江陰推進(jìn)縣域基層治理體系創(chuàng)新

● 江陰市委編辦

一、創(chuàng)新基層治理架構(gòu)，構(gòu)建新型基層政府權(quán)責(zé)體系

江蘇省江陰市優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)按責(zé)賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)全市域“霞客范式”。一是以“扁平+統(tǒng)籌”規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。參照徐霞客鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌人員使用。全市17個(gè)鎮(zhèn)（街）和2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)職能機(jī)構(gòu)由30多個(gè)精簡(jiǎn)為7-10個(gè)。二是以“授權(quán)+賦能”重構(gòu)權(quán)責(zé)體系。承接無(wú)錫市級(jí)管理權(quán)限282項(xiàng)、江蘇省賦權(quán)14項(xiàng)，賦予鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限861項(xiàng)。開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一承接市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限187項(xiàng)。三是以“三定+五統(tǒng)”統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)范職能機(jī)構(gòu)設(shè)置與實(shí)際運(yùn)作，17個(gè)鎮(zhèn)（街）和2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)全部重新制定“三定”規(guī)定，明確機(jī)構(gòu)編制與人事管理操作辦法。按照基本功能、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、設(shè)施裝備、運(yùn)行流程、考核標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，規(guī)范推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合管理服務(wù)指揮中心、綜合執(zhí)法局和政務(wù)服務(wù)中心“三大平臺(tái)”建設(shè)。

二、統(tǒng)籌治理模塊設(shè)定，構(gòu)建新型管理服務(wù)指揮體系

創(chuàng)新網(wǎng)格化管理手段，推動(dòng)基層治理方式由點(diǎn)線到塊面、由被動(dòng)到主動(dòng)、由單邊到多元的有效轉(zhuǎn)變。一是綜合網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)要素覆蓋。將全市21類網(wǎng)格整合設(shè)置為1個(gè)綜合網(wǎng)格，設(shè)定市鎮(zhèn)村三級(jí)綜合網(wǎng)格。全市劃分為17個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、271個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、1558個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，涉及25個(gè)部門145項(xiàng)信息采集類事項(xiàng)和24個(gè)部門148項(xiàng)日常巡查類事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理、巡查執(zhí)法等任務(wù)的統(tǒng)一指揮。二是三級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。組建市級(jí)綜合管理服務(wù)指揮中心、鎮(zhèn)級(jí)管理服務(wù)指揮中心以及村級(jí)管理服務(wù)工作站，形成橫向102個(gè)市級(jí)部門，縱向17個(gè)鎮(zhèn)（街）、271個(gè)村（社區(qū)）的聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)。99.26%的上報(bào)事件在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）層面得到解決，0.74%的上報(bào)事件經(jīng)市級(jí)指揮中心協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)各相關(guān)部門處置，初步實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出市”。三是雙向互動(dòng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)行。創(chuàng)新縱向分級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向流轉(zhuǎn)聯(lián)勤的雙軌互動(dòng)模式，實(shí)施定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲制度的“六定”管理模式，按照徐霞客鎮(zhèn)首創(chuàng)的“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、管理有序、序后評(píng)估、評(píng)后考核、考核入檔、歸檔入云”九步閉環(huán)工作流程，做到動(dòng)態(tài)管理到人、靜態(tài)管理到物、跟蹤處置到事，形成“269”閉環(huán)管理模式。與2017年1- 7月比，全市環(huán)境信訪投訴數(shù)量下降了26.2%。

三、統(tǒng)一審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新型一體聯(lián)動(dòng)政務(wù)體系

