機(jī)構(gòu)改革為文化和旅游深度融合發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)

● 文化和旅游部人事司

組建文化和旅游部是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，對于加強(qiáng)黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，滿足人民美好生活需要，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，具有重要意義。文化和旅游部黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革決策部署，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，抓住文化和旅游融合發(fā)展主線，堅持宜融則融、能融盡融，凝聚思想共識，完善職能配置，合理調(diào)配人員，探索有效路徑。文化和旅游“1+1＞2”的發(fā)展優(yōu)勢凸顯，成效初見。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述精神和中央決策部署，牢牢把握文化和旅游深度融合發(fā)展方向

習(xí)近平總書記在一系列重要論述中，科學(xué)闡釋了文化和旅游的內(nèi)在聯(lián)系，闡明了文化和旅游融合發(fā)展的重要性、必要性，提出了融合發(fā)展的具體要求。這為文化和旅游職能、機(jī)構(gòu)融合工作指明了方向。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，旅游業(yè)發(fā)展與精神文明建設(shè)密切相關(guān)，相輔相成、互相促進(jìn)。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與文化事業(yè)發(fā)展、思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)相結(jié)合。要促進(jìn)旅游、文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮歷史文化底蘊(yùn)和旅游資源優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，人文資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)。旅游講特色、創(chuàng)精品，一個重要的方面就是十分注重對文化內(nèi)涵的發(fā)掘。要以優(yōu)秀人文資源為主干，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精心打造出更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的特色旅游精品。要充分發(fā)揮旅游在傳播文化、培育社會主義核心價值觀方面的重要作用，把旅游行業(yè)建成精神文明的窗口，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的窗口，成為傳播科學(xué)知識和先進(jìn)文化的重要陣地。從習(xí)近平總書記這些重要論述可以看出，文化和旅游融合發(fā)展基于各自內(nèi)在要求，是水到渠成，是大勢所趨。文化和旅游工作的共同目標(biāo)都是為了滿足人民美好生活新期待和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都是為了推動文明交流互鑒和人類社會進(jìn)步，都是為了增強(qiáng)國家文化軟實力和中華文化影響力。

組建文化和旅游部，就是落實中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的決策部署、推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展的重要舉措。文化和旅游部深入研究新形勢下文化和旅游工作規(guī)律，確定了機(jī)構(gòu)改革、工作實踐和隊伍建設(shè)的總體思路，即堅持“宜融則融、能融盡融”，找準(zhǔn)文化和旅游工作的最大公約數(shù)、最佳連接點，推動文化和旅游工作各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)，為文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供新引擎新動力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

二、緊密圍繞中央賦予的職責(zé)定位和改革任務(wù)編制“三定”規(guī)定，筑牢文化和旅游深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)

“三定”規(guī)定既是機(jī)構(gòu)改革精神的集中體現(xiàn)，也是部門運行和履職的基本依據(jù)。文化和旅游部深入研究文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，“三定”規(guī)定凸顯文化旅游“一盤棋”觀念，筑牢文化和旅游融合發(fā)展的根基。

一是注重明晰事權(quán)、劃清職責(zé)邊界，對文化和旅游融合作了制度性安排。在提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)市場監(jiān)管、文化市場綜合執(zhí)法改革和對外交流與合作等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將文化和旅游的職責(zé)深度融合。如在文化和旅游部的主要職責(zé)中明確“推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)和旅游公共服務(wù)建設(shè)”、“指導(dǎo)、推進(jìn)文化和旅游科技創(chuàng)新發(fā)展”、“統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，組織實施文化和旅游資源普查、挖掘、保護(hù)和利用工作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“指導(dǎo)文化和旅游市場發(fā)展，對文化和旅游市場經(jīng)營進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)”、“指導(dǎo)、管理文化和旅游對外及對港澳臺交流、合作和宣傳、推廣工作”等。二是注重統(tǒng)籌把握文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的合理布局。如設(shè)置公共服務(wù)司，承擔(dān)全國公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動工作。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，擬訂文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實施。設(shè)立資源開發(fā)司，承擔(dān)文化和旅游資源普查、規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)，指導(dǎo)文化和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新及開發(fā)體系建設(shè)。三是注重把握政府職能，突出文化和旅游的公益屬性，對文化和旅游市場加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。如資源開發(fā)司承擔(dān)文化和旅游資源普查、規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)。市場管理司組織擬訂文化和旅游市場經(jīng)營場所、設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施，監(jiān)管文化和旅游市場服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量提升。四是注重在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上配合聯(lián)動、發(fā)揮優(yōu)勢、提升效能。如政策法規(guī)司從文化和旅游融合頂層設(shè)計的角度，承擔(dān)組織擬訂文化和旅游發(fā)展規(guī)劃并組織實施職責(zé)；公共服務(wù)司負(fù)責(zé)擬訂文化和旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施；科技教育司承擔(dān)組織開展文化和旅游科研工作及成果推廣、組織協(xié)調(diào)文化和旅游行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工作、指導(dǎo)文化和旅游裝備技術(shù)提升等職責(zé)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展司承擔(dān)推動產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)、促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等職責(zé)；市場管理司負(fù)責(zé)對文化和旅游市場經(jīng)營進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管、承擔(dān)文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)工作、監(jiān)管文化和旅游市場服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量提升等職責(zé)；文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局承擔(dān)擬訂文化市場綜合執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并監(jiān)督實施職責(zé)；國際交流與合作局（港澳臺辦公室）主要職責(zé)涵蓋了政府間以及各組織間的文化和旅游交流、合作和宣傳推廣工作。五是注重在司局“三定”規(guī)定中將文化和旅游融合落實落細(xì)。在司局“三定”規(guī)定中，將文化和旅游融合發(fā)展職責(zé)充分體現(xiàn)在處室職責(zé)中，合理設(shè)置處室，規(guī)范職責(zé)表述，明確歸口管理。

