學(xué)徒制的通道銜接和就業(yè)促進(jìn)機(jī)制
——我國企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代西方學(xué)徒制的比較借鑒（四）

文/姜永新

目前西方國家，無論是以歐盟國家為主的北歐學(xué)徒制系統(tǒng)，還是以英國、加拿大、澳大利亞等國為代表的盎格魯撒克遜學(xué)徒制系統(tǒng)，都高度重視現(xiàn)代學(xué)徒制的通道銜接，打通學(xué)徒制與國民教育體系的通道，讓學(xué)徒制能夠融入到現(xiàn)代國民教育體系中，免除學(xué)徒的后顧之憂。同時(shí)，從職業(yè)介紹、就業(yè)促進(jìn)、學(xué)徒制入口到出口全過程監(jiān)控、權(quán)益保障等方面對現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行現(xiàn)代化設(shè)計(jì)和規(guī)范，增強(qiáng)社會(huì)各界和學(xué)徒制參與方對現(xiàn)代學(xué)徒制的重視和參與熱情。西方現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)成為一些西方國家青年首次進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域的橋梁。我國企業(yè)新型學(xué)徒制也同樣重視學(xué)徒制的通道銜接機(jī)制建設(shè)，并在就業(yè)促進(jìn)方面提出了許多具體措施，努力讓新型學(xué)徒制在高素質(zhì)職工培養(yǎng)和建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

學(xué)徒制通道銜接的比較現(xiàn)代西方學(xué)徒制的通道銜接

學(xué)徒制與正規(guī)教育系統(tǒng)進(jìn)行整合。為了增加學(xué)徒制的吸引力，同時(shí)也為了提高學(xué)徒制的地位，近些年來，許多西方國家都努力將學(xué)徒制與正規(guī)教育系統(tǒng)進(jìn)行整合，承認(rèn)學(xué)徒制與普通教育相等的地位，同時(shí)也為學(xué)徒搭建繼續(xù)接受正規(guī)學(xué)校教育的通道，使學(xué)徒擁有更加靈活、多元的職業(yè)生涯發(fā)展道路。如法國政府規(guī)定，學(xué)徒必須學(xué)習(xí)全國認(rèn)可的職業(yè)資格證書，這些資格證書與全日制教育頒發(fā)的證書等值。1993年的立法又將這一原則擴(kuò)大到法國所有等級的資格和證書，包括第一學(xué)位。在英國，學(xué)徒制還與基礎(chǔ)學(xué)位（foundation degree）聯(lián)系在了一起，完成高等學(xué)徒制，就有獲得基礎(chǔ)學(xué)位的機(jī)會(huì)。同時(shí)，英國政府還正著力于使學(xué)徒制課程和學(xué)分能得到高等教育承認(rèn)的改革。

