淺談特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理

程 翔，周晟杰

（1 南京市特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院，江蘇 南京 210019）

（2 南京市市場監(jiān)督管理局，江蘇 南京 210019）

1 特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

近年來，隨著特種設備數(shù)量高速增長，特種設備安全監(jiān)管力量不足的矛盾日益突出，底數(shù)不清、狀況不明，安全監(jiān)管不到位等問題凸顯，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和方法已不能滿足形勢發(fā)展的需求。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下，利用信息化手段提高工作效率，提升監(jiān)管能力顯得愈發(fā)重要。

目前，絕大多數(shù)地方建設了特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)，全面應用信息化手段對各類設備進行監(jiān)督管理。監(jiān)管系統(tǒng)中數(shù)據(jù)包括單位、設備、人員等信息，數(shù)據(jù)生成、完善涉及特種設備的審批、檢驗、監(jiān)管多個工作環(huán)節(jié)。特種設備的生命周期中可能會辦理變更登記、報停、報廢、注銷、申請檢驗、更換檢驗機構(gòu)等，監(jiān)管系統(tǒng)中設備的基本信息、使用信息、檢驗信息、技術(shù)參數(shù)等也需相應地及時更新。

2 特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在的問題

特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)已成為監(jiān)管部門實現(xiàn)科學監(jiān)管、有效監(jiān)管、精準監(jiān)管的重要途徑，但在實際使用中，數(shù)據(jù)冗余、更新不及時等問題頻現(xiàn)，不僅降低了監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可用性，影響了監(jiān)管工作效能，也降低了系統(tǒng)使用者的使用意愿。

隨著行政審批制度改革的深入推進，部分地方質(zhì)監(jiān)部門成立了專門的處室、科室負責質(zhì)監(jiān)行政審批服務工作，特種設備相關(guān)的行政審批職能也由特種設備安全監(jiān)察處室、科室劃出。行政審批工作與安全監(jiān)察工作有著本質(zhì)區(qū)別，行政審批人員在辦理特種設備行政審批時，由于缺少特種設備相關(guān)基礎(chǔ)知識，難以準確將設備技術(shù)參數(shù)等信息采集進信息化系統(tǒng)，生成準確的設備數(shù)據(jù)。尤其是一些基層行政審批窗口，存在著人員流動性大、崗前培訓不到位等問題，行政審批辦理采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保障。

絕大多數(shù)地方雖已實現(xiàn)特種設備信息化監(jiān)管，但信息化系統(tǒng)的建設情況不一。部分地方特種設備監(jiān)察機構(gòu)、檢驗機構(gòu)共建一個信息化系統(tǒng)，共同使用。部分地方特種設備監(jiān)察機構(gòu)、檢驗機構(gòu)分別建立了特種設備監(jiān)管、檢驗系統(tǒng)[1]，雙方系統(tǒng)可能架構(gòu)不一，數(shù)據(jù)庫也可能相互獨立，需要開發(fā)接口實現(xiàn)雙方數(shù)據(jù)的實時交換。若一臺設備信息通過監(jiān)管、檢驗系統(tǒng)分別新增，雙方系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換時，由于人為因素可能導致識別設備“身份”的信息（如：設備代碼、注冊代碼、出廠編號等）在雙方系統(tǒng)中錄入不同，使得設備在對方系統(tǒng)中無法成功匹配，造成設備再次新增而非更新，如此一臺設備將在監(jiān)管、檢驗系統(tǒng)中產(chǎn)生兩條信息，造成系統(tǒng)數(shù)據(jù)冗余。

部分地方對信息化人員的認識只是停留在修電腦、裝系統(tǒng)、通網(wǎng)絡等網(wǎng)絡及硬件維護上，缺少相關(guān)系統(tǒng)維護人員，尤其是缺少熟悉監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)特點及特設業(yè)務知識的維護人員。在遇到監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)問題時，不能只是簡單地進行數(shù)據(jù)新增、修改、刪除，而是需要系統(tǒng)維護人員從業(yè)務辦理等更深層次方面分析問題產(chǎn)生的原因。同時，部分地方對軟件公司依賴程度很高，而軟件公司人力資源有限，對提出的問題無法及時解決，導致數(shù)據(jù)越來越不準確。[2]

