福州構(gòu)建便民高效不動(dòng)產(chǎn)登記體系

● 福州市編辦

推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署。近年來，福建省福州市以人民為中心、以解決窗口服務(wù)存在問題為導(dǎo)向，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，通過整合登記和交易職能、創(chuàng)新工作機(jī)制、打造智慧辦事系統(tǒng)，構(gòu)建便民高效、具有福州特色的登記體系。

一、整合職能，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記體系

一是機(jī)構(gòu)整合到位。2015年12月，福州市對(duì)國土、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門承擔(dān)的不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)進(jìn)行整合，市級(jí)設(shè)立市不動(dòng)產(chǎn)登記局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作。同時(shí)，整合土地、房屋、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，在原市房屋登記中心基礎(chǔ)上，將原市土地登記中心、市林權(quán)登記中心及四城區(qū)承擔(dān)房屋、林地登記的編制人員一并劃轉(zhuǎn)，組建福州市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心，實(shí)現(xiàn)登記與交易一體化，構(gòu)建具有福州特色的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。

二是職責(zé)劃轉(zhuǎn)到位。為進(jìn)一步做好不動(dòng)產(chǎn)登記和交易工作的有效銜接，縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記和房屋交易職能深度整合，將各縣級(jí)房屋交易經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)的與不動(dòng)產(chǎn)登記緊密關(guān)聯(lián)的房屋交易職責(zé)和人員編制整合并入縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心。截至2017年底，各縣（市）區(qū)全面完成機(jī)構(gòu)職能整合工作。

三是窗口設(shè)置到位。采取“多點(diǎn)設(shè)窗，同城通辦”方式，城區(qū)及縣（市）共設(shè)置9個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦事機(jī)構(gòu)、12個(gè)固定受理點(diǎn)、211個(gè)辦事窗口，其中，城區(qū)設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心本部、駐市民服務(wù)中心2個(gè)受理點(diǎn)共100個(gè)辦事窗口，各窗口均借鑒“前店后廠”工作模式，即處、科室負(fù)責(zé)人、審核人員工作間設(shè)置在受理窗口后臺(tái)，更便于內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，及時(shí)處置前臺(tái)受理業(yè)務(wù)出現(xiàn)的各類問題，確保群眾的訴求及時(shí)得到解決。

二、優(yōu)化流程，創(chuàng)新登記服務(wù)機(jī)制

一是集成服務(wù)。為了讓群眾少跑路，推出家庭住房信息查詢證明、交易管理、計(jì)繳稅費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記4項(xiàng)業(yè)務(wù)的“四合一”辦證模式。以往購房辦證需要跑3個(gè)部門、排6次隊(duì)、交3份材料，現(xiàn)在只需跑1個(gè)部門、排1次隊(duì)、交1份材料即可，辦事時(shí)限比不動(dòng)產(chǎn)登記整合初期縮短一半以上，辦證流程集約精簡，實(shí)現(xiàn)一窗融合高效辦證。

二是延時(shí)服務(wù)。針對(duì)上班族辦事不便、業(yè)務(wù)量持續(xù)增長等問題，各登記機(jī)構(gòu)推出“周末無休”延時(shí)服務(wù)，周末正常上班收件，提供全天候服務(wù)，采取增設(shè)窗口、實(shí)行“兩班制”“不限號(hào)”等措施，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日即收即辦，平均每日受理量達(dá)1200件，有效化解群眾取號(hào)難等問題。

三是人性化服務(wù)。市級(jí)服務(wù)窗口開辟了綠色通道，為老、弱、病、殘等特殊群體提供無償上門收件、送證，為特需群眾辦理代繳稅費(fèi)、領(lǐng)證和郵政專遞送證等服務(wù)；開通不動(dòng)產(chǎn)登記信息自助查詢服務(wù)，利用身份證或錄入權(quán)證號(hào)即可查詢房產(chǎn)信息，并能自助打印證明及蓋章；部分縣（市）區(qū)延伸服務(wù)窗口，農(nóng)村群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所就可辦理收件登記、領(lǐng)證，這些便民舉措方便了群眾。

三、網(wǎng)上辦事，打造智慧登記辦事系統(tǒng)

一是業(yè)務(wù)范圍全覆蓋。按照國務(wù)院深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，福州市開展不動(dòng)產(chǎn)登記“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審理”試點(diǎn)工作，積極打造智慧辦事系統(tǒng)。2017年4月、6月和11月分別推出了電腦網(wǎng)頁版、手機(jī)微信版和自助申報(bào)機(jī)版三個(gè)客戶端版本，形成了“窗口辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“社區(qū)辦”的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)統(tǒng)一，覆蓋房、地、林、海共計(jì)12類占90%業(yè)務(wù)量的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)全覆蓋。

二是辦事效率再提高。通過“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審理”辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，一二手房轉(zhuǎn)移登記、抵押權(quán)登記、預(yù)告登記、抵押預(yù)告登記等時(shí)限再壓縮，均比實(shí)體大廳申辦業(yè)務(wù)縮短1-2個(gè)工作日，群眾只需跑一趟即可領(lǐng)取權(quán)證。系統(tǒng)上線運(yùn)行半年來，已減少群眾窗口排隊(duì)30萬人次，減少登記收件受理窗口50%的工作量，解決了登記機(jī)構(gòu)窗口受制于人力、物力等問題，同時(shí)節(jié)省了申報(bào)紙質(zhì)材料，節(jié)約了資源。

三是技術(shù)應(yīng)用更廣泛。由于申報(bào)通道便捷、業(yè)務(wù)類型全面，群眾網(wǎng)上提交量逐月攀升，目前全市網(wǎng)上總提交量達(dá)10.2萬件，占同期申辦總量的60%以上。2017年5月起，在福建省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市（含部分轄縣、市）和福州市縣全域復(fù)制使用網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，均在一個(gè)月內(nèi)完成系統(tǒng)部署上線使用，技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，擴(kuò)大了便利群眾的覆蓋面。

四、搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)登記信息互通共享

一是平臺(tái)上下對(duì)接。福州市加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化和信息平臺(tái)建設(shè)，2017年初全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)均已順利接入國家信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)登記信息平臺(tái)與國家、福建省的平臺(tái)對(duì)接，登記數(shù)據(jù)即時(shí)匯交。同時(shí)，福州市進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)綜合管理與服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

二是數(shù)據(jù)新舊整合。開展不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的功能完善和落圖落宗，市區(qū)落宗率達(dá)92.7%，不動(dòng)產(chǎn)單元編碼率達(dá)81%，為統(tǒng)一登記夯實(shí)基礎(chǔ)。目前，12個(gè)縣（市）區(qū)全部完成中心城區(qū)現(xiàn)勢房地?cái)?shù)據(jù)整合工作，并向國家級(jí)信息平臺(tái)匯交數(shù)據(jù)。

三是信息融合共享。按照“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”原則，整合與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)并行、房屋交易系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換等形式，消除“信息孤島”。同時(shí)，通過電子證照數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享，將首批民政、工商等電子證照歸集成果與不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事系統(tǒng)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享應(yīng)用；與公安部門建立信息查詢反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人身份有效認(rèn)證；與稅務(wù)部門實(shí)行聯(lián)合辦稅機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門委托不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)承辦計(jì)繳稅工作。