精準(zhǔn)調(diào)研助推童裝行業(yè)質(zhì)量提升

文/程照軍

我國作為童裝消費大國，童裝消費呈現(xiàn)出多樣化、品牌化的趨勢。根據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，我國童裝消費總額從2013年的446億元人民幣增加到2017年的3 000億元人民幣，市場份額不斷擴大。因此，提升童裝產(chǎn)品質(zhì)量不僅是完善現(xiàn)代市場體系的基本要求，更是一項重大的民生工程。然而，近年來因為兒童服裝質(zhì)量安全問題而造成嬰幼兒意外受傷或死亡的事件屢見不鮮。為進一步加強童裝質(zhì)量安全，國家和地方采取了一系列措施。如：國家標(biāo)準(zhǔn)GB 31701-2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》中對童裝質(zhì)量特別是繩帶要求、耐濕摩擦色牢度、嬰幼兒穿著童裝時影響其身體健康，以及人身安全的安全性技術(shù)指標(biāo)等方面提出了更高要求。

國家每年部署開展日用消費品質(zhì)量安全專項整治工作，全國各地市場監(jiān)管部門不斷加強對市場上童裝的執(zhí)法檢查力度。以上海為例，2017年原上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法總隊（以下簡稱“執(zhí)法總隊”）出動執(zhí)法人員163人次，集中開展童裝專項整治行動。對本市生產(chǎn)企業(yè)、部分商場、超市賣場和電商平臺銷售的嬰幼兒和兒童服裝進行了集中執(zhí)法檢查，對30家企業(yè)的98個批次產(chǎn)品進行抽樣送檢，產(chǎn)品涉及多個知名品牌。經(jīng)檢驗，其中58批次產(chǎn)品不合格，不合格率高達59.18%?？梢?，童裝質(zhì)量問題不容忽視。

面對童裝行業(yè)質(zhì)量堪憂現(xiàn)狀，如何進一步幫扶企業(yè)把好質(zhì)量關(guān)，精準(zhǔn)助推童裝行業(yè)質(zhì)量整體提升，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，從而為廣大消費者打造優(yōu)質(zhì)的購物環(huán)境，成為監(jiān)管部門思考的課題。

一、以行業(yè)整治為抓手開展深入調(diào)研

執(zhí)法總隊作為對嬰幼兒和兒童服裝市場企業(yè)調(diào)研的一個主體單位，結(jié)合行業(yè)整治發(fā)現(xiàn)的問題，對上海市部分童裝企業(yè)進行走訪調(diào)研，深入企業(yè)把脈問診，探索破解企業(yè)發(fā)展障礙的辦法和路徑，助推童裝行業(yè)質(zhì)量提升。

1. 發(fā)現(xiàn)問題

為準(zhǔn)確研判和有效解決童裝行業(yè)問題，2018年，執(zhí)法總隊先后出動近百人次，走訪童裝上市公司、行業(yè)協(xié)會和檢驗機構(gòu)等30余家單位。所搜集的問題呈現(xiàn)出量多、面廣和多元的特點，行業(yè)共性問題主要集中在三個方面：①產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)更新較快，部分企業(yè)不能準(zhǔn)確全面掌握現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的偏差；②來自政府部門的各類執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查較為頻繁，部分產(chǎn)品甚至存在重復(fù)抽查現(xiàn)象，給企業(yè)造成了一定的負(fù)擔(dān)；③企業(yè)品牌創(chuàng)建缺少平臺和專業(yè)指導(dǎo)，較之國外品牌而言，國內(nèi)童裝品牌缺乏競爭力。通過強弱項、補短板，實現(xiàn)童裝品牌影響力的提升還有很長一段路要走。

2. 剖析原因

調(diào)研活動中，執(zhí)法總隊結(jié)合企業(yè)實際需求，對所收集的問題進行多方式、大范圍的研討，分析問題產(chǎn)生的根源，研判其共性原因。通過分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致童裝質(zhì)量問題的主要原因集中在三個方面：①部分企業(yè)缺乏質(zhì)量意識和品牌意識，習(xí)慣短期獲利模式，產(chǎn)品缺乏競爭力；②企業(yè)對強制性標(biāo)準(zhǔn)理解掌握不全面，產(chǎn)品設(shè)計只圖美觀，忽視安全；③質(zhì)量管理體系不健全，原料審核、質(zhì)量驗收和索證索票等管理不規(guī)范。

