探索簡約高效的特大城市基層治理體制
——北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”實踐探索研究

● “街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”課題組

伴隨我國城市化進程加速，城市治理在國家治理體系現(xiàn)代化中的角色越來越凸顯。經(jīng)過40年的發(fā)展改革和開放，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由1978年的17.92%提升到2018年的59.58%。人口、就業(yè)、消費向城市聚集的直接結(jié)果是人們的居住方式、生活方式、思想觀念、治理模式、科學(xué)技術(shù)、福利保障等都在發(fā)生著深刻變化，國家治理的重點必須更加關(guān)注城市的管理和服務(wù)，尤其是特大城市的管理和服務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察北京，明確北京城市發(fā)展定位，要求解決好特大城市的“頑癥痼疾”問題。根據(jù)習(xí)近平總書記和黨中央的要求，結(jié)合北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)綜合治理實踐的調(diào)研總結(jié)，2018年初，北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》，推動街鄉(xiāng)管理體制改革，強化其與職能部門間的協(xié)作，探索提升城市治理水平的新思路。

一、以黨建引領(lǐng)特大城市治理體系

解決“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”是首都城市治理的核心問題。北京市建立健全了黨對首都城市工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，聚焦群眾反映強烈的突出問題，加強城市常態(tài)化管理和精細化治理，在“疏解整治促提升”、“背街小巷環(huán)境整治”的基礎(chǔ)上，實施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，取得積極成效。

（一）建立健全黨的城市治理體制機制

北京市要求各區(qū)各部門把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”列入2018年履行抓黨建工作主體責(zé)任的議事議程，并將工作落實情況納入了市委、市政府督查重點，明確市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同指導(dǎo)，建立由市、區(qū)兩級社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭統(tǒng)籌推進的工作體制。明確城市基層治理是街鄉(xiāng)黨工委的主責(zé)主業(yè)。街道黨工委根據(jù)區(qū)委的授權(quán)，全面負責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層社會治理各項工作，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，建立健全區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)委員會機制，有效整合資源，實現(xiàn)了縱向互動和橫向聯(lián)動的結(jié)合。

（二）強化黨組織在同級組織中的地位

街道以“黨建”引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街道內(nèi)外的“條塊”資源，構(gòu)建區(qū)域化黨建體系，將基層治理與基層黨建相結(jié)合，在城市基層治理和“疏整促”等重點工作中發(fā)揮黨支部的核心作用。建立聯(lián)席會議制度，通過召開地區(qū)黨員代表會議，選舉產(chǎn)生黨建工作協(xié)調(diào)委員會，謀劃區(qū)域重大決策事項，并由地區(qū)管委會具體負責(zé)落實，黨代表組團監(jiān)督。推動“雙報到”制度，動員在職黨員融入基層治理，形成以黨組織為中心、多元主體參與的基層社會治理新格局。發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)功能，由街道黨工委行使對職能部門派駐人員的考核權(quán)及任免建議權(quán)；大力推進黨組織的有效覆蓋，推動在社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織等建立黨組織，以黨的工作引領(lǐng)區(qū)域各類組織參與基層治理。

（三）發(fā)揮街鄉(xiāng)和職能部門合力

以街道黨工委和辦事處職責(zé)清單界定街道職責(zé)，以此向街道賦權(quán)、劃分條塊事權(quán)、理順相互間的職責(zé)關(guān)系。對應(yīng)街道職責(zé)，打破對應(yīng)職能部門的機構(gòu)設(shè)置，以大部門制的委辦、中心、綜合執(zhí)法對等模式重組街道機構(gòu)，減少管理層級，解決多頭分散、職責(zé)分割、管理碎片化的問題，引導(dǎo)街道把更多精力放到社區(qū)為民服務(wù)，提高街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)處理問題能力。例如東城區(qū)將街道機構(gòu)從原來的25個科室和4個事業(yè)單位，綜合設(shè)置為“六辦一委一隊四中心”，街道辦事處工委副書記、辦事處主任等主要領(lǐng)導(dǎo)下沉到六個辦公室擔(dān)任主要負責(zé)人，推行扁平化管理，提高城市治理的精細化水平和協(xié)同效率。統(tǒng)籌考慮街鄉(xiāng)常住人口、社會單位、轄區(qū)面積、流動人口等要素，科學(xué)合理配置人財物資源，為街道機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)提供了組織、人力保障。為保障部門協(xié)作，大力推進多網(wǎng)融合，尤其是突出資源整合，注重與街巷長制、小巷管家、綜合執(zhí)法平臺建設(shè)等工作協(xié)同促進，注重以共建共治有效拓展居民參與，推動基層多元治理力量的整合。

