試談地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展
——以河南省有色金屬地礦局為例

■ 賀建委/陸雪營

（河南省有色金屬地礦局，鄭州 450018）

面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的行業(yè)形勢和艱巨繁重的工作任務(wù)，地勘行業(yè)的同仁們不畏艱辛，砥礪前行，著力探索推進(jìn)地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展之路，取得可喜的成績和進(jìn)展。筆者擬以河南省有色金屬地礦局（以下簡稱“河南有色局”）為例，談些這方面的看法和體會。

1 地勘單位轉(zhuǎn)型升級的時代背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，地勘行業(yè)面臨的外部形勢和內(nèi)部條件對地勘工作的需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大影響，傳統(tǒng)地勘工作需求逐漸萎縮，一些新的地勘工作領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，倒逼地勘單位乃至整個地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.1 地質(zhì)勘查投入資金長期持續(xù)下滑

從2013年開始，全國地勘行業(yè)逐漸進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整與下行時期，礦產(chǎn)需求增速放緩，即使出現(xiàn)階段性全球礦業(yè)復(fù)蘇跡象，地勘行業(yè)整體形勢仍不容樂觀，加上受礦政管理越來越嚴(yán)格、探礦采礦限制條件越來越苛刻、各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理等影響，地質(zhì)勘查投入資金總量持續(xù)下滑。尤其是在地質(zhì)勘查前景不夠明朗的情況下，社會資本對地質(zhì)勘查方面投入急劇下降。

1.2 地勘行業(yè)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化

不同種類的礦產(chǎn)資源、不同的地質(zhì)工作需求在持續(xù)分化，也造成地勘行業(yè)的需求發(fā)生根本變化。在礦種需求上，一些傳統(tǒng)大宗礦種供過于求，但地?zé)?、三稀等?zhàn)略新興礦種的礦產(chǎn)勘查將進(jìn)一步受到重視，國家和社會資本對常規(guī)礦產(chǎn)勘查投入減少，而戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源礦產(chǎn)勘查投入穩(wěn)定上升。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對地下空間的利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)化、影響人類健康的地質(zhì)因素等方面的調(diào)查研究不斷深化，工程地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)的需求越來越大。調(diào)查顯示，在未來地勘工作重點發(fā)展領(lǐng)域中，環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)和農(nóng)業(yè)地質(zhì)將成為最有潛力的3個領(lǐng)域。

1.3 地勘單位的現(xiàn)狀與時代使命

從隊伍結(jié)構(gòu)看，“黃金十年”各地勘單位隊伍快速擴(kuò)充。目前，國內(nèi)有地勘單位2600余家，從業(yè)人員50萬人，依舊保持“百局千隊”的局面。雖然部分地勘單位有一定專長，但總體上各單位職能大體相近、同質(zhì)化競爭激烈，地勘行業(yè)發(fā)展陷入總體產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的瓶頸階段。從外部條件看，目前綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求越來越嚴(yán)格，生態(tài)文明建設(shè)力度逐漸加大，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。這就要求地勘單位必須由單一的地勘服務(wù)向“大地質(zhì)”綜合服務(wù)，由傳統(tǒng)的勘查技術(shù)向?qū)Νh(huán)境擾動更少、效率更高的智能地質(zhì)轉(zhuǎn)型升級。從改革形勢看，自然資源管理體制發(fā)生了重大變化，地勘工作的服務(wù)領(lǐng)域?qū)南鄬我坏恼业V服務(wù)、工勘施工等，轉(zhuǎn)為面向山水林田湖草自然資源管理全領(lǐng)域、全過程服務(wù)。所有這些都對地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高要求。

2 在轉(zhuǎn)型發(fā)展的路上探索前行

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，近年來，河南有色局以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合自身實際，著力探索地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

2.1 積極投身三大攻堅戰(zhàn)，強化地質(zhì)工作服務(wù)功能

河南有色局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，在服務(wù)保障省委省政府重點工作中展現(xiàn)出新?lián)?dāng)新作為。

