對(duì)冶金地質(zhì)基層單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考
——以冶金地質(zhì)總局三局為例

■ 孫成中

（中國冶金地質(zhì)總局三局，山西 太原 030002）

0 引言

推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)升級(jí)需要依靠技術(shù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。對(duì)于冶金地質(zhì)基層單位來說，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把握當(dāng)前的宏觀形勢、行業(yè)形勢以及產(chǎn)業(yè)形勢，總結(jié)過往，彌補(bǔ)短板，堅(jiān)定信心，堅(jiān)守礦產(chǎn)地質(zhì)這個(gè)根本，著力打造城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和農(nóng)業(yè)地質(zhì)三個(gè)高質(zhì)量平臺(tái)，確保國有資產(chǎn)保值增值；積極向城市地下空間開發(fā)利用、地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程等領(lǐng)域延伸，打造新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)深化改革，激發(fā)新動(dòng)能。

1 面臨的形勢與任務(wù)

1.1 宏觀形勢

黨的十八大特別是十九大以來，中央把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記在考察長江沿線時(shí)指出：“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，設(shè)立生態(tài)這個(gè)禁區(qū)，我們搞的開發(fā)建設(shè)必須是綠色的、可持續(xù)的。”環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為地質(zhì)工作的基礎(chǔ)要求，確保地質(zhì)勘查在資源環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，成為地質(zhì)勘查工作最起碼遵守的準(zhǔn)則。冶金地質(zhì)基層單位必須轉(zhuǎn)變觀念，全面踐行綠色勘查，保護(hù)好青山綠水，“不給大地留傷疤”。

1.2 行業(yè)形勢

我國已經(jīng)能夠從國際市場獲取必要的大宗礦產(chǎn)，而且近幾年在全球礦產(chǎn)品市場供過于求、礦產(chǎn)品價(jià)格頹勢凸顯的情況下，國家和社會(huì)資本對(duì)于常規(guī)礦產(chǎn)勘查投入驟減，自然資源部通報(bào)中指出：全國地質(zhì)勘查投入自2012年以來連年下降。傳統(tǒng)地質(zhì)資源需求和傳統(tǒng)地質(zhì)市場逐步縮減的事實(shí)已清楚地?cái)[在面前，地勘行業(yè)和礦業(yè)仍然處于底部空間。地質(zhì)勘查資質(zhì)行政審批取消、礦業(yè)權(quán)管理更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國家礦政管理的重大變革，對(duì)地勘單位發(fā)展提出了新的更高的要求。地質(zhì)勘查行業(yè)正經(jīng)歷深度變化，傳統(tǒng)地質(zhì)工作將面臨重大的轉(zhuǎn)型升級(jí)考驗(yàn)。

1.3 產(chǎn)業(yè)形勢

地質(zhì)礦產(chǎn)勘查正在迅速轉(zhuǎn)向“三深一土”和低碳、綠色、環(huán)保為特征的新能源、新材料等戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)?！皻馐畻l”“水十條”“土十條”等環(huán)保舉措也為傳統(tǒng)地勘業(yè)提供了廣闊的轉(zhuǎn)型空間。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市地質(zhì)環(huán)境問題日趨凸顯，特別是地表水環(huán)境問題，城市地質(zhì)災(zāi)害、安全和地下空間開發(fā)等問題尤其值得深度關(guān)注。查明城市水資源狀況、地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)環(huán)境狀況等，將成為冶金地質(zhì)基層單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。

1.4 任務(wù)“131”

以上分析表明，傳統(tǒng)的地質(zhì)行業(yè)地質(zhì)工作正經(jīng)歷一場前所未有的革命性變化，在以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主要特征的新時(shí)代，冶金地質(zhì)基層單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急和重中之重，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)打造”和“一個(gè)延伸”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

“一個(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持礦產(chǎn)地質(zhì)這個(gè)根本。要主動(dòng)作為，勇于創(chuàng)新，按照“精兵+現(xiàn)代化”的模式，實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)向”：轉(zhuǎn)向綠色勘查，針對(duì)綠色礦山要求，探索實(shí)施地質(zhì)找礦全產(chǎn)業(yè)鏈綠色行動(dòng)；轉(zhuǎn)向緊缺礦種，轉(zhuǎn)向國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的石墨、三稀等礦產(chǎn)資源的勘查，轉(zhuǎn)向地?zé)岷退Y源的礦產(chǎn)勘查；轉(zhuǎn)向境外勘查，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)境外礦產(chǎn)勘查。