二、街鄉(xiāng)聚力構(gòu)建簡約高效基層城市治理體系

北京市常住人口多，大量外來人口進入城市務(wù)工經(jīng)商，城市用地緊張，人口規(guī)模不斷擴大，催生了特大城市所具有的人口過度集中、教育醫(yī)療資源緊張、交通擁堵、環(huán)境臟亂差等共性問題。此外，北京市還面臨著首都與都市功能疊加帶來的核心區(qū)土地緊缺、交通擁堵、居住擁擠等一系列特殊問題。都市功能的多元疊加使得北京城市治理問題更加突出。多年來，城市“攤大餅式”發(fā)展，對房地產(chǎn)開發(fā)以及二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，使城市居民生活缺乏應(yīng)有的品質(zhì)。自上而下的政府統(tǒng)一管理使基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏應(yīng)有的活力和靈活性，社區(qū)居委會自治功能難以有效發(fā)揮，居民參與基層自治管理、解決自身問題的能力得不到發(fā)揮，影響社會自組織提供人性化服務(wù)的積極性和主動性，妨礙了公共服務(wù)的供給與遞送，降低了基層人民的生活質(zhì)量，影響了他們的幸福感。在新時代背景下，這些問題更加凸顯，迫切需要重構(gòu)城市基層管理體系，調(diào)動多元參與的積極性，建立共治共享的基層治理格局。

（一）賦權(quán)街鄉(xiāng)，奠定管理重心下移的組織基礎(chǔ)

一是明晰街道的職能定位。超大城市治理的復(fù)雜性、多元性及其治理中的問題，要求城市基層治理的核心主體——街道必須權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致，并擁有與其職責(zé)相匹配的管理資源，以保障其履行職責(zé)?！侗本┦薪值傈h工委和辦事處職責(zé)清單（試行）》和《街道職責(zé)清單111條》明確規(guī)定了街道職責(zé)，為街道履職盡責(zé)提供了基本規(guī)范。將屬地管理的主要責(zé)任賦予街道，需要相關(guān)職能部門對街道履職進行協(xié)同配合，這一方面要求強化街鄉(xiāng)的實際管理職權(quán)，推動街道層級的綜合執(zhí)法，例如東城區(qū)、平谷區(qū)等通過實體化的街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，整合街道與職能部門的執(zhí)法力量和執(zhí)法資源來強化基層的執(zhí)法效果；另一方面還需要改變由職能部門評估街鄉(xiāng)的做法，轉(zhuǎn)而強化街鄉(xiāng)對職能部門的綜合考評權(quán)，評估其負責(zé)事項在轄區(qū)內(nèi)的完成情況。

二是重構(gòu)機構(gòu)，提升街道服務(wù)管理能力。針對街道分科分層的機構(gòu)設(shè)置更多強調(diào)對上負責(zé)、難以應(yīng)對來自基層治理的新需求這一問題，北京市印發(fā)《關(guān)于開展街道各類機構(gòu)綜合設(shè)置和派駐機構(gòu)屬地化管理試點工作的指導(dǎo)意見》，探索推行街道的大部門制改革，通過整合街道黨工委、辦事處的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別對應(yīng)街道職責(zé)清單的6項基本職能，打破與政府職能部門的對口設(shè)置，將街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合為綜合辦公室、黨群工作部、平安建設(shè)部、城市管理部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部6個部室，體現(xiàn)了街鄉(xiāng)機構(gòu)與基層治理任務(wù)的緊密結(jié)合。各區(qū)根據(jù)區(qū)域特點和自身管理需求進行了微調(diào)，例如平谷區(qū)在濱河街道等試點整合機構(gòu)職責(zé)，綜合設(shè)置為“一室四部一隊三中心”；石景山區(qū)在街道整合中形成了“一室五部一隊四中心”的組織架構(gòu)；東城區(qū)在東直門街道等開展街道管理體制試點改革后在全區(qū)推行，綜合設(shè)置街道“六部一隊四中心”；西城區(qū)設(shè)置“一辦六部四中心”等。這些探索的核心是通過街道組織重構(gòu)、管理重心下沉來滿足社區(qū)居民的多元需求，提高基層政府機構(gòu)的管理服務(wù)績效。