以簡(jiǎn)政放權(quán)、提質(zhì)增效為突破口，大力推動(dòng)行政審批提速、行政服務(wù)便民、行政效能提升。一是構(gòu)建多元審批模式。試點(diǎn)集中批，成立市行政審批局、開(kāi)發(fā)區(qū)審批局和鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”。推進(jìn)網(wǎng)上辦，完善江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)江陰綜合服務(wù)旗艦店，上線政務(wù)服務(wù)手機(jī)APP和最江陰APP，95%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)受理。實(shí)施聯(lián)合審，拓展區(qū)域評(píng)，推廣工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。推行代辦制，完成市鎮(zhèn)村三級(jí)代辦服務(wù)體系建設(shè)，目前90余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、1.1萬(wàn)余項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入類項(xiàng)目和3萬(wàn)余項(xiàng)民生事項(xiàng)已完成全流程代辦。二是開(kāi)展精準(zhǔn)審批服務(wù)。實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記4個(gè)工作日內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證40個(gè)工作日內(nèi)完成的“2440”目標(biāo)。開(kāi)辦企業(yè)辦理周期提速80%，不動(dòng)產(chǎn)登記辦證周期提速69.2%，小型工業(yè)項(xiàng)目的政府審批用時(shí)不超過(guò)13個(gè)工作日，其他工業(yè)項(xiàng)目不超過(guò)17個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目不超過(guò)26個(gè)工作日。三是創(chuàng)新智能審批方式。推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、項(xiàng)目審批、稅收、海關(guān)、公共資源交易等領(lǐng)域多個(gè)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境新系統(tǒng)上線運(yùn)行。建成企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上平臺(tái)，開(kāi)發(fā)企業(yè)登記自助辦照系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記銀行網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)，建成投資項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)，“稅務(wù)管家”和縣級(jí)政府采購(gòu)電商平臺(tái)正式運(yùn)行，企業(yè)通關(guān)實(shí)現(xiàn)了全部單證無(wú)紙化和全流程線上辦理。探索“物聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，編制完成30個(gè)涉及個(gè)人事務(wù)的套餐式政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。

四、堅(jiān)持條塊統(tǒng)分結(jié)合，構(gòu)建新型縣域綜合執(zhí)法體系

以全能型為方向，變條塊制約為多方融合，推動(dòng)規(guī)范協(xié)同綜合執(zhí)法。一是明確綜合執(zhí)法權(quán)限。市級(jí)層面由綜合執(zhí)法部門集中行使分散在各部門的823項(xiàng)行政處罰權(quán)和其他權(quán)力事項(xiàng)。按照違法行為易于確定、執(zhí)法程序簡(jiǎn)便易行、執(zhí)法管理快速高效的原則，17個(gè)鎮(zhèn)（街）集中行使14個(gè)賦權(quán)部門的792項(xiàng)行政處罰權(quán)（含行政強(qiáng)制措施）和其他職權(quán)。二是實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍執(zhí)法。整合相同或相近的執(zhí)法職能和資源，調(diào)整相應(yīng)執(zhí)法體制，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的綜合行政執(zhí)法體系。市級(jí)重點(diǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、規(guī)劃國(guó)土、農(nóng)林水利、安全生產(chǎn)、建設(shè)管理、衛(wèi)生監(jiān)督七大領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法，鎮(zhèn)（街）全部組建綜合執(zhí)法局，按網(wǎng)格劃分進(jìn)行綜合行政執(zhí)法。原市級(jí)相關(guān)部門的206名執(zhí)法人員隨賦權(quán)事項(xiàng)同步劃轉(zhuǎn)。有效厘清市鎮(zhèn)（街）兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)限，跨鎮(zhèn)（街）、急難險(xiǎn)重、特種技術(shù)執(zhí)法事項(xiàng)由市級(jí)層面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，其余均由屬地負(fù)責(zé)。改革后，鎮(zhèn)（街）執(zhí)法案件平均處理時(shí)限為7天，從發(fā)現(xiàn)案情到處置結(jié)束最快實(shí)現(xiàn)1小時(shí)執(zhí)法。三是建立執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立“一長(zhǎng)五員”網(wǎng)格管理體系，網(wǎng)格工作人員統(tǒng)一配備手持執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，編制行政執(zhí)法常用文書(shū)格式文本50 余種。根據(jù)下放行政權(quán)力事項(xiàng)特點(diǎn)，明確立案、調(diào)查取證、處罰決定、文書(shū)送達(dá)等崗位職責(zé)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)。對(duì)鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法局已持證的381名在編行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一換發(fā)綜合執(zhí)法證件。