2.1.1 參與精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

積極承擔(dān)脫貧攻堅的部門責(zé)任，開展地質(zhì)科技扶貧。河南有色局與中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所聯(lián)合成立綠色土地工程技術(shù)重點實驗室，實施綠色土地開發(fā)利用示范工程。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、高精度、多介質(zhì)（土壤、水、大氣降塵、農(nóng)作物）的地球化學(xué)調(diào)查評價、動態(tài)監(jiān)測，為綠色農(nóng)產(chǎn)品提供科學(xué)標(biāo)示，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.1.2 投身污染防治攻堅戰(zhàn)

加強地?zé)豳Y源勘查開發(fā)，助力大氣污染防治攻堅。豫東地區(qū)地?zé)豳Y源調(diào)查取得重要的階段性成果，發(fā)現(xiàn)和圈定了開發(fā)條件良好的熱儲層。已施工的兩口中深層地?zé)峥辈殚_發(fā)示范井，出水量和井口溫度均達(dá)到地?zé)衢_發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。積極參與全省露天礦山深度整治，一些項目取得了較大進(jìn)展。

2.1.3 投身全省重大項目建設(shè)

在鄭州市軌道交通建設(shè)和商丘市等百城建設(shè)提質(zhì)工程中，承擔(dān)工程地質(zhì)勘查施工、環(huán)境地質(zhì)評價任務(wù)；與鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府合作，為省重點項目古滎大運河文化區(qū)建設(shè)提供地質(zhì)遺跡與地質(zhì)背景調(diào)查評價等地質(zhì)服務(wù)，為開拓地質(zhì)科技文化新領(lǐng)域提供了重要借鑒。

2.2 持續(xù)實施地質(zhì)找礦勘查，履行資源保障部門職責(zé)

面對目前礦產(chǎn)勘查需求萎縮、投資銳減、約束加劇、風(fēng)險劇增的嚴(yán)峻形勢，河南有色局堅持以保障國家和全省礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略安全為己任，優(yōu)選重點礦種、聚焦重點地區(qū)、實施重點項目，取得了地質(zhì)找礦新進(jìn)展新突破。

2.2.1 實施“銀礦計劃”

圍繞實現(xiàn)河南省銀多金屬礦深部探測與找礦突破，在崤山、熊耳山、伏牛山三大重點地區(qū)實施多個局重點項目，取得了一定的找礦成果。

2.2.2 開展傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)和大宗緊缺礦產(chǎn)勘查

圍繞國家和河南省找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)開展鋁、鐵、金等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)和銅、鉛、鋅等大宗緊缺礦產(chǎn)的勘查工作，找礦效果顯著。

2.2.3 加強戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)勘查

在多個礦區(qū)積極開展石墨、螢石等礦產(chǎn)的普查、預(yù)查工作，顯示出良好的找礦前景。

2.3 推進(jìn)地礦科技創(chuàng)新，加快地勘工作轉(zhuǎn)型升級

以科技創(chuàng)新為核心推進(jìn)地勘工作全面創(chuàng)新，補短板強弱項，加快地勘技術(shù)升級換代。

2.3.1 做優(yōu)科技創(chuàng)新平臺

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺的支撐和引領(lǐng)作用，成功引進(jìn)10個國家級科研院所、8個實力雄厚的企業(yè)集團(tuán)簽約入駐；與國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)或單位聯(lián)合成立了多個工程技術(shù)研究中心，對提升核心競爭力、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.3.2 做精科技創(chuàng)新專項

明確了七大科技專項。其中“銀礦計劃”、地?zé)峥辈殚_發(fā)示范工程、綠色土地技術(shù)示范工程等已經(jīng)取得重要階段性進(jìn)展。

2.3.3 做強科技創(chuàng)新團(tuán)隊

實施“五個一批”人才計劃取得明顯成效。例如，通過設(shè)立院士專家工作站等，聘請了一批以院士、著名專家為代表的國際國內(nèi)一流的科技專家顧問。

3 地勘單位轉(zhuǎn)型升級存在的機遇和挑戰(zhàn)

在不斷實踐、探索和思考的基礎(chǔ)上，地勘單位轉(zhuǎn)型升級存在著難得的機遇，同時也面臨著不少挑戰(zhàn)。

3.1 新需求為轉(zhuǎn)型升級帶來的新機遇

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)工作的新需求為地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機遇。抓住機遇，就能開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

