堅(jiān)持對(duì)標(biāo)中央 縝密有序推進(jìn)河北省深化機(jī)構(gòu)改革工作取得積極成效

● 河北省委編辦

河北省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，嚴(yán)格遵循《河北省機(jī)構(gòu)改革方案》《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》，統(tǒng)籌安排，縝密實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，到2018年底，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)已基本完成，2019年1月底，市縣機(jī)構(gòu)改革全部完成機(jī)構(gòu)掛牌、負(fù)責(zé)人任免、人員轉(zhuǎn)隸。通過改革，創(chuàng)新了體制機(jī)制、科學(xué)設(shè)置了機(jī)構(gòu)、優(yōu)化了職能配置、理順了職責(zé)關(guān)系，地方機(jī)構(gòu)改革取得明顯成效。

一、精心組織、縝密實(shí)施，以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺推進(jìn)改革

河北省堅(jiān)持與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面落實(shí)中央“規(guī)定動(dòng)作”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做足充分準(zhǔn)備、夯實(shí)改革基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了改革平穩(wěn)有序順利推進(jìn)。

（一）嚴(yán)格落實(shí)中央精神，夯實(shí)改革思想基礎(chǔ)。河北省委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述、黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，先后召開多次省委常委會(huì)、書記專題會(huì)、省政府黨組會(huì)、座談會(huì)和推進(jìn)會(huì)，對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行專題研究，為推進(jìn)改革奠定思想基礎(chǔ)。印發(fā)《關(guān)于做好全省深化機(jī)構(gòu)改革工作的通知》，要求各級(jí)各部門增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

（二）扎實(shí)開展調(diào)查研究，精心做好改革準(zhǔn)備。為摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，河北省經(jīng)過全面調(diào)研，掌握省市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置、職數(shù)配備、編制核定等現(xiàn)狀，聽取部門意見，走訪市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，研究對(duì)策建議。深入開展機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)分析測(cè)算，超前謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)改革工作方案，確保全省機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)迅速、有力實(shí)施。

（三）準(zhǔn)確把握政策原則，科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央要求，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)改革“藍(lán)圖”。在制定省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案和市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見過程中，反復(fù)進(jìn)行測(cè)算論證。壓茬推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革，采取逐市溝通、交叉比對(duì)、集中審核、逐個(gè)把關(guān)的方式，對(duì)市縣改革方案進(jìn)行認(rèn)真審核，確保改革方案不偏離正確方向。

（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚改革強(qiáng)大合力。成立由省委書記掛帥的深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，改革實(shí)施工作分為15個(gè)具體步驟，細(xì)化為14項(xiàng)子方案，明確責(zé)任和時(shí)限，確保環(huán)環(huán)相扣、有序推進(jìn)；將市縣機(jī)構(gòu)改革工作納入省重點(diǎn)工作大督查范圍，列出督查清單；構(gòu)建省市縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)的工作體系，形成深化改革的強(qiáng)大合力。

二、明確目標(biāo)、強(qiáng)化落實(shí)，系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范的黨政機(jī)構(gòu)職能體系初步建立

河北省緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會(huì)籌辦三件大事推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革，著力推動(dòng)河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善體制機(jī)制。

（一）全面落實(shí)中央和河北省委部署要求，形成上下貫通、執(zhí)行有力的機(jī)構(gòu)職能體系。全面貫徹落實(shí)中央確定的“規(guī)定動(dòng)作”，確保政令暢通、有效貫徹。一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，省市縣統(tǒng)一設(shè)置黨委依法治?。ㄊ小⒖h）委員會(huì)、全面深化改革委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)黨委機(jī)關(guān)職能配置，強(qiáng)化各級(jí)黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等機(jī)關(guān)歸口協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作職能。各級(jí)都設(shè)置黨委直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，作為黨委工作機(jī)關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建工作。二是優(yōu)化完善政府職責(zé)體系。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，積極推進(jìn)職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)和完善政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能。改革后，初步形成了大農(nóng)業(yè)、大文化、大交通、大監(jiān)管等政府管理格局。三是嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)構(gòu)限額。河北省各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置均嚴(yán)格按照規(guī)定在限額內(nèi)統(tǒng)籌。同時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，確保省市縣黨政機(jī)構(gòu)的職能有效銜接，做到不重疊不遺漏。全面清理限額外行政機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理掛牌機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)從緊控制黨政機(jī)構(gòu)加掛牌子的數(shù)量，掛牌機(jī)構(gòu)不單獨(dú)核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化和“事業(yè)局”，真正做到“限額之外無機(jī)構(gòu)”。

