象山縣探索“最多跑一次”改革

●李達飛 施云增 黃丹丹

“最多跑一次”改革是浙江省全面深化改革實踐的一個鮮亮標志，各地、各部門都在積極探索、改革創(chuàng)新、扎實推進，通過推進政務(wù)標準化，促進不同部門、不同層級和不同區(qū)域政府數(shù)據(jù)共享，形成整體性政府，在提高行政效率、規(guī)范權(quán)力運行和降低體制成本等方面取得顯著成效。浙江省象山縣在“最多跑一次”改革中，積極創(chuàng)新，積累了經(jīng)驗，也面臨著一些困難和問題，下一步將繼續(xù)深化“最多跑一次”改革。

一、改革的主要探索和經(jīng)驗

（一）“部門協(xié)同”是推進“最多跑一次”改革的重要動力?！白疃嗯芤淮巍备母镄枰块T通過內(nèi)部權(quán)力重構(gòu)，回應(yīng)群眾和企業(yè)訴求，群眾和企業(yè)不再需要與各個政府部門打交道, 這需要樹立整體政府理念。象山縣46家成員單位根據(jù)職責分工實施，通過建立聯(lián)席會議制度，每周協(xié)商解決各類難題，形成工作合力。完善工作推進機制，對改革涉及的每一項任務(wù)，明確任務(wù)書、時間表、路線圖，量化目標、到點驗收、對賬銷號，定期召開對賬會，進一步理清和落實責任鏈條，推進工作面上整體突破。

（二）“一件事情”是推進“最多跑一次”改革的重要入口。象山縣在一個事項“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，提出“一件事”“最多跑一次”的概念，以群眾眼中的“一件事情”為標準，整合歸并以往由一個或多個部門辦理的相關(guān)事項，實現(xiàn)群眾辦“一件事情”全流程“最多跑一次”。針對群眾反映的民宿審批時間長、涉及部門多等問題，象山縣編制民宿業(yè)聯(lián)合審批標準，整合5個部門民宿審批內(nèi)容為“一件事情”，審批時間從原來的60天縮短至5天，全縣已審批民宿427家，總床位數(shù)突破1.1萬張。

（三）“一窗受理”是推進“最多跑一次”改革的重要抓手。象山縣推進“一窗受理、集成服務(wù)”改革，把各部門行政審批的受理環(huán)節(jié)分離出來，打破原來按部門設(shè)置的窗口界限，整合為商事登記、不動產(chǎn)登記、公安服務(wù)、基本建設(shè)項目和社會民生5個辦理區(qū)，前臺受理后按職責分工由業(yè)務(wù)部門后臺分別審批。申請人只需一次性向窗口提交審批涉及部門所需的申報材料，進行政服務(wù)中心“一個窗”就能把“一件事”辦成，實現(xiàn)群眾辦事從“找部門”到“找政府”的轉(zhuǎn)變。

（四）“一套標準”是推進“最多跑一次”改革的重要基礎(chǔ)。象山縣將標準化貫穿于“最多跑一次”改革全過程，推進部門權(quán)力重構(gòu)與流程再造。以事項為載體，明確政府權(quán)力邊界，將受理、踏勘、驗收、發(fā)證等重復環(huán)節(jié)進行歸類整合，建立聯(lián)合審批全流程規(guī)則，實現(xiàn)多部門聯(lián)合與同步審批，做到審批服務(wù)“一套標準”、行業(yè)發(fā)展“一個規(guī)范”，并編制統(tǒng)一的事項清單和辦事指南，供群眾查閱。依托互聯(lián)網(wǎng)建立規(guī)范、清晰的事項辦理程序和標準，不斷消除為民服務(wù)“堵點”和“痛點”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，讓“最多跑一次”改革真正落地。

（五）“容錯糾錯”是推進“最多跑一次”改革的重要保障。“最多跑一次”改革是一項系統(tǒng)工程，涉及部門整合、資源配置、流程再造、信息共享等。象山縣出臺《“最多跑一次”改革容錯糾錯細化清單》，針對摸排出來的54個各類風險點，將容錯情形細化為推進“一件事”審批改革、實施承諾制審批等9種情形。同時，對改革推進中處置草率、消極應(yīng)對等問題干部進行嚴肅問責，劃清失誤與失職、負責與懈怠、為公與徇私界限，以保證權(quán)力規(guī)范運行、防止權(quán)力尋租。通過建立容錯糾錯機制，形成鼓勵大膽探索、寬容改革失誤的氛圍，營造敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

二、改革存在的問題

（一）法律法規(guī)風險?！白疃嗯芤淮巍备母镆蟾鲗蛹壵透鞑块T以事項為載體，必然會削弱一些部門的行政權(quán)力，推出簡易程度辦理和容缺受理，可能被認為程序違法；容缺受理事項存在因?qū)彶椴粐?、證據(jù)不足而被撤銷的可能；對群眾不來補辦手續(xù)的失信行為，缺乏法律層面的認定依據(jù)；事后監(jiān)管相關(guān)配套制度沒有明確，業(yè)主踐行承諾的主動性和積極性差參不齊等。