基礎(chǔ)理論和通用技能雙培養(yǎng)。在西方各國現(xiàn)代學(xué)徒制中，都越來越注重對學(xué)徒基礎(chǔ)理論和通用技能的培養(yǎng)，幾乎所有國家的現(xiàn)代學(xué)徒制都必然包括普通教育與技術(shù)理論教育部分。比如，在德國雙元制中，如果學(xué)徒不具備普通中學(xué)證書，就必須參加全日制職業(yè)學(xué)?；?“職業(yè)基礎(chǔ)教育年”，接受職業(yè)基礎(chǔ)教育，才有資格進(jìn)入雙元制。英國的每個(gè)學(xué)徒制課程框架都要求包含能力本位要素（即職業(yè)技能）、知識(shí)本位要素（即技術(shù)理論基礎(chǔ)知識(shí)）以及關(guān)鍵技能要素。學(xué)徒還被要求在完成學(xué)徒制時(shí)，不僅要獲得國家職業(yè)資格，還必須獲得技術(shù)證書和關(guān)鍵技能證書。荷蘭1996年的職業(yè)教育改革也規(guī)定，學(xué)徒制項(xiàng)目必須包括三個(gè)維度：社會(huì)/文化、普通/技術(shù)（確保繼續(xù)學(xué)習(xí)的可能）以及職業(yè)。這些措施的目標(biāo)其實(shí)都是保證學(xué)徒能夠?qū)W到更廣泛的職業(yè)能力，從而為技術(shù)和職業(yè)的變化做好準(zhǔn)備。通過德國雙元制模式培訓(xùn)的學(xué)生，可以勝任其職業(yè)領(lǐng)域里的所有工作任務(wù)，而不僅僅局限于某一工作崗位的任務(wù)。他們在掌握了業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，還學(xué)會(huì)大量基礎(chǔ)知識(shí)以及有實(shí)用價(jià)值的社會(huì)能力，其適應(yīng)能力就得到了大大的增強(qiáng)，為人生道路做了堅(jiān)實(shí)鋪墊。德國雙元制模式不但具有較強(qiáng)的技術(shù)鮮明性、超前性，而且更注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德。通過培訓(xùn)使學(xué)生獲得寬廣的知識(shí)技能面， 具備較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性和市場競爭力。

教育標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。目前，西方國家多以統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)來控制現(xiàn)代學(xué)徒制的教育與培訓(xùn)質(zhì)量。如德國的《職業(yè)培訓(xùn)條例》和《框架教學(xué)計(jì)劃》、英國的《學(xué)徒制框架》、澳大利亞的《培訓(xùn)包》都是由國家部委級單位頒布、在全國統(tǒng)一實(shí)施的學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。這些文件對學(xué)徒完成培訓(xùn)所應(yīng)該達(dá)到的知識(shí)和技能水平，甚至教育與培訓(xùn)的內(nèi)容和方式等，都作出了明確、細(xì)致、統(tǒng)一的要求。

學(xué)徒制培訓(xùn)證書與國家職業(yè)資格體系相融通。西方現(xiàn)代學(xué)徒制一般都與國家職業(yè)資格體系相融通，而這些國家職業(yè)資格往往是由行業(yè)開發(fā)或普遍接受的。在英國，通過學(xué)徒制可以獲得國家職業(yè)資格，但它并不是獲得國家職業(yè)資格的唯一途徑。在德國，雙元制具有排他性。德國雙元制的職業(yè)學(xué)校學(xué)生可以考取德國工商協(xié)會(huì)（IHK）職業(yè)資格證書。

我國企業(yè)新型學(xué)徒制的通道銜接

隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越迫切，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》對此提出了原則要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）對此進(jìn)行了具體規(guī)定。

完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學(xué)多元”的原則，嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)口，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求，完善中等、高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)院校設(shè)置；實(shí)施教師和校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升職業(yè)院校教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐能力。持續(xù)更新并推進(jìn)專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（儀器設(shè)備配備規(guī)范）建設(shè)和在職業(yè)院校落地實(shí)施。鞏固和發(fā)展國務(wù)院教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主制訂人才培養(yǎng)方案的工作格局。

探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，實(shí)行1+X證書制度。鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門、教育行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實(shí)施（技工院校內(nèi)由人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)），國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門組織制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院教育行政部門依照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織開發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。院校內(nèi)培訓(xùn)可面向社會(huì)人群，院校外培訓(xùn)也可面向在校學(xué)生。各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

建立“職教高考”制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。擴(kuò)大對初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會(huì)成員，支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書。職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會(huì)成員，支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書。對接受職業(yè)院校學(xué)歷教育并取得畢業(yè)證書的學(xué)生，在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書考試時(shí)，可免試部分內(nèi)容。

學(xué)徒制就業(yè)促進(jìn)機(jī)制的比較現(xiàn)代西方學(xué)徒制的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制