3. 細(xì)化措施

解決問題、回應(yīng)訴求是大調(diào)研的出發(fā)點和落腳點。為此，執(zhí)法總隊采取一系列精準(zhǔn)幫扶舉措。

① 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，開展精準(zhǔn)幫扶

針對童裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題，執(zhí)法總隊以“解讀產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)+宣貫《標(biāo)準(zhǔn)化法》”為切入口，請進來與走出去相結(jié)合，邀請檢驗機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會專家開展集中宣貫5次，培訓(xùn)企業(yè)30余次，幫助克服款式設(shè)計脫離安全技術(shù)規(guī)范難題10多個；對個性問題開展上門培訓(xùn)，先后派出100余人次，服務(wù)企業(yè)30多家。

② 回應(yīng)訴求，優(yōu)化監(jiān)管方式

針對各層級、各類執(zhí)法監(jiān)督抽查重疊問題，執(zhí)法總隊從三個維度著手解決：a.區(qū)分情況，實施分類監(jiān)管，協(xié)助上級監(jiān)管部門完善“雙隨機”抽查機制，對抽查不合格的企業(yè)實施跟蹤抽查，對連續(xù)抽查合格的，減少抽查頻次；b.統(tǒng)籌安排，合理制定計劃，協(xié)助上級監(jiān)管部門編制重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄和全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃，合理、有效地監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量；c.上下通氣，避免重復(fù)抽檢，將上級監(jiān)管部門制定的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查年度計劃》及時抄報各區(qū)市場監(jiān)管部門，便于合理高效安排檢查。

③ 搭建平臺，助推品牌發(fā)展

針對品牌創(chuàng)建方面問題，執(zhí)法總隊以“上海品牌”認(rèn)證為抓手，與檢驗機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和知名品牌企業(yè)，建立線上線下的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)機制。企業(yè)可在網(wǎng)絡(luò)渠道（如微信群），就標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制和生產(chǎn)工藝等方面的問題進行咨詢，行業(yè)專家及時答疑釋惑。同時，不定期組織“質(zhì)量專家企業(yè)行”活動，深入企業(yè)，開展質(zhì)量管理現(xiàn)場咨詢和質(zhì)量診斷，幫助企業(yè)持續(xù)改進管理方法，幫扶企業(yè)培育品牌，引導(dǎo)企業(yè)參與“上海品牌”認(rèn)證。

二、精準(zhǔn)調(diào)研助推童裝行業(yè)質(zhì)量提升成效顯著

執(zhí)法總隊從童裝抽查合格率、進行企業(yè)回訪、消費者問卷調(diào)查這三個方面來檢驗精準(zhǔn)調(diào)研的實際成效。可以說，經(jīng)過9個多月全方位的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、法規(guī)宣貫、品牌宣傳和專家?guī)头觯b行業(yè)質(zhì)量提升取得了一定的成效，達到了預(yù)期效果。

1. 童裝抽查合格率明顯提升

童裝產(chǎn)品抽查合格率是檢驗精準(zhǔn)調(diào)研成效的試金石。從2018 年上海市童裝監(jiān)督抽查情況來看，抽查的80批次童裝中，合格產(chǎn)品64批，抽樣檢測不合格率為20%。而2017年執(zhí)法總隊在童裝專項執(zhí)法檢查中，抽樣送檢了30家童裝生產(chǎn)企業(yè)98批次產(chǎn)品，有20家企業(yè)的58批次產(chǎn)品不合格，不合格率高達59%，且不合格項目主要集中在安全系數(shù)較大的強制性標(biāo)準(zhǔn)方面（如繩帶、甲醛）。從2017年的專項執(zhí)法檢查和2018年的監(jiān)督抽查對比來看，童裝產(chǎn)品合格率有了近40%的提升，提升幅度明確。