（二）群眾知曉率不高。群眾對哪些事項可以“最多跑一次”，如何實現(xiàn)“最多跑一次”等不是很清楚，理解上存在偏差，有人認為只要跑行政服務(wù)中心一次就可以辦好所有事。在辦事過程中往往因攜帶材料不齊全、辦事流程不清楚等原因來回跑。如辦理養(yǎng)老退休事項，往往會出現(xiàn)需要進行中斷補交、低標準轉(zhuǎn)基本養(yǎng)老保險、被征地轉(zhuǎn)基本養(yǎng)老保險等情況，而這些業(yè)務(wù)涉及不同申請條件和申請材料。

（三）窗口人員專業(yè)素質(zhì)不高。實行“全科無差別受理”后，對人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出更高要求，窗口人員普遍反映工作壓力較大。如象山縣行政服務(wù)中心57個前臺受理崗位只有3個正式編制，編外人員多，流動性大，新進人員熟悉業(yè)務(wù)需要2-3個月時間，與“一口清”要求還有明顯差距。此外，鎮(zhèn)級窗口服務(wù)人員、村級綜合事務(wù)員下放事項未能有效承接，加上代辦員年齡普遍偏大，對相關(guān)政策缺乏理解，導致向村（社區(qū)）推進困難。

三、深化“最多跑一次”改革的思考

（一）強化頂層設(shè)計。按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的目標，及時修改完善相關(guān)法律法規(guī)，加強各類改革試點經(jīng)驗總結(jié)。堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”的原則，以黨政機構(gòu)改革為契機，推進機構(gòu)整合，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，建立“一件事情”辦理機制。更好地發(fā)揮行政審批、大數(shù)據(jù)管理、電子政務(wù)等部門協(xié)同推進作用。堅持“用戶需求導向”，服務(wù)“用戶辦事體驗”，繼續(xù)深化“全科無差別受理”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)線上線下融合，切實提高群眾和企業(yè)滿意度。

（二）深化重點領(lǐng)域改革。“最多跑一次”改革是一項系統(tǒng)工程，既要注重各方面的整體性、協(xié)同性，又要集中兵力各個擊破，以系統(tǒng)化思維抓住重點進行突破。積極推進“壓縮企業(yè)開辦時間”改革，實行審批服務(wù)事項“無證通辦”，推進民生事項“一證通辦”。推行“標準地+承諾制”改革，加快實施竣工聯(lián)測聯(lián)驗，實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”和竣工驗收前“最多跑一次”。加強中介機構(gòu)監(jiān)督管理和信用評價，創(chuàng)新優(yōu)化中介服務(wù)流程和方式，探索審批與中介效率捆綁制度，實現(xiàn)中介市場有序發(fā)展。推進“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)供水、供氣等公共服務(wù)事項100%全覆蓋。

（三）推進數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。“最多跑一次”改革關(guān)鍵點在于打通“信息孤島”，要統(tǒng)籌系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)省市縣辦事系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，推進辦事網(wǎng)上流通，讓數(shù)據(jù)真正“跑起來”。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，升級和完善企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立數(shù)據(jù)共享績效評價制度。抓好事項梳理、數(shù)據(jù)串梳理、數(shù)源確認等基礎(chǔ)性工作，以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為中心，推進全省范圍政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換體系建設(shè)，強化系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果全流程監(jiān)督。加強部門溝通交流，深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享，打造具有地方特色“零跑”業(yè)務(wù)。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照、電子印章、統(tǒng)一公共支付、檔案管理等平臺配套應(yīng)用。

（四）建強隊伍延伸網(wǎng)絡(luò)。健全的服務(wù)體系是“最多跑一次”改革基礎(chǔ)，需要建立強有力的服務(wù)隊伍，實現(xiàn)便民服務(wù)無盲區(qū)。加強窗口人員業(yè)務(wù)培訓，推行動態(tài)考級和“積分制”管理，將業(yè)務(wù)能力等級與工資待遇掛鉤。通過政府購買服務(wù)等形式，向社會招聘業(yè)務(wù)人員，以提升窗口人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。普及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和微信預(yù)審批平臺應(yīng)用，依托各類服務(wù)終端，建立24小時自助辦理服務(wù)區(qū)，打造“不打烊”審批服務(wù)。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）便民服務(wù)中心和精品村服務(wù)點建設(shè)，通過集中培訓、網(wǎng)上培訓、下村培訓等方式，不斷提升代辦員業(yè)務(wù)水平。聯(lián)動推進“最多跑一次”改革和基層治理四平臺建設(shè)，將“一網(wǎng)通辦”延伸到村（社區(qū)），進一步擴大自助終端布點范圍，完善便民服務(wù)體系，提供上門服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（五）強化監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法。推進“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸，進一步減少多頭執(zhí)法，營造良好的發(fā)展環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，在市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和文化等領(lǐng)域，開展部門聯(lián)合抽查監(jiān)管。推進12345政務(wù)咨詢投訴舉報中心與社會治理綜合指揮中心深度融合，進一步完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”運行機制，實現(xiàn)咨詢投訴舉報“最多跑一次”。推進執(zhí)法重心下移，推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、功能區(qū)綜合行政執(zhí)法派駐機構(gòu)全覆蓋。探索適合新經(jīng)濟特點的審慎監(jiān)管方式，對看不準的可監(jiān)測分析、包容發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，著力構(gòu)建智慧監(jiān)管體系。