創(chuàng)新行政管理體制服務(wù)保障海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)

●海南省委編辦

海南省全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是習(xí)近平總書記和黨中央賦予海南省的重大歷史使命。海南省及時(shí)謀劃研究，抓緊組織實(shí)施黨政機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新行政管理體制，突出“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）”特色，為高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供體制機(jī)制保障。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制

從決策體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制三個(gè)層面改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)海南省委對(duì)全面深化改革開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成全國獨(dú)一的，貫穿省、市縣兩級(jí)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，確保自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)始終沿著正確方向推進(jìn)。一是建立科學(xué)決策體制。組建海南省委全面深化改革委員會(huì)，加掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)牌子，負(fù)責(zé)審議并組織實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

（港）建設(shè)各項(xiàng)綜合配套改革及各領(lǐng)域?qū)ν忾_放重大事項(xiàng)。二是建立密切協(xié)作機(jī)制。省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)的省委組織部、省發(fā)改委、省商務(wù)廳等46家成員單位建立起聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，18個(gè)市縣組建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)統(tǒng)籌下明確職責(zé)分工，密切聯(lián)動(dòng)協(xié)作。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。組建省委外事工作委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、國家安全委員會(huì)、邊海防委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其辦事機(jī)構(gòu)列入省委工作部門，增強(qiáng)省委對(duì)意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、國家安全、反走私等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防患化解全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）的各種風(fēng)險(xiǎn)。

二、服務(wù)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)管理體制

一是圍繞打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）推進(jìn)體制。組建省委全面深化改革委員會(huì)辦公室，加掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)辦公室牌子，作為省委工作部門，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全面深化改革重大問題，研究制定并組織實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)中長期改革規(guī)劃。在18個(gè)市縣依托全面深化改革委員會(huì)辦公室、政策研究室等黨委工作部門組建綜合協(xié)調(diào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)機(jī)構(gòu)。組建省委人才發(fā)展局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全省人才工作，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）提供人才支撐，構(gòu)建人才管理服務(wù)的完整體系；改革口岸管理體制，在省商務(wù)廳加掛“省口岸辦公室”的牌子，推動(dòng)貿(mào)易和口岸融合管理，服務(wù)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。二是圍繞打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保管理體制。組建省自然資源和規(guī)劃廳，將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)國土空間管制與自然資源配置的有效銜接，從全國的情況看，是職能配置最為集中的自然資源和規(guī)劃管理體系。三是圍繞打造國際旅游消費(fèi)中心，創(chuàng)新旅游文化管理體制。組建省旅游和文化廣電體育廳，突出國際旅游消費(fèi)中心定位，構(gòu)建以旅游為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體制，形成海南特色機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，促進(jìn)旅游和文化、廣電、體育等融合發(fā)展。四是圍繞打造國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，整合國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、裝備動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、人防等機(jī)構(gòu)職能，形成職責(zé)整合力度最大的軍民融合發(fā)展管理體制，提升平戰(zhàn)結(jié)合、軍地協(xié)調(diào)水平。

三、強(qiáng)化黨政部門服務(wù)職責(zé)，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)職能體系

將轉(zhuǎn)變職能作為深化機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，在改職責(zé)、轉(zhuǎn)職能上出硬招，切實(shí)建立起適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)要求的黨政部門職能體系。一是對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)，加強(qiáng)黨政部門相關(guān)職責(zé)。找準(zhǔn)黨政部門在全面深化改革開放中的職能定位，將海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記《在慶祝海南省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開發(fā)的指導(dǎo)意見》的356項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案184項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)，一一對(duì)應(yīng)落實(shí)到黨政部門“三定”規(guī)定中，形成適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)要求的職能體系，為探索自由貿(mào)易港制度體系打好基礎(chǔ)。二是對(duì)標(biāo)一流營商環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能。將放管服改革精神融入到部門“三定”規(guī)定中，全面優(yōu)化各部門服務(wù)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的職責(zé)配置，避免職責(zé)交叉、邊界不清問題。同時(shí)，強(qiáng)化發(fā)改、商務(wù)、金融、公安等部門在投資、貿(mào)易、金融、口岸、反走私等風(fēng)險(xiǎn)防控的職責(zé)配置，健全綜合治理和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。三是對(duì)標(biāo)“多規(guī)合一”建設(shè)布局導(dǎo)向，調(diào)整黨政部門職責(zé)。推動(dòng)空間規(guī)劃管理職責(zé)同各類綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃管理職責(zé)的有效銜接，從體制機(jī)制上維護(hù)省總體規(guī)劃的權(quán)威性，省總體規(guī)劃鼓勵(lì)的事項(xiàng)，相應(yīng)強(qiáng)化部門服務(wù)職能；省總體規(guī)劃限制或禁止的事項(xiàng)，相應(yīng)強(qiáng)化部門監(jiān)管職能。

