治理視域下高校教職工工會的異化與回歸

尹傳治，韋耀陽

（黃岡師范學(xué)院，湖北 黃岡438000）

1 高校教職工工會現(xiàn)實性問題分析

2018年10月22 日至10月26日，第十七屆全國工會代表大會成功召開。10月29日，習近平總書記把我們黨對工運事業(yè)和工會工作的規(guī)律性認識提升到了新高度，是指導(dǎo)新時代工運事業(yè)和工會工作的綱領(lǐng)性文獻[1]。高校工會是中國教科文衛(wèi)體工會的一個基層工會，是以知識分子為主要服務(wù)對象的產(chǎn)業(yè)工會，它具有工會組織的共同特征[2]。高校教職工工會的定位在于提高教職工幸福生活滿意度，并在學(xué)校和教職員之間提供良好的橋梁，因此，要把工作重點放在維護教職工權(quán)益、提高教職工幸福感上來，從教師的實際情況出發(fā)，服務(wù)于基層，立足根本。教職工工會在其實際工作的過程中，應(yīng)該做到精簡機構(gòu)、以人為本和開拓創(chuàng)新，有效解決教職工在實際生活中遇到的困難，真正做到代表教職工做實事。

①隊伍老化，創(chuàng)新力不足[3]。高校教職工工會領(lǐng)導(dǎo)很多都是由一些退休或者超過了45 周歲的人來擔任，而且工作人員數(shù)量不能滿足實際需要，工會常常需要外借其他部門的人員，這就導(dǎo)致組織成員之間配合不默契、工作效率差等，領(lǐng)導(dǎo)也不容易根據(jù)每個人的特長合理合情安排工作，這在某種程度上影響了工會組織辦事效能。在工作方式方法上，退休人員在創(chuàng)新能力上會略有不足，使得工會在組織活動、理論研究這塊缺少相應(yīng)的人力支持和理論研究支持，缺乏生機活力，辦事容易照本宣科。

②在工會組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置方面，二級工會工作不太得力，二級教代會、“教工小家”的建設(shè)還不完善。教代會是二級工會，由于有些系的老師本來就少，不易組成二級教代會，這樣在實際操作過程中會遇到不小的挑戰(zhàn)，造成領(lǐng)導(dǎo)干部下屬兩頭難。此外，經(jīng)費投入也缺乏相應(yīng)保障。盡管為大學(xué)一級的工會提供了充足的資金，但沒有為二級工會提供統(tǒng)一的資金。

③在工會制度建設(shè)方面，工會工作缺乏長效發(fā)展機制，不是靠制度創(chuàng)新而是靠工會領(lǐng)導(dǎo)的個人能力推動工會發(fā)展[4]。很多工會的工作都是由領(lǐng)導(dǎo)一人親力親為，領(lǐng)導(dǎo)身心俱疲；另一方面工會成員思維固化，覺得只要有領(lǐng)導(dǎo)在就行了，一旦某天發(fā)生突發(fā)狀況，工會工作就難以開展。長此以往下去，不利于組織間成員的團結(jié)，滿足不了組織成員之間共同成長的愿景。

④目前，多數(shù)高校管理人員都存在對高校工會工作重要性認識不夠的問題[5]。高校管理者更多看重教學(xué)、科研和學(xué)生管理這塊，對于教職工工會建設(shè)沒有引起足夠的重視，工會組織只是成了高校的一個傳話筒，沒有實際的權(quán)利，因此，職工對工會的理解只是傳遞信息和發(fā)放節(jié)日禮品的組織，造成了人們的偏見。

⑤工會所處在學(xué)校的地位不高，權(quán)力不足。有些學(xué)校的工會主席是黨政代表，他們思考問題的方式是自上而下的，更多地是從領(lǐng)導(dǎo)層、學(xué)校宏觀層面考慮問題，因此，在面對教職工問題時，更多地站在管理層思考問題，面對兩難情況時，很可能會照顧不到教職工的利益，工會權(quán)力有限也是其中一個很重要的原因，工會領(lǐng)導(dǎo)想大展拳腳，受制于權(quán)力經(jīng)費等原因，心有余而力不足。

2 高校教職工工會治理路徑探討

治理理論強調(diào)權(quán)力的多元化，這就要求我們打破職工工會與其他行政組織權(quán)利的關(guān)系，逐步形成職工工會、高校教師組織、行政管理團體后勤工人團體和黨委的共同治理，這就需要做到平衡各自的權(quán)力，履行各組織的義務(wù)，進而更有效地發(fā)揮教師職工工會的職能。同時，高校管理者應(yīng)該建立起老、中、青年齡結(jié)構(gòu)合理的高校隊伍，在人員選拔上應(yīng)該綜合考量年齡、智力、綜合能力各方面的因素。治理的多元化指的是治理目標的多元化，每個治理主體須明確自身的發(fā)展目標。對于黨委應(yīng)適當放權(quán)給教職工工會，黨委應(yīng)該把握宏觀目標和監(jiān)控，特別是涉及教職工維權(quán)，全校應(yīng)該只建立一個相應(yīng)的部門，全權(quán)由教職工代表大會負責；對于教職工工會而言，不僅要落實教師福利待遇和相關(guān)活動的開展，還要對教職工之間團體文化的建設(shè)作出相應(yīng)措施，建立起有效的績效考核機制，黨委領(lǐng)導(dǎo)制定職工工會的有關(guān)政策，但不應(yīng)過分限制職工工會的工作，職工工會實施工會的工作計劃，積極改善工作缺陷。黨委對工會進行監(jiān)督和評估，并向?qū)W校督導(dǎo)員報告評估信息，促進督導(dǎo)員做出合理決策。教師和工人應(yīng)積極配合落實工會的工作，并就工會的工作是否已經(jīng)到位提供反饋。在人員的后備培養(yǎng)上，應(yīng)該加強以老帶新，建立健全培訓(xùn)體制，不僅僅是在實際工作中老領(lǐng)導(dǎo)要起好模范帶頭作用，在培訓(xùn)體制上也可以創(chuàng)新，可建立起線上線下相結(jié)合的形式，不定期舉辦相關(guān)的理論培訓(xùn)，與時俱進，打造一支戰(zhàn)斗力強的隊伍。

