據(jù)，以提前發(fā)現(xiàn)并預(yù)防跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。人民法院要積極進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)互通，推動(dòng)將失信信息嵌入各單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)攔截。同時(shí)，不斷完善信用懲戒制度，研究信用分級(jí)，探索信用修復(fù)，推動(dòng)完善科學(xué)的信用監(jiān)督懲戒體系。以信用畫(huà)像構(gòu)建智慧執(zhí)行模式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人民法院執(zhí)行工作模式要勇于創(chuàng)新，積極推動(dòng)破除部門(mén)間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信用信息共享融合，聯(lián)合公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)，進(jìn)行多維度數(shù)據(jù)挖掘分析，建立信用模型，刻畫(huà)當(dāng)事人信用特征，更加直觀地為法官執(zhí)行案件提供智能支持，以便精準(zhǔn)采取執(zhí)行措施，增強(qiáng)執(zhí)行工作能力，推進(jìn)社會(huì)治理體系完善。

不斷深化執(zhí)行工作體制機(jī)制改革。健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。積極推動(dòng)建立由黨委政法委牽頭，人民法院承擔(dān)主體責(zé)任，相關(guān)職能部門(mén)各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管的執(zhí)行工作部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮執(zhí)行工作在綜治工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)體系及營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的作用。推動(dòng)將協(xié)助執(zhí)行工作納入基層社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理與人民法院執(zhí)行工作良性互動(dòng)。不斷探索執(zhí)行團(tuán)隊(duì)化辦案新模式。要緊扣司法體制改革要求，以司法責(zé)任制為核心，以執(zhí)行權(quán)科學(xué)運(yùn)行為前提，以權(quán)責(zé)明晰的組織為基礎(chǔ)，繼續(xù)探索符合執(zhí)行工作規(guī)律的團(tuán)隊(duì)化辦案模式，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的“大腦”作用，高效服務(wù)于執(zhí)行管理、支撐執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、服務(wù)執(zhí)行決策，提升執(zhí)行工作效能。

突出重點(diǎn) 聚力精準(zhǔn)施策

在“基本解決執(zhí)行難”的階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，人民法院執(zhí)行工作要重新定位、再出發(fā)，不斷鞏固工作成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，有針對(duì)性地開(kāi)展集中專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，努力解決一批人民群眾關(guān)心的“骨頭案”，確保“3+1”核心指標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，發(fā)揮好保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的職能作用，聚焦人民群眾最關(guān)心的突出問(wèn)題，多措并舉加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，繼續(xù)保持執(zhí)行工作高位運(yùn)行。