三是推動管理資源向基層延伸。2017年，在北京市整治街巷環(huán)境過程中發(fā)現(xiàn)，街巷還在承擔(dān)著居民交往、社會服務(wù)等功能，為此，北京市開始探索街巷長制，為城市的街巷設(shè)定專門人員承擔(dān)協(xié)調(diào)管理等職責(zé)，并于2018年在全市推行街巷長制。街巷長制的核心是將街鄉(xiāng)干部推到區(qū)域街巷整治的第一線，由其承擔(dān)環(huán)境整治、社會治理、公共服務(wù)等具體職責(zé)，這使得街鄉(xiāng)干部成為街巷治理的組織調(diào)度者和吹哨人，同時接受來自群眾等多方面的監(jiān)督。街巷長在其管理區(qū)域范圍內(nèi)，直接面對居民、直面各種具體問題，代表街道協(xié)調(diào)整合相關(guān)政府職能部門、社區(qū)干部及居民等力量，對街巷實行綜合性、精細化管理。從實踐看，街巷長制有效地解決了街巷基層治理的條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、溝通協(xié)調(diào)等難題，取得了良好成效。而發(fā)源于基層的“小巷管家”、“老街坊”等做法，則推動居民志愿者和政府行政力量在基層治理中實現(xiàn)無縫對接，并在實踐中探索出“胡同主事”、“樓院議事”等多種推動基層末梢治理的實踐模式。

（二）改善條塊結(jié)合、以塊為主的基層治理工作機制

一是“多網(wǎng)”融合，以信息互通促進管理力量整合。各政府部門在以信息化推進政府管理服務(wù)的過程中，形成了不同的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)和城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等。這些網(wǎng)絡(luò)局限在政府部門內(nèi)部使用，妨礙了政府部門間的信息傳遞與共享。為推進各個政府部門的多網(wǎng)融合，由市社工委牽頭，通過多層級的網(wǎng)格化工作聯(lián)席會議制度健全多網(wǎng)融合發(fā)展的保障機制，推進信息系統(tǒng)、熱線系統(tǒng)、辦理事項、網(wǎng)格劃分、指揮體系、辦理流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員隊伍、考評機制9方面的融合和一體化運行，提高在摸清需求的基礎(chǔ)上加強區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化綜合信息平臺建設(shè)，推進網(wǎng)格化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，提升網(wǎng)格化體系快速解決問題的能力。同時，在多網(wǎng)融合中注重與街巷長制、小巷管家、綜合執(zhí)法平臺建設(shè)等工作的協(xié)同推動，注重拓寬居民參與渠道，豐富網(wǎng)格化工作形式，促進共建共治共享在實踐中落地，初步形成多元一體化運行和覆蓋城鄉(xiāng)的社會治理綜合信息體系。

二是大數(shù)據(jù)推進社區(qū)治理精細化?，F(xiàn)代城市治理必須充分應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，尤其是以大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，不僅能提升行政執(zhí)法效率，而且能夠促進部門之間的聯(lián)動整合，提升城市治理的整體效能。在多網(wǎng)融合的基礎(chǔ)上，各區(qū)聯(lián)系管理服務(wù)實際，以問題為導(dǎo)向，整合政府、市場、社會各類數(shù)據(jù)，建立快速高效分析、反應(yīng)機制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化等方面的重要作用，提升社會治理的精細化和智能化水平。例如在服務(wù)民生方面，以大數(shù)據(jù)為支撐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、“網(wǎng)格化+”便民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)等平臺，建立公共服務(wù)事項的“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，解決居民辦事提供資料多、重復(fù)填寫基礎(chǔ)信息、浪費時間等問題。大數(shù)據(jù)還支撐著管理工作流程的優(yōu)化，各區(qū)普遍建立了問題發(fā)現(xiàn)—上報—派遣—處理—反饋—核查工作流程，并建立疑難案件會商機制，使得各部門、各單位在網(wǎng)格平臺上各司其職，通過數(shù)據(jù)實現(xiàn)協(xié)同配合，大大提升服務(wù)管理的效果。

