長豐縣扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革試點

● 谷長志

長豐縣下塘鎮(zhèn)是安徽省確定的首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點。從2012年開始，下塘鎮(zhèn)探索推進行政管理體制改革，重點擴大了項目審批、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、國土資源管理、環(huán)境保護、社會治安、限額以下招投標、勞動保障、組織人事等方面的行政管理權限。據(jù)統(tǒng)計，長豐縣共下放45項權限，這進一步強化了下塘鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理自主權。5年來，下塘鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務等職能得到強化。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進，華夏產(chǎn)業(yè)新城快速崛起，現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制與當前城鎮(zhèn)建設管理要求已不相適應，逐漸暴露出很多問題。突出表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權限受限、執(zhí)法權責不匹配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門銜接不暢等。為進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移，加快構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法新機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務、依法行政和社會管理能力提升，2017年，又啟動鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法改革試點。

一、有序推進改革，推動執(zhí)法重心下移

2017年3月，下塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革啟動。長豐縣將一部分縣直單位行政執(zhí)法權力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。此次改革中下放執(zhí)法內容涉及城市管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、人力資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、文化市場7個領域。改革試點圍繞“分領域”“分批次”“分階段”的思路進行，遵循“部門放得下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接得住”的原則，制定了部門的下放權力清單以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要的權力清單。同時，按照“成熟一批，下放一批”的原則，在特定區(qū)域和行政權力邊界內，由縣政府分期分批、依次授權，逐步擴大、延伸和拓展鎮(zhèn)級行政執(zhí)法權限，切實解決基層百姓民生、社會發(fā)展和綜合管理等領域的執(zhí)法難題，首批下放權限由最初的460項縮減至最終確定的153項。與相對集中的行政處罰權直接關聯(lián)的行政檢查權、行政強制權一并集中。

二、組建綜合執(zhí)法局，明晰職責

一是組建綜合執(zhí)法局。下塘鎮(zhèn)城市管理分局更名為下塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，具體承擔下塘鎮(zhèn)行政區(qū)域內已批準的相對集中行政處罰權，業(yè)務上接受縣政府法制辦及各行政執(zhí)法部門指導。按照“編隨事走”的原則，統(tǒng)籌機構編制資源，在批準機構限額內，將涉及相對集中處罰權范圍的原分散在相關內設機構的環(huán)境保護、規(guī)劃建設、安全生產(chǎn)的全部職責及編制和文化市場監(jiān)管、水務管理、農(nóng)業(yè)管理的部分職責以及編制一并劃轉至綜合執(zhí)法局。二是明確執(zhí)法主體。下塘鎮(zhèn)政府在其行政區(qū)域范圍內集中行使經(jīng)批準的相對集中行政處罰權及相關執(zhí)法職權，具有獨立行政執(zhí)法主體資格。下塘鎮(zhèn)政府根據(jù)《長豐縣下塘鎮(zhèn)相對集中行政處罰權試點工作實施方案》進一步完善經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構職責和權限，具體承擔相應執(zhí)法職責。

三、確定人員，強化培訓

一是核定編制與人員。下塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構人員為國家公務員和事業(yè)編制人員。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點工作精神，黨政領導和工作人員可以交叉任職的規(guī)定，下塘鎮(zhèn)黨政機關原有各職能機構人員根據(jù)本次相對集中行政處罰權試點工作改革規(guī)定，原有機構撤銷合并后，人員和職能劃歸綜合執(zhí)法局統(tǒng)一管理。除了下塘鎮(zhèn)黨政機關主要領導和后勤服務人員外，下塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局核定編制22名。二是加強執(zhí)法規(guī)范化工作。要求下塘鎮(zhèn)全體執(zhí)法人員進行法律知識和執(zhí)法能力培訓，并組織參加安徽省行政執(zhí)法人員資格考試，目前，全鎮(zhèn)已有109名工作人員取得執(zhí)法資格，另有28名執(zhí)法輔助人員通過執(zhí)法證件申領考試，取得輔助行政執(zhí)法證件。通過執(zhí)法培訓，解決基層行政執(zhí)法力量執(zhí)法能力不高的問題。三是強化業(yè)務培訓。組織縣直相關下放權力的職能部門抽調業(yè)務骨干，對下塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍的行政執(zhí)法人員通過以案釋法、通用法律知識輪訓等多種方式進行培訓，同時采取“跟班學習”“下派指導”等方式培訓綜合執(zhí)法人員，通過近兩個月時間學習培訓，確保綜合執(zhí)法人員全面熟悉執(zhí)法業(yè)務和單獨辦案能力。