3.1.1 能源和礦產(chǎn)資源新需求

從國家的發(fā)展大勢看，工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程不會改變，礦產(chǎn)資源作為工業(yè)糧食的戰(zhàn)略需求也不會改變。國家資源環(huán)境需求結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源仍是剛需，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)呈現(xiàn)更大需求。尤其是新能源礦產(chǎn)、新材料稀有礦產(chǎn)和新功能礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)需求量逐步增大。

3.1.2 地質(zhì)工作新需求

生態(tài)文明建設(shè)力度明顯加大，環(huán)境保護(hù)需求顯著增長，美麗中國建設(shè)要求地質(zhì)工作必須通過資源、環(huán)境、空間、災(zāi)害多要素整合，提供與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的地質(zhì)解決方案。地質(zhì)工作作為自然資源開發(fā)利用基礎(chǔ)、工程建設(shè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略需求不會改變。保障和改善民生，必須把服務(wù)脫貧攻堅和防災(zāi)減災(zāi)放在更加重要的位置，地質(zhì)環(huán)境、災(zāi)害治理投入將不斷增加。原國土資源部頒發(fā)的《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》，從政策方面支持地勘單位實施轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2 轉(zhuǎn)型升級面臨的困難和挑戰(zhàn)

地勘單位面臨的困難和挑戰(zhàn)，將成為影響其轉(zhuǎn)型升級的不利因素。

3.2.1 競爭力較弱

多年來各地勘單位發(fā)展良莠不齊，隊伍規(guī)模過大、產(chǎn)能過剩、職能重疊，普遍存在產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱、人均資產(chǎn)占有量少、技術(shù)支撐力差、競爭力較弱等現(xiàn)象。

3.2.2 缺乏比較優(yōu)勢

長期以來特別是近年來，地勘單位多把主要精力放在爭取項目求生存上，一些單位雖然業(yè)務(wù)面較寬，但全而不強，缺少比較優(yōu)勢，開展的業(yè)務(wù)仍處于較低層次，忽視了人才的培養(yǎng)、技術(shù)和設(shè)備的投入以及綜合實力的提升，從而使地勘單位長期扮演“打工者”的角色。

3.2.3 創(chuàng)新能力不足

受行業(yè)傳統(tǒng)影響，地勘單位習(xí)慣于“埋頭苦干”，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合不夠；對新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域適應(yīng)能力不強，科技創(chuàng)新做得不夠好；不少單位對自身定位不準(zhǔn)，沒有明確主業(yè)，沒有充分利用自身專長將核心業(yè)務(wù)做大做強。

4 地勘單位轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)、方向和實踐探索

新時代、新需求對地勘工作提出了新的更高要求，地勘單位必須在明確轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)、方向基礎(chǔ)上，采取新舉措，開創(chuàng)新時代地質(zhì)工作新局面。

4.1 轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)和方向

地勘單位要勇于跳出依靠傳統(tǒng)固體勘查形成的“一業(yè)獨大”藩籬，積極拓展新領(lǐng)域、掌握新技術(shù)，切實提高競爭力。

4.1.1 把清潔能源勘查作為重要勘查方向

國家明確了加快清潔能源利用開發(fā)的發(fā)展方向，在生物能、地?zé)崮?、煤層氣、頁巖氣等能源方面做出了一系列工作部署，為地勘單位在新能源發(fā)展上指明了方向。地勘單位應(yīng)順勢而為，加快工作重心向新能源勘查轉(zhuǎn)型步伐。

4.1.2 服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)被列入“五位一體”總體布局，國家修訂出臺了一系列環(huán)境污染防治行動計劃，制定了一系列發(fā)展綱要，需要水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)提供強有力的技術(shù)支撐，這些都為地質(zhì)工作提供了廣闊的發(fā)展空間。

4.1.3 服務(wù)民生領(lǐng)域建設(shè)

隨著全面建成小康社會的不斷推進(jìn)，國家新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，將帶動地質(zhì)勘查更多地向民生領(lǐng)域拓展。