（二）黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效，黨委政府運(yùn)行體制機(jī)制進(jìn)一步完善。在落實(shí)好中央“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，針對(duì)河北省的突出問題，通過改革不斷解決。一是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決機(jī)構(gòu)重疊交叉的問題。將分散在黨委和政府部門的相關(guān)職責(zé)整合，統(tǒng)一設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部門、網(wǎng)信部門、教育部門等。一些市縣還探索將機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、研究室、督查室等黨委、政府工作重合度較高的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并。通過完善省市縣黨政機(jī)構(gòu)布局，進(jìn)一步理順黨政機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的體系。二是理順省市縣工作機(jī)制，解決上下銜接不順暢的問題。針對(duì)行政審批工作上下不貫通、工作難協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)難共享、平臺(tái)難聯(lián)通的問題，省級(jí)組建了政務(wù)服務(wù)管理辦公室，市縣行政審批局加掛政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子。針對(duì)市級(jí)建設(shè)相關(guān)部門職責(zé)交叉分散、與省級(jí)銜接不暢等問題，整合建設(shè)、房管、環(huán)衛(wèi)、園林等職責(zé)，組建了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，并統(tǒng)一城市管理綜合行政執(zhí)法局的名稱和設(shè)置形式。改革后，逐步形成了上下銜接順暢的工作機(jī)制。三是合理劃分事權(quán)，解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。河北省統(tǒng)一扶貧工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的8個(gè)設(shè)區(qū)市和62個(gè)貧困縣單獨(dú)設(shè)置扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，其他縣（市、區(qū)）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村或民政部門加掛扶貧工作機(jī)構(gòu)牌子，確保扶貧工作持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)市縣黨委對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一將信訪部門列為黨委工作機(jī)關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)市縣兩級(jí)執(zhí)法力量，除中央明確規(guī)定實(shí)施垂直管理的機(jī)構(gòu)外，其他領(lǐng)域均落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。四是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)問題。改革前，省市縣都有一定數(shù)量的直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)。通過改革，以并入行政機(jī)關(guān)或單獨(dú)設(shè)置計(jì)入機(jī)構(gòu)限額等方式，將歷史遺留的省級(jí)7個(gè)、市級(jí)34個(gè)、縣級(jí)255個(gè)黨委政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)全部消化。五是加大整合力度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員。河北省在上一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位清理規(guī)范基礎(chǔ)上再精簡(jiǎn)、再優(yōu)化，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間編制統(tǒng)籌調(diào)劑力度。對(duì)整合組建部門的綜合處室和職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別按照30%、20%的幅度精簡(jiǎn)編制，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制“只減不增”的目標(biāo)。

（三）因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。改革中，河北省充分發(fā)揮各層級(jí)積極性主動(dòng)性，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。一是保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。組建省委雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為加強(qiáng)省委對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。加大雄安新區(qū)及三縣機(jī)構(gòu)改革力度，推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同設(shè)置，減少行政層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，優(yōu)化配置省級(jí)部門涉及雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的行政資源，著力為新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。二是促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。整合放管服改革、社會(huì)信用體系建設(shè)、公共資源交易監(jiān)督等職責(zé)，深化行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，組建了省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，設(shè)立省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。市縣全部設(shè)立行政審批局，優(yōu)化行政審批運(yùn)行機(jī)制，更大限度發(fā)揮“一枚印章管審批”效應(yīng)。石家莊、邯鄲單獨(dú)設(shè)置投資促進(jìn)局，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。三是滿足重點(diǎn)領(lǐng)域急需。圍繞建設(shè)首都政治“護(hù)城河”，省市縣統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置退役軍人事務(wù)、信訪、民族宗教等機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合工作，組建省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室。為更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用，石家莊單獨(dú)設(shè)置了數(shù)據(jù)資源管理局，張家口在工業(yè)和信息化局掛數(shù)字經(jīng)濟(jì)局牌子，秦皇島在工業(yè)和信息化局掛大數(shù)據(jù)管理辦公室牌子。四是突出各地區(qū)域優(yōu)勢(shì)。為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在承德、張家口2個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和太行山沿線的石家莊、邢臺(tái)、邯鄲及秦皇島等市，單獨(dú)設(shè)置林業(yè)管理部門。為加快建設(shè)海洋強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋資源的統(tǒng)一有效利用，秦皇島、唐山、滄州整合海洋管理職責(zé)，單獨(dú)設(shè)置海洋管理部門。為加強(qiáng)大運(yùn)河文化傳承建設(shè)，滄州設(shè)置大運(yùn)河文化發(fā)展帶建設(shè)辦公室。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，構(gòu)建全面深化改革新局面。統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。一是同步推動(dòng)人大政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革。健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，組建社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置，組建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)。明確深化群團(tuán)組織改革的原則和方向，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。全面清理部門所屬事業(yè)單位的行政職能，將完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革實(shí)施范圍。改革后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再有承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。三是統(tǒng)籌謀劃綜合行政執(zhí)法改革。積極落實(shí)中央和河北省關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的部署和要求，推動(dòng)綜合執(zhí)法改革，配合住建部門推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法。四是深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革。把機(jī)構(gòu)改革同審批服務(wù)便民化結(jié)合起來，同放管服改革結(jié)合起來，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，深入推進(jìn)“減證便民”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

三、統(tǒng)一思想、把握原則，確保機(jī)構(gòu)改革優(yōu)質(zhì)高效、順利完成

（一）始終堅(jiān)持與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)標(biāo)對(duì)表。各級(jí)各部門全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，深刻把握黨中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想，在貫徹落實(shí)上不講條件、不搞變通、不打折扣，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。

（二）始終堅(jiān)持在制度安排上加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革旗幟鮮明地把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為政治責(zé)任，把落實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)在體制機(jī)制上充分體現(xiàn)、堅(jiān)決落實(shí)，在謀劃和實(shí)施機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）始終堅(jiān)持踐行以人民為中心的發(fā)展思想。機(jī)構(gòu)改革著眼于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、扶貧、信訪等領(lǐng)域，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能優(yōu)化力度、充實(shí)加強(qiáng)力量，充分體現(xiàn)黨政群機(jī)構(gòu)對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的根本性質(zhì)，使深化機(jī)構(gòu)改革成果惠及全體人民。

（四）始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)優(yōu)化協(xié)同高效原則。省市縣機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變職能和優(yōu)化職能配置作為著力點(diǎn)，在整合職能、組建機(jī)構(gòu)上下功夫，既有“物理變化”又有“化學(xué)反應(yīng)”；原則上一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，厘清了部門職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)高效要求，推進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。

（五）始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮各級(jí)積極性。堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是、頂層設(shè)計(jì)與基層探索、上下協(xié)同與因地制宜相結(jié)合，省市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置在與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)保持基本對(duì)應(yīng)的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性，調(diào)整完善了一批契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的機(jī)構(gòu)和職能，提供了有力的體制機(jī)制保障。