四、統(tǒng)一制度，網(wǎng)格管理

一是積極推行“三統(tǒng)一”制度。為確保綜合執(zhí)法逐步走上法制軌道，在改革中，堅持“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一執(zhí)法文書，根據(jù)相關規(guī)定規(guī)范行政執(zhí)法文書和案卷檔案管理；統(tǒng)一執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責任制和《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》，明確立案、調查取證、集體會商、處罰決定、文書送達等崗位職責和時間節(jié)點；統(tǒng)一處罰標準，結合權責清單制定，梳理執(zhí)法權限，規(guī)范自由裁量權行使，對自由裁量權的運用范圍、行使條件、裁決幅度、實施種類等予以細化分解。二是實行網(wǎng)格化管理。調動基層村居巡查力量，村主任、小組長為網(wǎng)格責任人，負責巡查、發(fā)現(xiàn)、制止轄區(qū)內所有違法行為，將轄區(qū)內有關規(guī)劃、環(huán)保、水利等違法行為上報鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局進行處理。年底，對網(wǎng)格化相關責任人員考核獎懲，獎優(yōu)罰劣。

五、健全制度，強化監(jiān)督

一是強化制度建設。為了使各項改革措施能夠用制度進行規(guī)范，出臺執(zhí)法銜接協(xié)調、綜合考核評價、執(zhí)法聯(lián)席會議、信息資源共享以及責任追究、執(zhí)法規(guī)范等方面配套制度。下塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局制作了《綜合執(zhí)法使用手冊》，進一步細化各工作崗位職責、執(zhí)法人員工作守則、執(zhí)法人員十不準、十條禁令、文明用語、檔案管理等制度，真正做到文明、公正、高效、便捷、規(guī)范執(zhí)法。二是加強監(jiān)督考核，落實責任追究?？h政府及有關部門采取多種方式加強對綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，并將下塘鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作納入政府績效考核、依法行政考核。下塘鎮(zhèn)建立行政執(zhí)法檢查、違法投訴舉報、案卷評查等制度，開展形式多樣的行政執(zhí)法監(jiān)督活動，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況實行執(zhí)法人員檔案管理和量化考核，對執(zhí)法活動中出現(xiàn)的不當行為及時糾正。

經(jīng)過一段時間的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革的成效逐漸顯現(xiàn)。

一是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的困境得以解決。直觀判斷即可認定的違法行為能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，實現(xiàn)了“短平快”，有效破解了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中“看得見的管不著”“管得著的看不見”的行政執(zhí)法瓶頸，同時，還有效解決了縣級部門執(zhí)法力量不足、執(zhí)法缺位等問題，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作“關口前移、重心下移”，解決了基層執(zhí)法的盲區(qū)和空白。二是建立了權責對應的基層行政管理體制。通過放權于下塘鎮(zhèn)、還政于基層的行政管理創(chuàng)新，既使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政有了抓手，做到了“一支隊伍管全部”，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的能力進一步提升，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責無權的尷尬局面，充分發(fā)揮了基層行政管理和為民服務的潛能。三是探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革的路徑。下塘鎮(zhèn)充分發(fā)揮熟悉轄區(qū)基本情況的優(yōu)勢，根據(jù)日常巡查、檢查、舉報、投訴等線索，多次對鎮(zhèn)區(qū)違章搭建、違法建設、市場管理、環(huán)境污染等進行綜合執(zhí)法，對違法行為進行了有效治理。試點以來，下塘鎮(zhèn)在城管、安監(jiān)、環(huán)保、人社、農(nóng)業(yè)等多領域共查處違法違規(guī)案件34起（含簡易程序），其中違法建設案件立案4件，環(huán)境保護案件立案2件，人力資源案件立案1件，安全生產(chǎn)案件立案1件，農(nóng)業(yè)違法案件立案1件。