加強(qiáng)配網(wǎng)工程前期管理工作實(shí)踐

高健，樓洪砜

（國網(wǎng)浙江紹興市上虞區(qū)供電公司，浙江 紹興 312300）

1 工程前期管理的管理目標(biāo)

1.1 管理背景

近年來，公司配網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，2017年電量增長率較低，2018年電量增長率不容樂觀，電量的增量效益逐步減弱，長期大規(guī)模的高位投資難以為繼。如何兼顧當(dāng)前和未來的發(fā)展需求，用好有限的資源，滿足電網(wǎng)建設(shè)所需，是上虞區(qū)供電公司必須面對和解決的難題。

1.2 配網(wǎng)項(xiàng)目前期管理體系介紹

①項(xiàng)目可研評價體系

依據(jù)“必要性、實(shí)用性、融合性、前瞻性”四大原則，本體系設(shè)計(jì)了定量和定性兩種類型指標(biāo)來對項(xiàng)目進(jìn)行評價，財(cái)務(wù)部門在參與項(xiàng)目可研評審的過程中，應(yīng)用此指標(biāo)體系對項(xiàng)目的可研經(jīng)濟(jì)性、財(cái)務(wù)合規(guī)性提出相關(guān)意見。

②項(xiàng)目儲備管理

對配網(wǎng)工程實(shí)施項(xiàng)目儲備管理，制定儲備庫管理辦法，建立兩級項(xiàng)目儲備庫，覆蓋老舊設(shè)備改造、滿足負(fù)荷需要、配合市改建設(shè)、提升電能質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化5個方向的配網(wǎng)管理，要求年度預(yù)算安排項(xiàng)目必須從儲備庫中提取，未納入儲備庫的項(xiàng)目，原則上不得列入預(yù)算和計(jì)劃，不得安排招投標(biāo)和支付資金。入庫項(xiàng)目按照輕重緩急進(jìn)行排序，匹配投資能力選取支出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資能力與需求、項(xiàng)目總額與明細(xì)的對接。

2 配網(wǎng)工程項(xiàng)目前期管理的主要做法

2.1 加強(qiáng)配網(wǎng)工程前期管理審查

公司每年上半年各業(yè)務(wù)部門完成次年項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)分2批次進(jìn)行，每次項(xiàng)目審查在完成匯總審查后都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性與合規(guī)性的專項(xiàng)審查。只有通過項(xiàng)目可研評價委員會審查的項(xiàng)目，才會提交至項(xiàng)目儲備管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批，審批通過后的項(xiàng)目即進(jìn)入公司項(xiàng)目儲備庫和各專業(yè)子庫，同時通過各專業(yè)部門報(bào)備公司和公司發(fā)展建設(shè)部。公司對特殊批次儲備項(xiàng)目的申報(bào)、審查及審批進(jìn)行專項(xiàng)管理，允許緊急特殊的項(xiàng)目臨時進(jìn)入公司項(xiàng)目儲備庫和各專業(yè)子庫。

2.2 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)合評價機(jī)制

由于項(xiàng)目評價工作涉及多個部門，協(xié)調(diào)配合范圍較廣，所以組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)兼顧了靈活性和集中性。所謂靈活性，就是要以公司主管領(lǐng)導(dǎo)和各主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)為核心，組建松散型、非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)評價工作的指導(dǎo)和審批。所謂集中性，是以主管部門牽頭，各相關(guān)部門配合成立常設(shè)的項(xiàng)目可研評價委員會，是此工作的組織、管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

這種兼顧靈活和集中的組織形式，有利于各參與部門和人員在思想和行動上形成統(tǒng)一，并降低評價過程中的溝通和協(xié)調(diào)成本。

財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)合評價機(jī)制分別從財(cái)務(wù)合規(guī)性和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)性兩個方向?qū)Ω鞣矫孢M(jìn)行評價，財(cái)務(wù)合規(guī)性評價結(jié)果僅為兩種：通過、未通過。在項(xiàng)目審查階段，財(cái)務(wù)人員逐一檢查以上每項(xiàng)指標(biāo)要求內(nèi)容是否完成，完成為“是”，未完成為“否”。此部分指標(biāo)具有一票否決權(quán)，若指標(biāo)未通過則項(xiàng)目不予通過，并返回業(yè)務(wù)部門重新完善。

由于配網(wǎng)項(xiàng)目存在數(shù)量多、工程小、金額少的特點(diǎn)，故公司在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評價時根據(jù)重要性原則區(qū)別對待。對于金額較大的配網(wǎng)項(xiàng)目，采用層次分析法定量分析來判斷。計(jì)算方式如下：定量指標(biāo)評價得分=Σ評價指標(biāo)得分×權(quán)重。財(cái)務(wù)根據(jù)評分結(jié)果進(jìn)行評分后排名。

