廈門(mén)市探索構(gòu)建行政協(xié)助管理新模式

● 廈門(mén)市委編辦

為解決長(zhǎng)期以來(lái)一些政府部門(mén)行政中存在執(zhí)法不到位、推諉扯皮、各自為政、效率不高、行政不作為、亂作為等問(wèn)題，福建省廈門(mén)市積極探索建立行政協(xié)助機(jī)制，促進(jìn)政府職能的融合互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了政府行政效能和社會(huì)治理能力有效提升。

一、創(chuàng)新協(xié)助機(jī)制，變“各自為政”為“齊抓共管”

針對(duì)部分政府部門(mén)職能交叉的問(wèn)題，廈門(mén)市從創(chuàng)新機(jī)制入手，構(gòu)建規(guī)范化、一體化、高效化的行政協(xié)助體系，改變政府部門(mén)“各自為政”現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理齊抓共管。一是建立健全機(jī)制，推動(dòng)行政協(xié)助規(guī)范化。制定《廈門(mén)市行政協(xié)助管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），建立行政協(xié)助機(jī)制，明確行政協(xié)助的辦理形式、管理方式、責(zé)任承擔(dān)、監(jiān)督檢查，推進(jìn)行政協(xié)助依法規(guī)范開(kāi)展。建立健全相關(guān)工作制度，配套制定行政協(xié)助清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和督查考評(píng)四項(xiàng)制度，構(gòu)建起制度完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)作高效的行政協(xié)助管理體系，有效加強(qiáng)和規(guī)范各部門(mén)行政協(xié)助行為。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)行政協(xié)助一體化。強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，將行政協(xié)助工作納入年度放管服改革重點(diǎn)任務(wù)，擺上市分管領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程，定期聽(tīng)取相關(guān)工作情況匯報(bào)，研究部署推進(jìn)行政協(xié)助工作落實(shí)的具體措施辦法。市委編辦牽頭負(fù)責(zé)行政協(xié)助工作，審核編制行政協(xié)助事項(xiàng)清單，指導(dǎo)、督促各部門(mén)開(kāi)展行政協(xié)助。相關(guān)部門(mén)各司其職，積極參與，疏通渠道，上下互動(dòng)，左右銜接，形成橫向到邊、縱向到底、密切配合的行政協(xié)助工作網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)行政管理高效化。將“兩違”整治、社會(huì)組織管理等列入行政協(xié)助清單，建立常態(tài)化協(xié)助機(jī)制，整合各部門(mén)資源，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合整治，切實(shí)解決部門(mén)執(zhí)法權(quán)力不夠、監(jiān)管手段有限等問(wèn)題，有效提升社會(huì)治理能力和治理水平。如在查處城市違法建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)行政協(xié)助，建立了市直各部門(mén)、區(qū)直各單位聯(lián)系單制度，有效縮短案件調(diào)查取證的時(shí)間，加快案件查處的辦結(jié)速度，保障城市建設(shè)有序發(fā)展。在社會(huì)組織管理方面，多家社會(huì)組織主管部門(mén)建立聯(lián)合年檢制度，廈門(mén)市432家社會(huì)組織開(kāi)展集中年檢，提升管理效率。

二、規(guī)范協(xié)助管理，變“被動(dòng)協(xié)助”為“主動(dòng)協(xié)助”

針對(duì)部分政府部門(mén)存在本位主義、被動(dòng)協(xié)助多、角色轉(zhuǎn)換不及時(shí)等問(wèn)題，從規(guī)范管理入手，實(shí)行清單化、信息化、制度化管理，推動(dòng)各部門(mén)變“被動(dòng)協(xié)助”為“主動(dòng)協(xié)助”。一是實(shí)行清單化管理，縮短協(xié)助時(shí)限。先后梳理編制了兩批行政協(xié)助事項(xiàng)清單，公布了176項(xiàng)協(xié)助事項(xiàng)，用清單形式明確協(xié)助部門(mén)、協(xié)助內(nèi)容、協(xié)助時(shí)限。依托廈門(mén)市權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)，統(tǒng)一對(duì)外公布協(xié)助清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)部門(mén)按“單”執(zhí)行、市委編辦按“單”考核、公眾按“單”監(jiān)督，解決原先協(xié)助內(nèi)容不細(xì)、協(xié)助時(shí)間不限、部門(mén)推諉扯皮等問(wèn)題。各部門(mén)按照清單要求積極對(duì)接，主動(dòng)提供協(xié)助，如針對(duì)清單中涉及的地下管線、農(nóng)村生活污水進(jìn)出口水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，業(yè)務(wù)部門(mén)定期向請(qǐng)求機(jī)關(guān)發(fā)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有效提升城市管理的智能化和現(xiàn)代化水平。二是實(shí)行信息化管理，提升協(xié)助效率。不斷優(yōu)化跨部門(mén)協(xié)助流程，簡(jiǎn)化以往繁瑣、低效的內(nèi)部流轉(zhuǎn)和不必要的協(xié)調(diào)，依托金宏網(wǎng)等辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)助事項(xiàng)即來(lái)即辦，并在清單規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成協(xié)助，提升跨部門(mén)行政協(xié)助效率。依托大數(shù)據(jù)管理，整合信息資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)，匯聚70個(gè)部門(mén)8.7億條數(shù)據(jù)，建成人口、法人、交通、信用、空間等6個(gè)基礎(chǔ)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”行政協(xié)助，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“一次辦”。三是實(shí)行制度化管理，拓寬協(xié)助范圍。試行協(xié)助請(qǐng)求否定報(bào)備制，將行政協(xié)助延伸到清單外的事項(xiàng)，對(duì)部門(mén)認(rèn)為請(qǐng)求協(xié)助事項(xiàng)不符合《辦法》或上級(jí)另有規(guī)定的，填寫(xiě)《否定報(bào)備表》，說(shuō)明無(wú)法提供協(xié)助的理由和依據(jù)，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審核。經(jīng)審核后，確實(shí)無(wú)法提供協(xié)助的事項(xiàng)，及時(shí)答復(fù)請(qǐng)求機(jī)關(guān)，歸檔備案；對(duì)按規(guī)定可提供協(xié)助的，督促部門(mén)積極配合，及時(shí)協(xié)助。否定報(bào)備制的建立，進(jìn)一步拓寬了行政協(xié)助的范圍，疏通了跨部門(mén)協(xié)助的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，減少了部門(mén)間的推諉扯皮，推動(dòng)行政協(xié)助工作提質(zhì)擴(kuò)容。