四、統(tǒng)籌使用編制資源，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)行政資源配置

前瞻性研究統(tǒng)籌各類編制資源的創(chuàng)新舉措，積極開展在行政編制總量內(nèi)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)調(diào)整使用行政編制和政法專項(xiàng)編制等方面改革試點(diǎn)。按照現(xiàn)行政策，進(jìn)一步挖潛增效、統(tǒng)籌管理，將有限的編制資源更多地往自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)傾斜。一是加大省級(jí)統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌考慮此次涉改的5000余名行政編制，將編制資源盡可能向省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)辦公室、省委政策研究室、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)任務(wù)繁重的部門傾斜。二是加大層級(jí)間統(tǒng)籌力度。在行政編制緊缺的情況下，大力挖潛增效，從原工商、質(zhì)監(jiān)等垂直管理系統(tǒng)中調(diào)劑3800余名行政編制下沉市縣，保障市縣設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、巡察等機(jī)構(gòu)需要。三是加大跨領(lǐng)域間統(tǒng)籌力度。支持各市縣結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌調(diào)劑使用教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的事業(yè)編制，用于引進(jìn)緊缺人才，更好的服務(wù)和保障民生事業(yè)。

五、探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)保障機(jī)制

為探索構(gòu)建與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）相適應(yīng)的行政管理體制機(jī)制，建立更具活力、更加開放、更富效率的體制環(huán)境，海南充分運(yùn)用中央賦予的“大膽試、大膽闖、自主改”政策，率先在省級(jí)層面探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，將專業(yè)性、技術(shù)性或社會(huì)參與性較強(qiáng)的公共管理和服務(wù)職能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前，正在按法定程序抓緊組建三個(gè)法定機(jī)構(gòu)。一是組建省大數(shù)據(jù)管理局。整合分散的信息和數(shù)據(jù)管理職責(zé)，通過企業(yè)化、專業(yè)化運(yùn)作提升大數(shù)據(jù)管理的能力和效率，有效解決信息化建設(shè)人、財(cái)、物投入效益較低等問題。二是組建海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。承擔(dān)國際企業(yè)服務(wù)、招商代理、引進(jìn)外資等專業(yè)化公共服務(wù)，不斷提升在國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭力和知名度，打造高效服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)的平臺(tái)。三是組建省博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局。探索職責(zé)明晰、決策科學(xué)、運(yùn)作高效的體制機(jī)制，營造更有利于國際醫(yī)療旅游發(fā)展的良好環(huán)境，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制創(chuàng)新提供先行經(jīng)驗(yàn)。

六、深化市縣黨政機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)基層治理基礎(chǔ)

一是創(chuàng)新事權(quán)劃分模式。結(jié)合行政區(qū)劃布局調(diào)整，前瞻性研究省、市、縣三級(jí)事權(quán)劃分，提出按照“多規(guī)合一”功能區(qū)定位為事權(quán)配置導(dǎo)向的改革思路，分類施策、因地制宜、收放結(jié)合劃分事權(quán)，使各層級(jí)事權(quán)配置更加符合南北兩極、東西兩翼、中部生態(tài)保育的區(qū)域布局要求。二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置。鼓勵(lì)市縣圍繞執(zhí)行中央和海南省委重大決策部署，服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)等方面創(chuàng)新設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。比如，海口市設(shè)置江東開發(fā)辦公室，作為市政府工作部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)江東新區(qū)建設(shè)，打造海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）樣板；設(shè)置總部經(jīng)濟(jì)辦公室、會(huì)展局等機(jī)構(gòu)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職能定位。三亞市設(shè)置推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)辦公室，作為市政府工作部門，與市委政策研究室合署辦公。儋州市圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，設(shè)置現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和投資促進(jìn)局，作為市政府工作部門，加掛營商環(huán)境建設(shè)局牌子。三是創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制。構(gòu)建“多規(guī)合一”框架下綜合行政執(zhí)法體系，將國土空間用途管制行政處罰權(quán)納入跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法范圍，市縣組建跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法部門、海洋綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，在執(zhí)法監(jiān)管層面推動(dòng)國土空間管制執(zhí)法向精細(xì)化、網(wǎng)格化方向轉(zhuǎn)變。