三、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入細(xì)致做好思想政治工作，護(hù)航機(jī)構(gòu)改革有序銜接、有效推進(jìn)

“三定”工作實現(xiàn)了文化和旅游職責(zé)、機(jī)構(gòu)的融合，而開創(chuàng)文化建設(shè)和旅游發(fā)展新局面、為廣大人民群眾提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，要靠每名干部勤奮敬業(yè)、履職盡責(zé)才能實現(xiàn)。文化和旅游部黨組高度重視加強(qiáng)政治引領(lǐng)，始終強(qiáng)調(diào)做好思想政治工作的重要性。召開了系統(tǒng)黨的政治建設(shè)專題部署會，對加強(qiáng)系統(tǒng)黨的建設(shè)、以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)改革等重點工作進(jìn)行了部署。印發(fā)《文化和旅游部黨組關(guān)于開展機(jī)構(gòu)改革專題教育活動的實施方案》《關(guān)于做好機(jī)構(gòu)改革過渡期間黨建工作的通知》，引導(dǎo)黨員干部把思想統(tǒng)一到中央對改革的部署上來，自覺講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革，確保機(jī)構(gòu)改革期間系統(tǒng)黨建工作不斷、不亂、不出現(xiàn)真空。

機(jī)構(gòu)改革涉及每名干部切身利益，大家關(guān)注是否有展示才干的事業(yè)平臺，個人職業(yè)發(fā)展空間是否拓寬，自己能否快速融入新的集體。人員調(diào)整期間，為鼓勵大家干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為，確?！八枷氩粊y、工作不斷、隊伍不散、干勁不減”，文化和旅游部黨組帶頭、人事司和各司局組織開展了大量談心談話活動，將干部的思想政治工作做深做細(xì)做實做透。黨組成員按照分工，分別與原國家旅游局副司級干部談心。人事司分別召開原國家旅游局副司級干部座談會和機(jī)關(guān)處長座談會，一方面通報干部安排的基本原則，讓大家心中有數(shù)；另一方面全面了解干部思想狀況和訴求，做到自己心中有數(shù)。人事司班子成員與因工作需要調(diào)整司局的136名干部進(jìn)行了一對一談話，向干部介紹了機(jī)構(gòu)改革期間的主要工作進(jìn)展、人員調(diào)配原則以及文化和旅游融合的具體體現(xiàn)。各司局主要負(fù)責(zé)同志與本司局每名干部談心，要求干部講政治、講大局，講團(tuán)結(jié)，以創(chuàng)新思維和飽滿熱情，共同開創(chuàng)文化和旅游工作新局面。部工會、團(tuán)委充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過舉辦豐富多彩的文體和愛心活動，提升團(tuán)隊協(xié)作精神，倡導(dǎo)健康快樂的生活方式，激發(fā)干部職工的工作熱情和活力，促進(jìn)隊伍融合。

干部隊伍思想統(tǒng)一，心態(tài)穩(wěn)定，使各職級干部調(diào)配安排工作順利開展。文化和旅游部以“編隨事走，人隨編走”為原則統(tǒng)籌安排，充分調(diào)動所有人員的積極性和主動性，盡可能做到有序調(diào)配、人崗相適、人事相宜、人盡其才。2018年9月25日，部黨組召開司局領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免宣布會，舉辦機(jī)關(guān)新任職司局級干部憲法宣誓儀式；9月27日，機(jī)關(guān)處級干部228人面向憲法莊嚴(yán)宣誓。至此，機(jī)關(guān)各司局人員全面到位，按時完成了中央關(guān)于“9月底前確保職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員落實到位”的任務(wù)。