現(xiàn)代西方學(xué)徒制是一種“行業(yè)訂立標(biāo)準(zhǔn)、校企共同培養(yǎng)、政府充分保障”的人才培養(yǎng)模式。學(xué)徒制帶有明顯的“需求引導(dǎo)”特征，它最直接地體現(xiàn)了企業(yè)界對勞動(dòng)力的素質(zhì)要求。

現(xiàn)代西方學(xué)徒制幫助青年從學(xué)校到工作順利過渡。在學(xué)校教育和就業(yè)之間建立了兩個(gè)過渡帶（從學(xué)校到學(xué)徒制，再從學(xué)徒制到就業(yè)），從而推進(jìn)了個(gè)體從教育到工作的平緩過渡，減少在過渡過程中產(chǎn)生的問題。

現(xiàn)代西方學(xué)徒制還有預(yù)就業(yè)的功能。相較于外部應(yīng)聘者，企業(yè)更青睞于雇用自己培養(yǎng)的學(xué)徒，因?yàn)檫@些學(xué)徒不僅技能熟練，而且已經(jīng)較好地融入了企業(yè)中，省去了企業(yè)對新員工入職培訓(xùn)的工作。同時(shí)經(jīng)過學(xué)徒制長期的觀察，企業(yè)又可以避免外部招聘可能會(huì)產(chǎn)生的人才甄選誤差。現(xiàn)代西方學(xué)徒制開展得較好的那些國家（如瑞士、德國、丹麥、荷蘭），青年失業(yè)率均控制在10%左右，而同期其他歐盟國家的平均青年失業(yè)率則超過20%。

現(xiàn)代西方學(xué)徒制體現(xiàn)了勞動(dòng)力市場的真實(shí)需求。企業(yè)通常是根據(jù)自己的生產(chǎn)需要提供學(xué)徒崗位的。也就是說現(xiàn)代西方學(xué)徒制是從真實(shí)的人才需求出發(fā)，將青年“拉進(jìn)”職業(yè)教育體系。這樣就有利于使勞動(dòng)力供需更平衡，從而避免技術(shù)浪費(fèi)或技能短缺。德國雙元制模式的課程設(shè)計(jì)以職業(yè)需求為核心。理論課程設(shè)計(jì)是以職業(yè)活動(dòng)為中心選擇課程內(nèi)容的，理論課覆蓋了專業(yè)所需的所有理論， 知識(shí)面廣， 深淺適度， 綜合性強(qiáng)， 有利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析問題和解決問題的能力。而所有的課程都按照學(xué)期進(jìn)行細(xì)分，無論哪一學(xué)期的課程，始終都是圍繞職業(yè)需求從泛到精、由淺入深展開的。課程的選擇都是經(jīng)由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)內(nèi)專家綜合編排的，更注重直接性的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)代西方學(xué)徒制為全民終身學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)。

從教育對象來看，現(xiàn)代學(xué)徒制面向廣大的社會(huì)青年，一些國家甚至還取消了現(xiàn)代學(xué)徒制的年齡上限（如英國、澳大利亞）。從學(xué)習(xí)形式上看，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種非全日制的職業(yè)教育培訓(xùn)形式，學(xué)徒半工半讀，采用學(xué)分制，以獲得資格認(rèn)證為學(xué)習(xí)的終點(diǎn)。這增加了就職人員選擇教育培訓(xùn)的自由度，是現(xiàn)有全日制正規(guī)教育體系的有益補(bǔ)充。從學(xué)習(xí)地點(diǎn)上看，在學(xué)校之外，企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制重要的教育培訓(xùn)場所。學(xué)習(xí)地點(diǎn)的擴(kuò)大以及工作的學(xué)習(xí)化，正是學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要表征。

我國企業(yè)新型學(xué)徒制的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制

人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》規(guī)定，在企業(yè)全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，通過企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

入校即就業(yè)。企業(yè)新型學(xué)徒制以與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對象。企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際自主確定培養(yǎng)對象，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。