強(qiáng)化善意執(zhí)行理念。善意執(zhí)行是傳統(tǒng)“善治”理念在人民法院執(zhí)行工作中的具體體現(xiàn)，也是在依法執(zhí)行的同時(shí)，對(duì)執(zhí)行工作的新期許和提出的更高要求。在執(zhí)行工作中，在確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)的情況下，執(zhí)行措施要適度、合理、必要，盡量降低對(duì)債務(wù)人的不利影響。杜絕明顯超標(biāo)的查封，對(duì)可以分割登記的不動(dòng)產(chǎn)，協(xié)助當(dāng)事人辦理分割登記后，應(yīng)當(dāng)解除對(duì)超出執(zhí)行標(biāo)的額部分的查封；避免因查封影響財(cái)產(chǎn)效用的發(fā)揮，能“活封”的不“死封”；債務(wù)人申請(qǐng)變賣(mài)查封財(cái)產(chǎn)，且變賣(mài)價(jià)格足以清償全部債務(wù)的，人民法院可以監(jiān)督其在指定期限內(nèi)進(jìn)行，并控制變賣(mài)價(jià)款；尊重當(dāng)事人意見(jiàn)合理確定財(cái)產(chǎn)處置價(jià)，當(dāng)事人認(rèn)為起拍價(jià)過(guò)低的，告知其可以參與競(jìng)買(mǎi)；拍賣(mài)成交前，債務(wù)人清償全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止拍賣(mài)；拍賣(mài)成交后，債務(wù)人申請(qǐng)以成交價(jià)“贖回”拍賣(mài)標(biāo)的物，并取得買(mǎi)受人同意的，人民法院可以準(zhǔn)許。要堅(jiān)持信用懲戒措施威懾懲戒和激勵(lì)改正的雙重功能，進(jìn)一步細(xì)化信用懲戒措施分級(jí)，對(duì)失信行為情節(jié)輕微、對(duì)執(zhí)行效果影響較小，且已經(jīng)主動(dòng)糾正的債務(wù)人，探索建立信用修復(fù)機(jī)制，由人民法院依申請(qǐng)撤銷其失信信息。要以精細(xì)化執(zhí)行實(shí)現(xiàn)共贏，個(gè)案執(zhí)行措施要“量體裁衣”、因案施策，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整對(duì)企業(yè)的再生造血功能，要盡可能采取對(duì)債務(wù)人影響較小的強(qiáng)制措施，適當(dāng)考慮被執(zhí)行人的生存發(fā)展。要秉持善意執(zhí)行理念，提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)市場(chǎng)主體法治意識(shí)，從源頭減少糾紛發(fā)生。最高法院將專門(mén)制定善意執(zhí)行方面的文件，盡早發(fā)布。

推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！蹦壳?，《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》已正式被列入立法計(jì)劃，最高法院按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，以過(guò)去多年形成的草案為基礎(chǔ)，吸收近年執(zhí)行信息化、執(zhí)行規(guī)范化、執(zhí)行改革和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，圍繞實(shí)務(wù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重新整合成一部相對(duì)比較全面的合成稿，將起草任務(wù)分解到月，逐月督促落實(shí)，并將每月的完成情況報(bào)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室，確保按照要求在今年年底前將草案報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。

加大專項(xiàng)行動(dòng)力度。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，和涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定大局的問(wèn)題，各級(jí)法院要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，將以下幾類案件作為重點(diǎn)突破領(lǐng)域，不斷加大執(zhí)行力度，在今年第四季度集中開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，利劍出擊。一是在“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，扎實(shí)做好相關(guān)財(cái)產(chǎn)刑案件“打財(cái)斷血”工作，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)無(wú)縫對(duì)接，確保涉案款項(xiàng)及時(shí)執(zhí)行到位，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。二是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款案件的專項(xiàng)執(zhí)行，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善涉黨政機(jī)關(guān)案件的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)綜治考核、債務(wù)納入預(yù)算等方法加大清理力度，確保有履行能力的案件年底“清零”。三是加大職務(wù)犯罪財(cái)產(chǎn)刑案件執(zhí)行力度，全面查控涉案財(cái)產(chǎn)，完善執(zhí)行與減刑、假釋工作銜接，及時(shí)將罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行到位上繳國(guó)庫(kù)。四是建立涉民生案件執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制，將集中執(zhí)行與日常工作機(jī)制結(jié)合，對(duì)涉民生案件堅(jiān)持優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)款，解決困難群眾的實(shí)際問(wèn)題，提升人民群眾的獲得感。五是加大對(duì)金融案件的執(zhí)行力度，積極探索執(zhí)行方法，嘗試附條件拍賣(mài)、國(guó)企承接、第三方代建等資產(chǎn)處置方式，維護(hù)金融穩(wěn)定。