2.3 建立項(xiàng)目儲備庫管理與電網(wǎng)投資效益評價的聯(lián)動流程分析機(jī)制

①構(gòu)建完善的項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制

根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資運(yùn)作的基本情況，配網(wǎng)項(xiàng)目的產(chǎn)生有以下種類：老舊設(shè)備改造、滿足負(fù)荷需要、配合市改建設(shè)、提升電能質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。針對各類項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制，制定了明確的基本規(guī)范以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保障項(xiàng)目產(chǎn)生流程的順暢和提高工作效率。同時，隨著聯(lián)動管理中的反饋優(yōu)化，還需不斷完善項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目基本信息，在審批中進(jìn)行評價，保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量合理性。

②實(shí)現(xiàn)動態(tài)的項(xiàng)目儲備庫管理機(jī)制

項(xiàng)目儲備庫是一個動態(tài)的項(xiàng)目管理庫，隨著每年新項(xiàng)目入庫以及儲備庫項(xiàng)目出庫實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目儲備庫的動態(tài)更新。因此，上虞區(qū)供電公司根據(jù)項(xiàng)目儲備庫的動態(tài)流動情況，制定相應(yīng)的管理流程。

③制定明確的反饋傳達(dá)機(jī)制

反饋環(huán)節(jié)是連接整個聯(lián)動管理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效的反饋將決定配網(wǎng)工程效益考核信息能否準(zhǔn)確傳達(dá)至配網(wǎng)項(xiàng)目的前期管理工作。因此，針對聯(lián)動管理過程中的反饋優(yōu)化環(huán)節(jié)，上虞區(qū)供電公司制定了明確的反饋傳達(dá)機(jī)制，即在評價完成后，根據(jù)業(yè)務(wù)部門的反饋，將評價結(jié)果做進(jìn)一步的業(yè)務(wù)評價，并且在配網(wǎng)工程完成后統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)可研評價的結(jié)果和實(shí)際效益的偏差，保證投資評價考核中各方面的評價考核結(jié)果能夠準(zhǔn)確反饋于電網(wǎng)項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制以及儲備庫管理工作。

④建立完善的聯(lián)動管理監(jiān)督機(jī)制

為確保聯(lián)動管理流程的循環(huán)運(yùn)動以及反饋優(yōu)化過程的可靠性，需建立完善的聯(lián)動管理監(jiān)督機(jī)制，系統(tǒng)化明確各環(huán)節(jié)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，嚴(yán)格審核每一環(huán)節(jié)的輸出結(jié)果，指出系統(tǒng)運(yùn)行中的不足之處，包括項(xiàng)目儲備庫管理工作、項(xiàng)目投資效益考核等不完善之處。

3 配網(wǎng)項(xiàng)目前期管理的應(yīng)用評估

3.1 配網(wǎng)工程前期管理的應(yīng)用情況

配網(wǎng)工程前期管理優(yōu)化項(xiàng)目從啟動到現(xiàn)階段應(yīng)用，歷時2年多，全公司系統(tǒng)累計(jì)動員參建人員10人（包括財(cái)務(wù)、工程、信息化支持機(jī)構(gòu)等），業(yè)務(wù)范圍涵蓋了所有配網(wǎng)項(xiàng)目，通過一段時間的試用，提高了財(cái)務(wù)部對項(xiàng)目前期的把控力度。

3.2 配網(wǎng)項(xiàng)目前期管理的經(jīng)濟(jì)效益

財(cái)務(wù)部門參與配網(wǎng)工程項(xiàng)目前期審核，解決了項(xiàng)目前期管理財(cái)務(wù)缺位的問題，在財(cái)務(wù)審核的過程中，財(cái)務(wù)不僅關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，同時還關(guān)注項(xiàng)目財(cái)務(wù)合規(guī)性，從源頭上避免了資本性項(xiàng)目和費(fèi)用性項(xiàng)目的混淆等問題，盡量從實(shí)際出發(fā)解決項(xiàng)目管理和核算中的一些后發(fā)問題。

財(cái)務(wù)部門參與配網(wǎng)工程項(xiàng)目前期審核，通過審核工程項(xiàng)目投資計(jì)劃與支出預(yù)算和現(xiàn)金流預(yù)算銜接，積累相應(yīng)的銜接經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，為編制年度項(xiàng)目預(yù)算做好準(zhǔn)備。

3.3 配網(wǎng)項(xiàng)目前期管理的改進(jìn)方向

公司配網(wǎng)項(xiàng)目前期管理取得一定成效，但拓展應(yīng)用和融合集成還需進(jìn)一步深入。首先，要不斷完善指標(biāo)及評分體系，要逐步完善本體系適用的項(xiàng)目類型，選擇合適的指標(biāo)進(jìn)行評價，深入分析各指標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，避免將重疊的指標(biāo)納入指標(biāo)體系中，力求指標(biāo)精簡完整，建立更加合理的指標(biāo)的劃分區(qū)間，或可以適當(dāng)增加區(qū)間劃分，優(yōu)化計(jì)分辦法，使得評價結(jié)果更加合理有效[1]。其次，要注重評價結(jié)果的運(yùn)用，對于評價中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)重視程度，要求專項(xiàng)解釋和處理，形成專項(xiàng)報(bào)告，明確未來項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的這些問題及處理方式。