四、以融合理念助推各項工作，文化和旅游融合發(fā)展成效初顯

文化和旅游部把理念融合放在首要位置，著力推進(jìn)理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務(wù)融合、對外和對港澳臺交流融合。

組建文化和旅游部以來，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計，積極把文化和旅游事業(yè)納入黨和國家工作大局中謀劃。一是自覺與國家重大戰(zhàn)略對接。主動參與京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、東北振興、深化海南改革開放等一系列重大戰(zhàn)略的部際聯(lián)席會議機(jī)制，參與雄安新區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、大運河文化帶建設(shè)規(guī)劃等政策性文件的制定工作，爭取將文化和旅游重點工作納入其中。推動文化和旅游扶貧規(guī)劃落地實施，支持文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及“廁所革命”建設(shè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)示范帶動和扶貧培訓(xùn)。與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合推介“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線①，助力“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。積極參與“一帶一路”倡議，落實《“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃》，建立健全與“一帶一路”沿線國家的文化交流合作機(jī)制，實施“一帶一路”文化和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作促進(jìn)計劃。出臺邊境旅游試驗區(qū)文化和旅游融合發(fā)展計劃。二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。積極尋找文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對接點，發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成新增長點。實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推動文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動文化、旅游與科技融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和全域旅游發(fā)展，推動傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)等門類非遺項目進(jìn)重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。推進(jìn)紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園、文化主題酒店等已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級。加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘力度，以文化創(chuàng)意為依托，推動更多資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。鼓勵推出更多研學(xué)、尋根、文化遺產(chǎn)等專題文化旅游線路和項目。建立促進(jìn)文化和旅游消費的長效機(jī)制，順應(yīng)居民消費升級趨勢，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費等消費新熱點，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量評價體系和消費反饋處理體系。三是著力推進(jìn)市場融合。統(tǒng)一有序、供給有效、富有活力的市場是文化和旅游融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以文化市場綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，推動文化和旅游市場培育監(jiān)管工作一體部署、一體推進(jìn)。鼓勵文化機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)對接合作，支持文化和旅游跨業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強(qiáng)競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和眾創(chuàng)空間服務(wù)升級，為文化和旅游領(lǐng)域小微企業(yè)、民營企業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。對融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，及時關(guān)注、引導(dǎo)，不斷更新監(jiān)管理念。著力建設(shè)信用體系，實施各類專項整治、專項保障活動，開展重大案件評選、舉報投訴受理、證件管理等工作，深入推動《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》《關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》等文件的貫徹落實，按照中央確定的時間表、任務(wù)書推動執(zhí)法隊伍整合到位。四是著力推進(jìn)服務(wù)融合。協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)、為居民服務(wù)和為游客服務(wù)，發(fā)揮好綜合效益。探索建設(shè)、改造一批文化和旅游綜合服務(wù)設(shè)施，推動公共文化設(shè)施和旅游景區(qū)的廁所同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理。在旅游公共服務(wù)設(shè)施修建、改造中，努力增加文化內(nèi)涵、彰顯地方特色。利用公共文化機(jī)構(gòu)平臺，加大文明旅游宣傳力度。推動公共服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。統(tǒng)籌實施一批文化和旅游服務(wù)惠民項目。五是著力推進(jìn)對外和對港澳臺交流融合。文化和旅游都是推動文明交流互鑒、傳播先進(jìn)文化、增進(jìn)人民友誼的橋梁，是講好中國故事、傳播好中國聲音的重要渠道。注重提升“歡樂春節(jié)”“美麗中國”的品牌效應(yīng)，發(fā)揮好博物館、美術(shù)館等文化機(jī)構(gòu)和旅游景區(qū)景點、旅行社、旅游飯店在傳播中國特色社會主義文化方面的重要作用，引導(dǎo)各類導(dǎo)游、講解員和億萬游客成為中國故事的生動講述者、自覺傳播者。

隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步深化，全國文化和旅游系統(tǒng)全面貫徹落實中央決策部署，融合發(fā)展路徑清晰，積極挖掘文化和旅游資源，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，豐富的產(chǎn)品和繁榮的市場為人民群眾帶來越來越多的獲得感和幸福感。2018年，國內(nèi)旅游人數(shù)55.39億人次，比上年同期增長10.8%；入出境旅游人數(shù)2.91億人次，同比增長7.8%，其中，入境旅游人數(shù)1.41億人次，同比增長1.2%。全年實現(xiàn)旅游總收入5.97萬億元，同比增長10.5%。初步測算，全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2826萬人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。

注釋：

①“三區(qū)三州”指西藏自治區(qū)、青川滇甘四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州?！叭齾^(qū)三州”深度貧困區(qū)80%以上區(qū)域位于青藏高原區(qū)，自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，但地區(qū)自然人文景觀和旅游資源富集。