構(gòu)建“訴源治理”機(jī)制。推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，打造現(xiàn)代化的立、審、執(zhí)一體化，是對(duì)人民群眾多元化司法需求的積極回應(yīng)。構(gòu)建“訴源治理”機(jī)制，一是要融入社會(huì)治理和平安建設(shè)，建立社會(huì)力量參與執(zhí)行機(jī)制。拓寬執(zhí)行輔助事務(wù)社會(huì)參與程度，在財(cái)產(chǎn)核查、司法拍賣(mài)輔助、促成和解、信訪化解、綜合事務(wù)等領(lǐng)域引入社會(huì)力量共同參與執(zhí)行。運(yùn)用信息化手段，結(jié)合智慧法院建設(shè)，搭建社會(huì)力量參與執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與執(zhí)行的在線運(yùn)行、全程留痕、透明公開(kāi)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，明確權(quán)限、規(guī)范程序、評(píng)價(jià)質(zhì)量、分析數(shù)據(jù)、考核績(jī)效，進(jìn)行全方位無(wú)漏洞監(jiān)管。二是要建立“一站式”訴訟服務(wù)中心，集合法律咨詢、登記立案、多元調(diào)解、審執(zhí)銜接、信訪化解等功能為一體，充分發(fā)揮訴前、訴中調(diào)解功能，實(shí)現(xiàn)案件快審、快執(zhí)，拓寬糾紛解決渠道，矛盾化解關(guān)口前移，構(gòu)建一個(gè)立體化、全網(wǎng)式的“訴源治理”機(jī)制。三是深入推進(jìn)律師參與執(zhí)行。最高法院充分征求了司法部、全國(guó)律師協(xié)會(huì)、全國(guó)政協(xié)委員、律師代表等各界意見(jiàn)，聯(lián)合司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)擬于近期出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)律師參與人民法院執(zhí)行工作的意見(jiàn)》，支持律師依法履職，為律師執(zhí)業(yè)提供便利，推動(dòng)律師參與執(zhí)行工作更好開(kāi)展。

營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境?！胺ㄖ问亲詈玫臓I(yíng)商環(huán)境?！绷?xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話，深刻闡明了法治和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系?！胺砂讞l”曾是困擾人民法院和當(dāng)事人的突出問(wèn)題，執(zhí)行難問(wèn)題能否妥善解決彰顯著法治文明進(jìn)步程度。各級(jí)法院要繼續(xù)加大執(zhí)行力度，不斷強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，拓寬財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，加強(qiáng)與公安、檢察等機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑案件執(zhí)行的法律研究和工作力度，為掃黑除惡提供有力司法保障，積極參與推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，暢通“執(zhí)轉(zhuǎn)破”通道，探索市場(chǎng)主體退出機(jī)制，通過(guò)提升執(zhí)行工作效能，降低糾紛解決成本，維護(hù)法治環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。

狠抓落實(shí) 積極擔(dān)當(dāng)作為

《意見(jiàn)》以1 號(hào)文件的方式下發(fā)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民法院工作特別是人民法院執(zhí)行工作的高度重視，是對(duì)人民法院執(zhí)行工作的充分肯定，更明確了與切實(shí)解決執(zhí)行難息息相關(guān)的有關(guān)單位工作任務(wù)和社會(huì)配套制度的建設(shè)藍(lán)圖，劍指法院鞭長(zhǎng)莫及的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。這是黨中央對(duì)我們的巨大鼓舞與鞭策，更是我們責(zé)無(wú)旁貸的政治擔(dān)當(dāng)。各級(jí)法院要抓住歷史機(jī)遇，積極作為、知難而進(jìn)，扎實(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》。要以踏石留印的精神，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任，制定時(shí)間表、路線圖，著力破解難題、補(bǔ)齊短板。最高法院將通過(guò)司法巡查的形式，把各級(jí)法院貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的情況作為巡查重點(diǎn)，及時(shí)通報(bào)，加大問(wèn)責(zé)。各地法院要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的督促檢查，加大考評(píng)問(wèn)責(zé)力度，不斷加強(qiáng)綜合治理和源頭治理，不斷提升執(zhí)行工作能力和水平，積極推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，有力促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善，努力向“切實(shí)解決執(zhí)行難”邁進(jìn)。