三是整合隊伍，規(guī)范使用及有效管理各類協(xié)管員。近年來，為了緩解城市日益增長的管理與公共服務(wù)人力不足之間的矛盾，越來越多的政府部門招聘使用協(xié)管員。協(xié)管員隊伍已經(jīng)成為城市治理中的重要補充力量。但由于在設(shè)置、管理等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)范，協(xié)管員隊伍也面臨著規(guī)模膨脹、制度缺失、管理混亂、激勵不足等問題。為加強對協(xié)管員隊伍的崗位整合、統(tǒng)一調(diào)配，強化日常管理和監(jiān)督考核，北京市各區(qū)和街道探索規(guī)范整合協(xié)管員隊伍。例如昌平區(qū)實行協(xié)管隊伍的下沉整合和街鎮(zhèn)實體化執(zhí)法平臺建設(shè)相結(jié)合，把五支輔助執(zhí)法隊伍下沉到執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌管理使用；朝陽區(qū)明確街鄉(xiāng)協(xié)管員數(shù)量，按照街鄉(xiāng)公務(wù)員（含參公人員）編制總量1∶1比例核定，對超出核定數(shù)量人員進行精簡；海淀區(qū)將協(xié)管員與網(wǎng)格工作相結(jié)合，實現(xiàn)了力量整合；石景山區(qū)通過與網(wǎng)格化、大城管、信訪代理和重點工作的結(jié)合，使協(xié)管員成為執(zhí)法輔助的主要力量。在試點基礎(chǔ)上，相關(guān)部門提出了取消、剝離、保留、下沉等方法推動協(xié)管員隊伍的規(guī)范管理，以增強基層治理力量，合理配置基層治理主體的人力資源，完善了基層治理體系。

（三）社會治理多元主體科學(xué)履職，打造共建共享新格局

一是以完善的考核評價體系推進街道及政府部門做實事創(chuàng)實績?；鶎涌己嗽u價制度作為政府管理的“指揮棒”，是實施政府績效評估、樹立事業(yè)導(dǎo)向、政績導(dǎo)向的重要手段，影響著政府各部門管理的工作方向、也是政府各部門的工作指南。為有效推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作，調(diào)動街鄉(xiāng)和政府部門的積極性，北京市探索建立適合基層治理實際的考核評價制度。一方面，擴大街鄉(xiāng)在考評中的自主權(quán)，取消原本各部門對街鄉(xiāng)的單獨考評，同時增加街鄉(xiāng)對各部門考評的權(quán)重。另一方面，堅持雙向考評，將自下而上與自上而下的考核相結(jié)合，擴大群眾的參與權(quán)、評價權(quán)，把群眾滿意度作為重要的評價指標。完善基層考核評價機制，進一步厘清了街道與職能部門的關(guān)系，增強了街道統(tǒng)籌轄區(qū)事務(wù)的主動性和能力，也進一步增強了政府部門服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識，提高了基層政府的工作實效。

二是以經(jīng)費使用的自主性保障服務(wù)基層能力提升。在推進“街道吹哨、部門報到”過程中，更多的城市治理、公共服務(wù)職能下沉到街道社區(qū)，街道承擔(dān)的管理服務(wù)職能和責(zé)任不斷增加，勢必對街道的經(jīng)費保障提出更高的要求。如果“費隨事轉(zhuǎn)”不能到位，會造成街道及社區(qū)承擔(dān)過多責(zé)任而無力負擔(dān)或籌集相應(yīng)經(jīng)費，影響職責(zé)的正常發(fā)揮?；诖?，北京市明確要求各區(qū)每年拿出一定數(shù)額的專項經(jīng)費，作為街道的自主經(jīng)費，由街道根據(jù)工作需要和基層需求，靈活用于街道社區(qū)以民生為主的各項事業(yè)發(fā)展；同時還要求街道整合各類資金，強化資金的統(tǒng)籌使用效能。例如石景山區(qū)為社區(qū)設(shè)立黨建統(tǒng)領(lǐng)群眾經(jīng)費，給街道設(shè)立民生家園建設(shè)專項資金,用于社區(qū)居民環(huán)境改善，增加各項民生事業(yè)的發(fā)展支出。東城區(qū)、西城區(qū)以保障民生和城市管理事項為重點，為街道撥付自主使用經(jīng)費，突出服務(wù)民生、環(huán)境整治提升導(dǎo)向，解決社區(qū)居民的困難救助，突出城市治理導(dǎo)向，更多地改善人居環(huán)境，保持社區(qū)環(huán)境整治清潔有序。