五、打通數(shù)據(jù)資源壁壘，構(gòu)建新型信息數(shù)據(jù)共享體系

打破信息孤島，全維度數(shù)據(jù)整合匯聚，基本實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)向政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。一是組建數(shù)據(jù)中心。建成市級(jí)大數(shù)據(jù)中心，出臺(tái)政務(wù)信息資源共享管理辦法，健全政務(wù)信息資源目錄體系、共享交換體系和信息采集、維護(hù)、共享工作機(jī)制，建成統(tǒng)一事項(xiàng)、企業(yè)、人員、投資項(xiàng)目、電子證照等各類資源庫(kù)。二是推進(jìn)整合共享。將數(shù)據(jù)共享作為信息化項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收的前置條件，倒逼數(shù)據(jù)入庫(kù)，累計(jì)梳理61個(gè)部門的數(shù)據(jù)目錄、1100余個(gè)數(shù)據(jù)集、相關(guān)字段2.6萬(wàn)余條。明確部門數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)審批、服務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)管政務(wù)信息互聯(lián)共享。完成61個(gè)部門數(shù)據(jù)接入，總數(shù)據(jù)量達(dá)10.5億條。三是強(qiáng)化融合應(yīng)用。智慧江陰管理系統(tǒng)對(duì)接綜合執(zhí)法系統(tǒng)，治安交通遠(yuǎn)程監(jiān)控，安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控，環(huán)保監(jiān)測(cè)管理，公用事業(yè)水、電、氣、照明智能控制等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)揮綜合調(diào)度功能。推行陽(yáng)光救助，將分散在20多個(gè)部門的43個(gè)救助項(xiàng)目歸并整合，組建市級(jí)社會(huì)救助中心，聯(lián)合大數(shù)據(jù)中心對(duì)全市7000多名社會(huì)救助對(duì)象數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)。推行精準(zhǔn)稅務(wù)，將征納互動(dòng)與稅收營(yíng)商環(huán)境量化分析相結(jié)合，有效提升了稅收服務(wù)和管理效能。

六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建新型基層治理監(jiān)管體系

在做好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、行業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管等常規(guī)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。一是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立審批、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)《行政審批、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法職能有效銜接。建立監(jiān)管責(zé)任清單制度，對(duì)劃轉(zhuǎn)行政審批局的16個(gè)部門的69個(gè)事項(xiàng)，分別制定了監(jiān)管辦法和監(jiān)管責(zé)任清單，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)名稱、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、職權(quán)依據(jù)、處理措施、責(zé)任追究等予以明確。二是構(gòu)建立體監(jiān)管體系。在社會(huì)關(guān)注、民生關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取聽(tīng)證論證、民主評(píng)議、有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式實(shí)現(xiàn)群督眾管。充分利用政府網(wǎng)站平臺(tái)，積極做好政府信息公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督?！?2345政府公共服務(wù)熱線”依托電子政務(wù)專網(wǎng)，整合全市30多個(gè)公共服務(wù)熱線電話，2017年有效處理各類群眾訴求17萬(wàn)余件。強(qiáng)化現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用，在污水治理、大氣防治、固廢垃圾處理方面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、管理、治理“一體化”。三是構(gòu)建信用監(jiān)管體系。出臺(tái)信用綜合或監(jiān)管文件68個(gè)，涉及21個(gè)領(lǐng)域。創(chuàng)新推出“一網(wǎng)（誠(chéng)信江陰）、兩庫(kù)（自然人庫(kù)、法人庫(kù)）、一平臺(tái)（江陰信用信息平臺(tái)）”監(jiān)管模式，歸集企業(yè)、個(gè)體戶、個(gè)人信用信息410萬(wàn)余條。誠(chéng)信江陰網(wǎng)站開(kāi)設(shè)行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”專欄，公示信用信息近14.2萬(wàn)條；新設(shè)并公示信用承諾2.3萬(wàn)余條，發(fā)布信用風(fēng)險(xiǎn)、信用警示、信用等級(jí)評(píng)定信息等服務(wù)信息5萬(wàn)余條。與行政審批局、稅務(wù)局、人民銀行、法院等部門聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人及地方黑名單企業(yè)4280次，強(qiáng)化了社會(huì)性懲戒威懾力。