學(xué)徒培訓(xùn)的內(nèi)容立足于就業(yè)崗位的需要。學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長到3年。培養(yǎng)內(nèi)容主要包括專業(yè)知識(shí)、操作技能、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)，特別是工匠精神的培育。要以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù)，由企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。

借鑒“雙元制”等模式，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。面向先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域，統(tǒng)籌多種資源，建設(shè)若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)開放共享，輻射區(qū)域內(nèi)學(xué)校和企業(yè)；鼓勵(lì)職業(yè)院校建設(shè)或校企共建一批校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，提升重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平。

積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。

現(xiàn)代西方學(xué)徒制通道銜接和就業(yè)促進(jìn)機(jī)制對我國企業(yè)新型學(xué)徒制的借鑒意義

推進(jìn)教育教學(xué)模式與企業(yè)管理制度相結(jié)合。應(yīng)以企業(yè)為主體進(jìn)行教育教學(xué)改革，圍繞企業(yè)的培訓(xùn)目標(biāo)和具體崗位需求設(shè)置課程內(nèi)容、安排授課時(shí)間，創(chuàng)新考核、授課、學(xué)員管理等教育教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工廠、從教室到車間、從學(xué)校教師到企業(yè)導(dǎo)師、從固定教學(xué)大綱到動(dòng)態(tài)調(diào)整教學(xué)大綱的模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將企業(yè)管理制度真正融入企業(yè)新型學(xué)徒制模式下的學(xué)院日常管理中，將企業(yè)的制度文化需要融入培訓(xùn)課程體系中，真正做到“進(jìn)入學(xué)校的門就是企業(yè)的人”。

推進(jìn)學(xué)?？己酥贫扰c企業(yè)考核制度相融合。企業(yè)和學(xué)校應(yīng)共同制定考核標(biāo)準(zhǔn)，將培養(yǎng)過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照企業(yè)崗位設(shè)置要求，重點(diǎn)對學(xué)員崗位技術(shù)能力進(jìn)行測試和評價(jià)，而不僅僅是依靠傳統(tǒng)的卷面成績判斷培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)劣。同時(shí)，考核的結(jié)果要緊密結(jié)合學(xué)員自身職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，直接與學(xué)員晉升和待遇提高相掛鉤。

建立起高等職業(yè)教育的終身技能培訓(xùn)體系。學(xué)校要積極參與企業(yè)的崗前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研修等，創(chuàng)新授課和考核的模式，創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合路徑，推進(jìn)校內(nèi)校外相結(jié)合、短期培訓(xùn)與長期生涯規(guī)劃相結(jié)合，建立起高等職業(yè)教育的終身技能培訓(xùn)體系。

制度先行，將通道銜接和就業(yè)促進(jìn)納入《職業(yè)教育法》。現(xiàn)代西方學(xué)徒制對學(xué)徒制的通道銜接和就業(yè)促進(jìn)都有專門的法律進(jìn)行規(guī)定。在相關(guān)法律中，明確學(xué)徒制與國民教育體系的銜接條件、評估和促進(jìn)體系，同時(shí)對學(xué)徒的就業(yè)規(guī)定了具體的優(yōu)惠和促進(jìn)措施。我國的企業(yè)新型學(xué)徒制還沒有在法律層面確立通道銜接和就業(yè)促進(jìn)的具體規(guī)定，雖然人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》對新型學(xué)徒制的通道銜接作了一些原則性的規(guī)定，但原則性太強(qiáng)，沒有具體的操作路徑，有可能影響到企業(yè)新型學(xué)徒制的推行。借鑒現(xiàn)代西方學(xué)徒制的通道銜接和就業(yè)促進(jìn)做法，我國可在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將有關(guān)通道銜接和就業(yè)促進(jìn)的政策納入《職業(yè)教育法》，為企業(yè)新型學(xué)徒制的發(fā)展提供法律保障。