三是以合理的薪酬待遇確保社區(qū)工作者專心做事和規(guī)范管理。社區(qū)工作者是基層治理的一支重要力量，但由于各種原因，薪酬待遇問題成為影響社區(qū)工作者隊伍穩(wěn)定的重要因素。薪酬待遇低使得社區(qū)工作者難以安心本職工作、人員流動頻繁，影響社區(qū)工作者隊伍穩(wěn)定、工作能力技能的提高?；诖耍本┦形姓嚓P(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范社區(qū)工作者工資待遇的實施辦法（2018年修訂）》，明確從2018年1月1日起，北京市社區(qū)工作者工資總體待遇的平均水平由不低于本市職工平均工資的70%提高到100%。隨后，北京市有關(guān)部門修訂印發(fā)了《北京市社區(qū)工作者管理辦法》，明確在提高社區(qū)工作者待遇的同時，不斷提高社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平和服務(wù)市民群眾的能力，強化社區(qū)工作者的規(guī)范管理，將薪酬待遇的提升轉(zhuǎn)化為人力資本的提升，著重提升其專業(yè)服務(wù)能力水平。

三、以人民為中心打造共建共享的基層治理格局

北京市在推動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”過程中，強調(diào)哨源主要從群眾中來，應(yīng)哨解決問題必須到群眾中去，解決問題的效果由群眾說了算。在“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實踐中，面向基層、面向問題、面向群眾，把以人民為中心的思想落到實處，增強了黨和政府對群眾訴求的回應(yīng)能力，辦好群眾家門口的事，進一步提升了人民群眾的獲得感。

（一）堅持需求導(dǎo)向，解決服務(wù)人民群眾的“最后一公里”難題

“街鄉(xiāng)吹哨”貴在精準，也就是要搞清楚什么事應(yīng)該吹哨，這就要求基層治理以問題為導(dǎo)向。北京市在《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”專項清單（試行一）》中提出要圍繞綜合執(zhí)法、重點工作、應(yīng)急處置三個重點領(lǐng)域，明確街鄉(xiāng)反映比較集中、自身難以解決需要協(xié)調(diào)職能部門的15項32個具體問題作為“吹哨”重點，將基層治理的難題、市民群眾的呼聲作為“街鄉(xiāng)吹哨”的號令。以需求為導(dǎo)向，“問需”于民，讓居民更多地參與到城市治理中來，尤其是小巷管家與街巷長相互配合、有機銜接，推動政府治理與居民自治良性互動，讓社區(qū)居民有更多話語權(quán)，更好地解決了老舊小區(qū)存在的停車難、亂搭建等問題。以技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新治理方式，如方莊街道創(chuàng)造性地利用社區(qū)微信群來打通集成信息發(fā)布的末端和問題發(fā)現(xiàn)的前端，提高了發(fā)現(xiàn)問題、收集民意的效率，也提高了服務(wù)時效和質(zhì)量，在破解服務(wù)難題、引領(lǐng)議事協(xié)商、實現(xiàn)共治法治等方面發(fā)揮了作用。

（二）做好群眾的身邊事，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)解決人民的“煩心事”