“三個(gè)打造”就是按照公司制方式，打造城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和農(nóng)業(yè)地質(zhì)三個(gè)高質(zhì)量平臺(tái)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

“一個(gè)延伸”就是從工程勘查產(chǎn)業(yè)向工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈方向延伸。在做強(qiáng)做優(yōu)巖土工程產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷擴(kuò)充資質(zhì)和施工能力，積極向城市地下空間開發(fā)利用、地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程等領(lǐng)域延伸。

2 冶金地質(zhì)單位發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

冶金地質(zhì)基層單位的地質(zhì)找礦和礦業(yè)開發(fā)，為國家建設(shè)提供了資源保障。以中國冶金地質(zhì)總局三局（以下簡稱“三局”）為例，該局成立于1950年，是山西省成立最早的地質(zhì)勘查單位。先后發(fā)現(xiàn)峨口鐵礦、尖山鐵礦、孝義鋁土礦、支家地鉛鋅銀礦、堡子灣金礦、刁泉銀銅礦、中條山銅礦、趙村鐵礦、硐溝錳礦等一大批礦床，累計(jì)探明鐵礦儲(chǔ)量26億噸，鋁土礦4億噸，粘土礦4.5億噸，金礦35噸（金屬量），銀礦6000噸（金屬量），銅礦40萬噸（金屬量），鉛鋅80萬噸，錳礦2000萬噸。先后向國家提交各類地質(zhì)報(bào)告600余份，地質(zhì)科研報(bào)告45份，其中，獲省部級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)18項(xiàng)，獲省部級(jí)地質(zhì)找礦成果獎(jiǎng)6項(xiàng)，獲國家級(jí)優(yōu)秀報(bào)告獎(jiǎng)3項(xiàng)。

20世紀(jì)90年代末，三局根據(jù)市場需要率先按“一統(tǒng)式”模式組建地勘院，將地質(zhì)勘查人員、資料、技術(shù)、設(shè)備集中，成立了第三地質(zhì)勘查院。不斷更新找礦理念，轉(zhuǎn)變找礦思路，創(chuàng)新找礦方法，獲得探礦權(quán)60余處。2018年，第三地質(zhì)勘查院按照地質(zhì)找礦和延伸產(chǎn)業(yè)兩個(gè)市場主體分體運(yùn)行，走專業(yè)化發(fā)展道路，按市場需求配置資源，在機(jī)制上實(shí)施創(chuàng)新，以規(guī)模化經(jīng)營拓展邊際效益，以集約化經(jīng)營提高管理效益，提升地礦業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。從事環(huán)境地質(zhì)和城市地質(zhì)的中晉科技發(fā)展公司成立后，積極融入地方經(jīng)濟(jì)，已先后獲得超億元項(xiàng)目兩個(gè)，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

2.2 存在的問題

(1)市場意識(shí)不強(qiáng)。事業(yè)體制的傳統(tǒng)思維和行動(dòng)理念依然存在，“等、靠、要”思想、“封閉、自大”的觀念，仍然沒有根除：一些干部觀念落后，缺乏依靠市場配置資源的思維；部分人員存在畏難觀望情緒，甚至對(duì)企業(yè)化存在抵觸情緒和回避心態(tài)。思想觀念的不適應(yīng)，導(dǎo)致一些單位轉(zhuǎn)型發(fā)展思路不清，工作節(jié)奏不合拍，轉(zhuǎn)型發(fā)展滯后[1]。

(2)體制改革不徹底。1999年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》，隨之，國有地勘單位下放屬地管理[2]；2011年，地勘單位和其他事業(yè)單位一起進(jìn)行分類改革。隸屬中國冶金地質(zhì)管理的基層單位，依舊是“國家隊(duì)”。他們一方面積極開展地質(zhì)勘查和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，一方面致力打造具有冶金地質(zhì)特色的企業(yè)集團(tuán)，雖然進(jìn)行了小事業(yè)大企業(yè)的分體運(yùn)行，但由于離退休人員多、資本金緊張等多種原因，體制改革不徹底，市場化運(yùn)行能力較弱。用人經(jīng)過層層審批，干部提拔論資排輩，一個(gè)大院一個(gè)家，“近親聯(lián)姻”導(dǎo)致人力資源難以有效配置，更談不上有效激活。在收入分配方面，以“穩(wěn)定”為由，“大鍋飯”現(xiàn)象常見，薪酬激勵(lì)失效；熬年頭、盼退休，制約了職工主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