在治理理論中，強調(diào)除了原有手段外，還可采取新的方法和手段，以提高管理的效率。例如，在職工教代會的建設(shè)中，沒必要每個系部都要建立教代會，可以根據(jù)實際情況靈活處理，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，扁平化管理，這對于加強干部隊伍建設(shè)和培養(yǎng)團隊協(xié)作精神具有重大意義[6]。作為職工工會一部分的二級工會，需要更好地了解系內(nèi)教職員實際遇到的困難，因此，應(yīng)該深入群眾中去，加強政策宣傳和引導(dǎo)，把人民群眾遇到的問題看作是自己遇到的問題，以贏得廣大教職工的擁護。在遇到自身無法解決的問題時，教職工工會應(yīng)該整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮工會主體性、創(chuàng)造性，通過多樣化渠道為教職工尋找解決之道。教職工工會可以不定期舉辦茶話會，讓教職工暢所欲言，溝通彼此感情，加強團隊凝聚力。在職工需要法律援助、心理咨詢等幫助時，應(yīng)該在保密的前提下，聯(lián)系相關(guān)部門，通過法律講堂、心理咨詢等，為群眾真真切切實實在在做好事?，F(xiàn)在溝通交流方式多元化，微信、QQ、微博等方式溝通也很方便，對于一些隱私性的問題，也可以通過線上的方式，積極有效地開展工作，這樣教職工工會在群眾中的影響將逐步增強，在有困難時，教職工第一想到的是工會，如此一來在人民群眾的權(quán)威也會越來越大。

治理理論強調(diào)對象的參與，“治理理論中尊重、責任、合作、合法性協(xié)商等要素”，則可以給高校教職工工會提供新的視野[7]。在教職工工會團體中，成員們共同努力學(xué)習、實踐和監(jiān)督，教職員工工會通過開展專業(yè)學(xué)習研討會和實踐，以促進自身的發(fā)展，進而推動教職工工會的影響力。教職工工會可以定期開展實用技能短期培訓(xùn)，例如，茶藝、管理或教學(xué)技能講座等，分享經(jīng)驗，解決困惑，互相幫助成長。努力提高教職工的交往水平，促進良好人際關(guān)系的建立[8]。良好的人際交往氛圍能使高校工作煥發(fā)勃勃生機，群體各個成員勁往一處使，同舟共濟，有利于學(xué)校工作的順利開展。在開展活動的過程中，作為一個全校性質(zhì)的組織，教職工工會可以通過協(xié)辦方式來為教職工謀取福利，例如，可以與市總工會、醫(yī)院工會共同組織相親節(jié)、植樹節(jié)等，為職工解決個人問題、擴大交友圈提供便利。除此之外，如果教職工對教師工會有意見，可以設(shè)置網(wǎng)上投稿信箱，通過匿名方式反饋意見，這樣有助于改進工會工作方式，提升工會職能。

回歸教職工工會的要求：教職工工會要生活化。教職工工會應(yīng)積極回應(yīng)教師生活的需求，可以通過問卷調(diào)查等形式調(diào)查教師樂于接受哪些活動或者有別的需求等。教職工工會要在了解教師需求的基礎(chǔ)上開展相應(yīng)文娛活動，只有這樣的活動才能真正融入教職工，讓教職工積極參與進來。除此之外，積極宣傳和普及學(xué)校職工工會的工作內(nèi)容也是很有必要的。有關(guān)其工作的信息應(yīng)公開透明，可以通過學(xué)校的公眾號或QQ群等，例如，教職工工會開展活動的財政支出透明化、參會人員人數(shù)等，讓教師獲得真實信息，增強教師的安全感和歸屬感，有效地促進職工工會工作的進一步開展。

完善法律法規(guī)：使制度系統(tǒng)化。治理理論主張依法辦事，高校職工工會的管理需要制度保障。就要啟動相應(yīng)的問責機制。對出現(xiàn)的問題，必須有負責處理危機的專門人員和專業(yè)團隊。對于人員的考勤要納入績效考核，特別是對于舉辦相應(yīng)活動中表現(xiàn)突出的教師更要加以表揚，以起到模范帶頭作用。當前高校工會工作的重心是參與勞動關(guān)系的調(diào)整，使廣大教職工的合法的勞動權(quán)益和經(jīng)濟利益得到原始的保護。因此，教職工工會得做到不偏袒任何一個人，在制定相應(yīng)改革規(guī)章制度時，可以舉行相應(yīng)的研討會，做到人人知曉，工會應(yīng)聽從教職工的心聲，公平公正，還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督和上訪體系，讓教職工有途徑知道如何上訪，有效維護自己的合法權(quán)益。

3 結(jié)語

總之，高校教職工工會作為校黨委與教職工之間的紐帶，要不斷優(yōu)化自身制度體系建設(shè)，適應(yīng)新的形勢新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造良好氛圍，使工會和諧發(fā)展。教職工工會要秉持為教職工做好事做實事的原則，促進教職工終身發(fā)展，辦教職工滿意的工會，這樣才能體現(xiàn)教職工工會存在的價值。