三、強(qiáng)化協(xié)助考核，變“按部就班”為“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”

針對(duì)一些部門(mén)在行政協(xié)助中不推不動(dòng)、應(yīng)付過(guò)關(guān)等問(wèn)題，從強(qiáng)化考核入手，抓實(shí)日常監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效考核三個(gè)重點(diǎn)，構(gòu)建“三位一體”的行政協(xié)助考核體系，推動(dòng)各部門(mén)變“按部就班”為“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”。一是強(qiáng)化日常督查，推動(dòng)工作有效落實(shí)。建立完善日?？荚u(píng)機(jī)制，抓實(shí)日常督查、定期通報(bào)、半年小結(jié)、年終總結(jié)、效能問(wèn)責(zé)五個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政協(xié)助的動(dòng)態(tài)化、過(guò)程化監(jiān)管。加大日常督查力度，定期深入各部門(mén)調(diào)研、檢查行政協(xié)助工作，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，推進(jìn)行政協(xié)助工作落地。同時(shí)，將行政協(xié)助日常督查與效能督查、明察暗訪相結(jié)合，對(duì)效能檢查中發(fā)現(xiàn)的一些部門(mén)不配合、推諉扯皮、協(xié)助不及時(shí)等問(wèn)題，在全市通報(bào)，并責(zé)令整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步挖掘提煉，把有益的做法經(jīng)驗(yàn)化、具體的探索系統(tǒng)化、有效的措施制度化，及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)和推廣宣傳，以“點(diǎn)”上的成功經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)“面”上的整體推進(jìn)。二是強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)，全面衡量工作實(shí)績(jī)。改進(jìn)行政協(xié)助評(píng)價(jià)方法，突出公平、公正、合理，探索建立多層次、多渠道、多角度的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)行政協(xié)助考評(píng)工作的科學(xué)性、合理性、公正性。注重單位之間互評(píng)，將以往單向評(píng)分的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T(mén)根據(jù)協(xié)助清單、配合程度、協(xié)助成效等進(jìn)行相互打分評(píng)價(jià)，實(shí)事求是地衡量各部門(mén)行政協(xié)助工作實(shí)績(jī)，有效解決了過(guò)去評(píng)分不精確、不全面的問(wèn)題，大大提升了行政協(xié)助考核的科學(xué)性和實(shí)效性。加大公眾評(píng)價(jià)比重，將評(píng)價(jià)范圍從上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)擴(kuò)大到服務(wù)對(duì)象和社會(huì)群眾，建立以群眾滿意度為核心的評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)公眾評(píng)價(jià)意見(jiàn)建議的分析研判和反饋力度，有效增強(qiáng)了政府的公信力，提升了群眾的滿意度。三是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)部門(mén)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。將行政協(xié)助工作納入年度全市績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置考評(píng)細(xì)則、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采取“共性+個(gè)性”的模式，既注重考核共性目標(biāo)，又凸顯部門(mén)創(chuàng)新做法、特色亮點(diǎn)等個(gè)性化指標(biāo)，確保各部門(mén)在完成行政協(xié)助規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上有所突破、有所創(chuàng)新。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，將日常監(jiān)督、部門(mén)互評(píng)和公眾評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用于年底的行政協(xié)助績(jī)效考評(píng)排名，實(shí)現(xiàn)了行政協(xié)助考核由“軟指標(biāo)”向“硬任務(wù)”轉(zhuǎn)變、由“評(píng)時(shí)”向“平時(shí)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了各部門(mén)主動(dòng)作為、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。