(3)缺少差異化且新興產(chǎn)業(yè)能力不足。一是體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)趨同，冶金地質(zhì)基層單位的組織、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人員結(jié)構(gòu)等普遍存在同質(zhì)化。在產(chǎn)品或服務(wù)結(jié)構(gòu)方面，依舊局限在區(qū)域地質(zhì)、礦床地質(zhì)、水工環(huán)、物化探、探礦工程、測試加工，以及測繪、勘察、沉降觀測等范圍。技術(shù)結(jié)構(gòu)依舊停留在物探化探航遙方面，沒有走出“大地質(zhì)”范疇。在人員結(jié)構(gòu)方面，從事傳統(tǒng)地質(zhì)工作的工程技術(shù)人員較多，能承擔(dān)城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作的技術(shù)人員較少；普通技術(shù)人員較多，高水平人才偏少；“60”后人員多，“85”后人員多，中間年齡段人員偏少；下崗待崗、自謀職業(yè)現(xiàn)象較為普遍。二是體現(xiàn)在經(jīng)營管理粗放，地質(zhì)單位生產(chǎn)經(jīng)營寬泛的定性思維有余，精準(zhǔn)的定量思維不足，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、流程化管理薄弱。不少冶金地質(zhì)基層單位不僅缺少差異化，而且新興產(chǎn)業(yè)能力普遍不足，技術(shù)籌備不足，如地災(zāi)設(shè)計(jì)、數(shù)字礦山建設(shè)、市政工程設(shè)計(jì)、淺層地溫能開發(fā)應(yīng)用等；經(jīng)營運(yùn)作能力差，如地災(zāi)監(jiān)理、地災(zāi)施工、礦山復(fù)綠等；資質(zhì)、設(shè)備難以滿足要求，如環(huán)境評(píng)價(jià)與檢測、大氣水污染評(píng)價(jià)與監(jiān)理等。

(4)創(chuàng)新能力較弱。一是技術(shù)創(chuàng)新成果少。因?yàn)榭萍紕?chuàng)新成本較高、產(chǎn)出較慢，冶金地質(zhì)基層單位創(chuàng)新積極性不高，衡量創(chuàng)新能力重要指標(biāo)的專利技術(shù)少，對(duì)大數(shù)據(jù)、全球定位技術(shù)、定向鉆探技術(shù)、復(fù)雜地層鉆探技術(shù)等新技術(shù)掌握不夠。二是高端人才缺乏。老技術(shù)人員“退而返聘”，目前雖已鬢發(fā)斑白，動(dòng)得了嘴，動(dòng)不了手，卻沒有合適的人替代；行業(yè)的艱苦、外業(yè)的流動(dòng)，導(dǎo)致愿意扎根基層的科技人員不足，有些好苗子，不是被挖走移栽，就是自動(dòng)辭職，另謀職業(yè)。三是缺乏有市場潛力的非常規(guī)能源勘查技術(shù)、海洋地質(zhì)技術(shù)，對(duì)數(shù)字礦山、綠色礦山等為代表的礦山服務(wù)業(yè)務(wù)參與不足。創(chuàng)新能力弱已經(jīng)成為制約冶金地質(zhì)基層單位發(fā)展的瓶頸。

(5)資本實(shí)力不強(qiáng)。鑒于冶金地質(zhì)基層單位身負(fù)較重的發(fā)展包袱，很多歷史遺留問題如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、各種地方補(bǔ)貼等難以得到及時(shí)解決，形成“不穩(wěn)定”因素，一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；積累不足底子薄、發(fā)展緩慢實(shí)力弱，在市場中沒有其他企業(yè)發(fā)展靈活，難以做強(qiáng)、做大形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)[3]。同時(shí)融資渠道缺乏，融資能力較弱，管理制度落后等制約了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3 思考與建議