4.1.4 服務(wù)重點項目建設(shè)

重點項目建設(shè)需要地勘單位提供基礎(chǔ)性、先行性工作。大量重點項目建設(shè)為地勘單位提供了廣闊的發(fā)展舞臺，地勘單位應(yīng)積極研判形勢，緊抓發(fā)展機遇，尋求在這些領(lǐng)域的參與點、契合點，搶占發(fā)展先機。

4.2 地勘單位轉(zhuǎn)型升級的實踐探索

面對新的形勢和任務(wù)，迫切需要地勘單位適應(yīng)社會需求的變化，積極探索轉(zhuǎn)型升級路徑。河南有色局在轉(zhuǎn)型升級的路上大膽嘗試，積極探索，有效提升了自身的核心競爭力。下面將該局轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的舉措和思路做一簡要介紹，供兄弟單位參考，以求互通有無，共同提升。

4.2.1 加強自然資源地質(zhì)工作，當(dāng)好金山銀山勘探者

一是在“礦”上堅守。堅守保障國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略安全的根本。關(guān)注礦業(yè)和環(huán)保政策動向，慎重開辟勘查新區(qū)；積極承攬各類財政資金戰(zhàn)略性資源調(diào)查評價項目，持續(xù)開展國家短缺礦種、優(yōu)勢礦種、戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)的勘查；高度重視建筑材料礦產(chǎn)調(diào)查評價。二是在“熱”上發(fā)力。抓住實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃、實施燃煤替代的重大機遇，盡快探索出中深層地?zé)豳Y源開發(fā)利用的商業(yè)模式，在地?zé)岚l(fā)電、供暖、種養(yǎng)殖、旅游等多領(lǐng)域拓展發(fā)展空間。三是在“景”上開拓。地質(zhì)遺跡、地質(zhì)景觀既是自然遺跡保護(hù)對象，又是發(fā)展地質(zhì)旅游的綠色資源。樹立找“景”就是找礦的綠色發(fā)展理念，把地質(zhì)旅游資源調(diào)查評價作為地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。四是在“土”上深耕。積極參與土地資源保護(hù)和開發(fā)利用工作，通過實施綠色土地示范工程、廢棄礦山治理、污染土地生態(tài)修復(fù)、土地整理等項目，為土地綠色開發(fā)、高效利用提供技術(shù)服務(wù)。

4.2.2 加強生態(tài)環(huán)境地質(zhì)工作，當(dāng)好綠水青山守護(hù)者

切實把做好生態(tài)環(huán)境地質(zhì)工作作為地勘單位的主業(yè)主責(zé)。圍繞實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，將露天礦山治理和綠色礦山建設(shè)作為主攻方向；在礦業(yè)城市、大型礦業(yè)基地、黃河生態(tài)帶等重點區(qū)域，加快實施一批重點項目；高質(zhì)量完成土壤污染狀況詳查工作；全力做好以綠色土地開發(fā)利用示范工程為重點的地質(zhì)科技扶貧工作，探索形成綠色土地評價、監(jiān)測和綠色土地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)示的工程技術(shù)體系。

4.2.3 持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)工作現(xiàn)代化，當(dāng)好科技創(chuàng)新高地的建設(shè)者

以推進(jìn)地質(zhì)工作現(xiàn)代化為主線，加強衛(wèi)星遙感、北斗定位、VR、深部鉆探等領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用，特別是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能技術(shù)的融合應(yīng)用，逐步實現(xiàn)地質(zhì)工作手段的升級換代，加快地質(zhì)工作信息化、智能化進(jìn)程。

主動適應(yīng)國家自然資源管理制度改革的新形勢新要求，積極推進(jìn)地質(zhì)工作從“小資源勘查”向“大資源勘查”轉(zhuǎn)變，既要當(dāng)好金山銀山的勘探者，又要當(dāng)好綠水青山的守護(hù)者；深刻把握山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，既要服務(wù)自然資源開發(fā)，又要服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，把關(guān)注民生領(lǐng)域的地質(zhì)問題和地質(zhì)需求擺在地質(zhì)工作的突出位置，努力探索地勘單位轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展的有效舉措和思路。