2. 完善企業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系

精準(zhǔn)調(diào)研成效如何，企業(yè)心知肚明，執(zhí)法總隊先后完成了對30家調(diào)研單位的回訪，實現(xiàn)回訪對象全覆蓋。通過回訪結(jié)果來看，企業(yè)能夠牢固樹立“質(zhì)量就是生命”的生產(chǎn)經(jīng)營理念，進一步加強原料采集、款式設(shè)計、材料加工和成品檢驗等生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，完善質(zhì)量監(jiān)控體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3. 消費者對產(chǎn)品的滿意度較高

童裝產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，不能完全取決于企業(yè)的自說自話，消費者的評價更顯客觀公允。執(zhí)法總隊選取部分調(diào)研對象的商場門店，向消費者發(fā)放調(diào)查問卷，問卷設(shè)計在注重有效性的同時，也考慮到消費者的時間成本，突出“短平快”，實現(xiàn)現(xiàn)場短時答卷。實際發(fā)出問卷178份，收回問卷178份，無效問卷21份。從157份有效答卷的分析來看，消費者對童裝的安全性、舒適度和外觀設(shè)計等方面的滿意度均在85%以上，消費者對產(chǎn)品具有較高的認(rèn)可度和滿意度。

三、未來的思考

如何在鞏固大調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，著力完善童裝行業(yè)長效幫扶機制，實現(xiàn)持續(xù)長遠(yuǎn)幫扶企業(yè)是一項根本性的問題。為此，提出以下幾點建議。

1. 持續(xù)加大扶優(yōu)治劣力度

繼續(xù)推進專項整治行動，發(fā)揮執(zhí)法利劍的震懾作用，適時開展執(zhí)法檢查“回頭看”，對只顧追求利益，忽視質(zhì)量安全的童裝企業(yè)“亮紅燈”，實施嚴(yán)厲處罰，加大對違法企業(yè)的信息公開力度和曝光率。對于產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可控，且連續(xù)檢查、抽查合格的企業(yè)“開綠燈”，引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)編寫并主動向社會發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用報告》，樹立企業(yè)形象，接受社會監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的標(biāo)桿示范作用，同時職能部門積極探索在行政審批、年度審查、政府質(zhì)量獎勵和質(zhì)量信用等級評價等工作中，使用企業(yè)質(zhì)量信用報告，對守信企業(yè)予以優(yōu)待。

2. 廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)政策信息

在建立經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)機制、發(fā)揮行業(yè)專家作用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)利用微信、微博和APP等自媒體平臺推送國家市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注“上海企業(yè)服務(wù)云”平臺，及時掌握政府惠企政策。另外，在打扶并舉、扶優(yōu)治劣的執(zhí)法過程中，根據(jù)上海市《行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法的工作指引》，通過主動告知、答疑解惑、釋法說理和行政約談等四種方式對企業(yè)進行精準(zhǔn)普法和貫標(biāo)，讓企業(yè)在基礎(chǔ)性問題上避免發(fā)生錯誤。

3. 完善品牌創(chuàng)建體系

把握上海“四大品牌”建設(shè)契機，根據(jù)上海市印發(fā)的《上海市加快自主品牌建設(shè)專項資金管理暫行辦法》，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的知名品牌，相關(guān)職能部門支持企業(yè)開展品牌人才培訓(xùn)工作，加強適應(yīng)企業(yè)需要的不同層次、不同形式的品牌培訓(xùn)。同時，將企業(yè)品牌培育與“上海品牌”認(rèn)證相結(jié)合，對推薦入圍上海市中小企業(yè)“品牌產(chǎn)品”稱號的企業(yè)，經(jīng)過培育，符合“上海品牌”認(rèn)證條件的予以優(yōu)先推薦開展質(zhì)量評價體系論證，引導(dǎo)企業(yè)從自主創(chuàng)新、品質(zhì)卓越、管理精細(xì)、品牌引領(lǐng)和社會責(zé)任等五個方面積極參與“上海品牌”認(rèn)證。