3.1 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約利用理念

實(shí)現(xiàn)冶金地質(zhì)基層單位經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約利用理念。資源和環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，資源節(jié)約已經(jīng)成為人類社會(huì)的共識(shí)和永恒的主題。2005年6月《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕21號(hào)）[4]明確指出，要以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；2016年原國土資源部推出了《國土資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》（國土資發(fā)〔2016〕187號(hào)）。礦產(chǎn)資源是不可再生資源，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用，要求冶金地質(zhì)基層單位必須牢固樹立節(jié)約意識(shí)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大改革力度

組織結(jié)構(gòu)重塑，按照中國冶金地質(zhì)總局提出的“打造行業(yè)一流競爭力”的現(xiàn)代公司制企業(yè)的要求，冶金地質(zhì)基層單位要積極推進(jìn)重塑性改革，打破現(xiàn)有的管理架構(gòu)條塊束縛，打造全新的組織結(jié)構(gòu)體系。通過組織結(jié)構(gòu)體系重建，一方面，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的充分流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換；另一方面，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成高效的集團(tuán)管控體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化[5]。打造新興產(chǎn)業(yè)，要按照強(qiáng)化地質(zhì)工作服務(wù)國家戰(zhàn)略方面的特殊功能的要求，充分發(fā)揮冶金地質(zhì)基層單位自身優(yōu)勢，打造面向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，逐步從地質(zhì)勘查為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源、環(huán)境、城市、農(nóng)業(yè)等多業(yè)并舉的“大地質(zhì)”綠色產(chǎn)業(yè)格局。要積極面向市場，適應(yīng)市場，培育市場；要完善管控模式，不斷提高冶金地質(zhì)品牌影響力。加快走出去步伐[6]，借助“一帶一路”這一平臺(tái)，用足用好人力資本，發(fā)揮冶金地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)+地質(zhì)工作改造、提升、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)冶金地質(zhì)基層單位外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 做好礦業(yè)權(quán)運(yùn)作

運(yùn)作好現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)，運(yùn)用好參股礦山資金，對(duì)助力轉(zhuǎn)型發(fā)展十分重要。一要懂法守規(guī)。為維護(hù)礦產(chǎn)資源國家權(quán)益，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家現(xiàn)實(shí)行礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度[7-10]。其中，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為采礦權(quán)出讓收益。采礦權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)，類似條件的市場基準(zhǔn)價(jià)就高確定[11]。二要服從國家發(fā)展大局，按照有關(guān)規(guī)定退出各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)。三要做好礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過多方論證評(píng)估，采取宜賣則賣、宜參股則參股等多種方式實(shí)施轉(zhuǎn)讓，確保國家權(quán)益不受損失，為地勘單位長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4 有效拓寬融資渠道

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展新要求，各級(jí)政府提供了有利的政策環(huán)境，冶金地質(zhì)基層單位應(yīng)積極探索借力資本市場，通過拓展多元化融資渠道來擴(kuò)大融資規(guī)模、降低融資成本、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提升管理水平。積極探索通過發(fā)行中短期企業(yè)債券和發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)等方式，籌資融資，走資本證券化道路，將已有實(shí)業(yè)基本證券化[12]，為冶金地質(zhì)基層單位轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金保證。

3.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

打造冶金地質(zhì)品牌吸引人才，利用薪酬激勵(lì)留住人才，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展凝聚人才，做好職業(yè)規(guī)劃培育人才。建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端智庫，依托系統(tǒng)內(nèi)外科研或工程項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)高端科技人才、領(lǐng)軍人才和青年人才；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全干部選拔任用機(jī)制，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合人才培養(yǎng)；提升基層人員職業(yè)道德和工作能力[13]。

4 結(jié)語

冶金地質(zhì)基層單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面離不開國家政策的支持；另一方面需要領(lǐng)導(dǎo)者高瞻遠(yuǎn)矚、把握規(guī)律，積極主動(dòng)融入地方及國家發(fā)展戰(zhàn)略。面向城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)，積極謀劃，在做好專業(yè)技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，依靠專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，積極謀劃新的符合國際、國家和地方近期及長遠(yuǎn)需要的“大地質(zhì)”項(xiàng)目，在參與、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)冶金地質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。