將服務(wù)資源更多地向居民身邊遞送，打造“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，集合政府提供的基本公共服務(wù)、社會力量和居民個人提供的志愿互助服務(wù)、市場機制提供的便民利民服務(wù)以及特色服務(wù)等，提高了居民社會服務(wù)的可及性和可得性，滿足百姓最切身的需求，提升社會服務(wù)水平。為保障服務(wù)的精準性，通過基層協(xié)商找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，廣納群言、廣集民需，尊重多數(shù)又照顧少數(shù)，重視結(jié)果又注重過程，使服務(wù)的供需雙方更為協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)社會服務(wù)柔性化供給，保障服務(wù)的針對性與精準性。為推動服務(wù)的專業(yè)化，大力調(diào)動社會組織參與服務(wù)的積極性，引導(dǎo)“樞紐型”社會組織體系、社會組織服務(wù)（孵化）體系在社區(qū)層面基本實現(xiàn)全覆蓋，引導(dǎo)政府購買社會組織服務(wù)的規(guī)范化、長效化，大力開展社會組織公益行動，有力地推動著社會組織參與公共服務(wù)，不斷滿足廣大居民多樣性和多層次的服務(wù)需求，彌補政府末端服務(wù)能力的不足。

（三）創(chuàng)新居民參與機制，打造共建共治共享的基層治理格局

“問需”于民，需要讓居民發(fā)聲。北京市創(chuàng)新政策目標，改變“眼睛向上”的傳統(tǒng)工作方法，注重新形勢下的群眾路線落實，廣大街道社區(qū)干部、街巷長、小巷管家、協(xié)管員、網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者，聽群眾訴求、請群眾參與、讓群眾評判，把群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，使群眾滿意度成為社會治理的指揮棒和風(fēng)向標。創(chuàng)新政策內(nèi)容，依法減輕社區(qū)負擔(dān)，讓社區(qū)居委會從大量的行政事務(wù)中解脫出來，更好地組織群眾推動居民自治，提高居民在城市治理中的參與度，以社區(qū)減負來推動基層社區(qū)自治，使其回歸“走家串戶、服務(wù)群眾”的本源。創(chuàng)新政策參與主體，借助“社區(qū)之家”示范點的創(chuàng)建工作，推動駐區(qū)單位履行社會責(zé)任,鼓勵引導(dǎo)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等駐區(qū)社會單位，有序向社區(qū)居民開放內(nèi)部服務(wù)設(shè)施來服務(wù)社區(qū)居民，在提供餐飲服務(wù)、體育健身、文化娛樂等方面發(fā)揮作用，讓資源發(fā)揮最大效用，推動駐地單位和社區(qū)居民的互利互惠。

結(jié)論與討論

做好大城市的治理工作，必須努力完善黨建引領(lǐng)下的社會治理體制，必須抓住黨建龍頭、聚力街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、夯實基層基礎(chǔ)，打造共建共治共享格局，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。北京市實施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，通過黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新基層社會治理的體制機制在城市管理和基層治理方面都取得積極進展。

黨建引領(lǐng)是落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、推動大城市治理現(xiàn)代化的根本保證。加強黨組織對大城市治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨建引領(lǐng)城市治理體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

“吹哨報到”所帶動的體制機制創(chuàng)新抓住了城市管理體制改革的“牛鼻子”，抓住了處理好條塊關(guān)系這一核心，實現(xiàn)城市管理體制重心下移；抓住了處理好專業(yè)與綜合關(guān)系的關(guān)鍵，實現(xiàn)了專業(yè)和綜合的協(xié)調(diào)配合；堅持以問題為導(dǎo)向，努力聚焦城市“疏解整治促提升”，使國際一流的和諧宜居之都的建設(shè)持續(xù)推進。

在城市管理和基層治理方面必須理順政府管理的體制機制?！按瞪趫蟮健眱?yōu)化了基層管理的工作流程機制，打造了綜合執(zhí)法平臺，提高了城市治理法治化、專業(yè)化水平，建設(shè)了一支高素質(zhì)的城市管理隊伍和社區(qū)工作者隊伍；堅持以需求為導(dǎo)向，擴大了社會參與，提高了公共服務(wù)的保障能力，讓廣大群眾有獲得感。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的政策制定、實施和理論探索表明，做好大城市的治理工作，必須把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動。政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是在加強城市精細化管理上加強制度建設(shè)，深化體制機制改革，為發(fā)揮群策群力創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)現(xiàn)代城市的共治共管、共建共享。