3 特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理措施

出臺系統(tǒng)使用管理辦法，利用“信息化+管理”提高數(shù)據(jù)準確性。在系統(tǒng)功能上可增加字段唯一性校驗、設置必填項檢測等，通過技術(shù)手段提高數(shù)據(jù)錄入的準確性。但特種設備監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)包括設備基本信息、使用信息、檢驗信息、技術(shù)參數(shù)等，涉及多個工作環(huán)節(jié)，檢驗、監(jiān)管等系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換繁復，僅通過單個系統(tǒng)自身功能的完善很難確保數(shù)據(jù)準確。因此需出臺相應系統(tǒng)使用管理辦法，全面統(tǒng)籌特種設備審批、檢驗、監(jiān)管業(yè)務辦理工作，明確各個工作環(huán)節(jié)及各系統(tǒng)使用人員職責、操作權(quán)限和數(shù)據(jù)權(quán)限，根據(jù)業(yè)務辦理流程規(guī)范數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)的方式、方向，建立錯誤數(shù)據(jù)清理及問題協(xié)調(diào)解決機制。

嚴控設備新增渠道，避免數(shù)據(jù)冗余。根據(jù)原國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進一步規(guī)范特種設備安裝改造維修告知工作》的通知(質(zhì)檢辦特函〔2013〕684號)[3]，特種設備投入使用前一般需進行施工告知、安裝監(jiān)檢/首次檢驗、使用登記。其中施工告知、使用登記可由特種設備登記機關(guān)在監(jiān)察系統(tǒng)中辦理，安裝監(jiān)檢/首次檢驗由使用單位到法定檢驗機構(gòu)申請，然后檢驗機構(gòu)在檢驗系統(tǒng)中出具相關(guān)報告。根據(jù)上述業(yè)務辦理流程，可協(xié)調(diào)有關(guān)單位規(guī)范設備新增的入口。若設備新增的入口為施工告知，則監(jiān)管系統(tǒng)辦理施工告知時新增設備，并將設備信息傳輸給檢驗系統(tǒng)，檢驗人員在已有設備信息基礎(chǔ)上出具報告。檢驗報告出具后，再將設備信息回傳給監(jiān)管系統(tǒng)，行政審批人員在辦理使用登記時，僅需在系統(tǒng)中查找設備，根據(jù)使用登記要件材料完善設備信息，至此生成了一條含有使用狀況、檢驗情況、技術(shù)參數(shù)等完整的設備信息。通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換，再將完整的設備信息回傳給檢驗系統(tǒng)。

完善數(shù)據(jù)共享與比對機制。對于第二年更換檢驗機構(gòu)的設備，使用單位到新的檢驗機構(gòu)申請檢驗時，檢驗系統(tǒng)中可能缺少設備信息。若設備新增的入口為施工告知，新增權(quán)限設置在監(jiān)管系統(tǒng)，新的檢驗機構(gòu)將無法新增設備。為確保檢驗業(yè)務的正常辦理，第二年更換檢驗機構(gòu)的設備報檢時，新的檢驗機構(gòu)可聯(lián)系監(jiān)察機構(gòu)系統(tǒng)管理員，在監(jiān)管系統(tǒng)中將設備的檢驗機構(gòu)名稱調(diào)整為新的檢驗機構(gòu)，并在修改保存時觸發(fā)數(shù)據(jù)交換，將設備信息分別傳給新老檢驗機構(gòu)。

加強人員培訓，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。根據(jù)TSG 08-2017《特種設備使用管理規(guī)則》[4]，特種設備使用登記時，使用單位需提交使用登記表、單位統(tǒng)一社會信用代碼證、產(chǎn)品合格證等要件材料[4]，行政審批人員審核通過后發(fā)證，因此審批環(huán)節(jié)生成的設備相關(guān)信息較為準確、真實。為確保行政審批人員能夠準確地將相關(guān)信息采集進信息化系統(tǒng)，在對行政審批人員進行審批業(yè)務培訓的同時，應加強特種設備相關(guān)基礎(chǔ)知識的培訓，能夠熟練核對、采集要件材料中的設備基本信息、使用信息、檢驗信息、技術(shù)參數(shù)等。同時各監(jiān)管系統(tǒng)使用單位至少應安排一名系統(tǒng)管理員，負責本單位轄區(qū)特種設備數(shù)據(jù)的維護工作，通過業(yè)務培訓及崗位鍛煉，能夠核查處理系統(tǒng)數(shù)據(jù)問題并定期組織開展轄區(qū)特種設備數(shù)據(jù)的核查清理工作。

4 結(jié)語

特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理涉及使用管理辦法的制定實施、設備新增的控制、數(shù)據(jù)共享機制的建立、人員的培訓提高等多個方面，只有牢牢抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能確保監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確，系統(tǒng)才能順利地推廣使用，進而為安全監(jiān)管工作提供有效支撐，實現(xiàn)預期的目標。