打擊侵權(quán)假冒需保持全域常態(tài)化高壓態(tài)勢

徐宏遠(yuǎn)，徐雪芹

（1 云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

（2 云南師范大學(xué)，云南 昆明 650000）

根據(jù)凱恩斯和熊彼特對發(fā)展制約因素的論述，制約國家發(fā)展的不是原始積累也不是生產(chǎn)要素，而是創(chuàng)新創(chuàng)造能力。按照財(cái)富方程—“儲蓄=投資”的解釋，左邊是要素，是數(shù)量；右邊不僅是數(shù)量，更是質(zhì)量，即一個經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力與真正投資機(jī)會正相關(guān)[1]。數(shù)量容易提高，質(zhì)量不易提高。而我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整期間，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為中心，打擊侵權(quán)假冒①注釋：“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品”簡稱“打擊侵權(quán)假冒”，在日常工作中，也簡稱為“打假”或“雙打”。在實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中顯得尤為重要。

1 打擊侵權(quán)假冒工作任重道遠(yuǎn)

1.1 “雙打”工作組織體系仍需完善

2011年以前，打擊假冒商品主要由原質(zhì)監(jiān)部門牽頭，以商品質(zhì)量打假為主，即“單打”；2011年后，增加打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，國家成立了打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，即“雙打”，賦予了更多的工作內(nèi)容和價(jià)值內(nèi)涵。隨后，地方政府根據(jù)國家層面組成架構(gòu)，對應(yīng)成立了地方政府打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組,省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多設(shè)在商務(wù)部門，湖南、廣東、重慶設(shè)在知識產(chǎn)權(quán)部門[2]。地市級的設(shè)置情況開始分散，縣（區(qū)）級多數(shù)設(shè)在市場監(jiān)督管理部門。而在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革背景下，國家知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行了重組，國家打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2018年初將20余個行政編制“連人帶編”以及工作職能職責(zé)整體劃轉(zhuǎn)至國家市場監(jiān)督管理總局。隨后，2018年10月末，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)〔2018〕103號文件，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從商務(wù)部調(diào)整至國家市場監(jiān)督管理總局[2]，成員單位涉及28家單位（部門）。而地方政府只有少數(shù)省份有專門人員編制，大多數(shù)均為臨時兼顧，再往下地方政府幾乎沒有專門的人員編制和機(jī)構(gòu)從事此項(xiàng)工作，均為通過文件的形式成立臨時機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

于是，需借助市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，健全行政體制，完善基層體系。從上往下理順基層常態(tài)化工作體制、人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確基層專門工作部門、人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”以及知識產(chǎn)權(quán)、物價(jià)“五合一”，甚至商務(wù)執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法“七合一”的市場監(jiān)管體制改革背景下，將各級政府的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一至市場監(jiān)督管理部門，通過三定方案和權(quán)責(zé)清單固定下來，層層壓實(shí)責(zé)任。地方政府成立專門機(jī)構(gòu)，安排專門人員編制，專業(yè)從事該項(xiàng)工作，增強(qiáng)橫向的聯(lián)動協(xié)調(diào)功能，致力于打造良好營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性調(diào)整注入新活力。

1.2 “雙打”工作必要性和緊迫性更加凸顯

全球侵權(quán)假冒案件多發(fā)高發(fā)，特別在重點(diǎn)行業(yè)和民生領(lǐng)域，成為世界各國共同關(guān)注的焦點(diǎn)。打擊侵權(quán)假冒事關(guān)國際國內(nèi)形象，事關(guān)市場環(huán)境凈化，事關(guān)廣大消費(fèi)者切身利益[3]。它是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力支撐，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和推動形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障，是滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求，是維護(hù)中國制造良好形象的有力舉措，是樹立新時代大國形象的基本保證。特別我國在推進(jìn)中國制造、中國速度、中國產(chǎn)品分別向中國創(chuàng)造、中國質(zhì)量、中國品牌的“三大轉(zhuǎn)變”歷史進(jìn)程中，國家改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整處于轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前打擊侵權(quán)假冒工作處于攻堅(jiān)期。

只有培育更具自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品，才能堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)；只有理順知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理的鏈條，才能打好打擊侵權(quán)假冒治理能力的“組合拳”，實(shí)現(xiàn)各類資源的組合效應(yīng)；只有讓創(chuàng)新者與守法者享受回報(bào)、侵權(quán)假冒違法者受到懲罰，才能夠激發(fā)社會創(chuàng)新活力，提供“中國智造”動力，提振消費(fèi)者信心和企業(yè)核心競爭力[4]。完善相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制,多措并舉保護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益,營造良好市場營商環(huán)境，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣的逆向淘汰，促進(jìn)消費(fèi)市場的健康穩(wěn)定和良性發(fā)展迫在眉睫。同時，為推動全球打擊侵權(quán)假冒貢獻(xiàn)中國力量，是鞏固大國地位、維護(hù)大國形象、傳遞中國聲音的必然舉措，也有助于我國積極參與和推動世界知識產(chǎn)權(quán)多邊合作機(jī)制構(gòu)建，為擴(kuò)大對外開放提供強(qiáng)力支撐。

1.3 “雙打”工作有效開展困難重重

隨著生產(chǎn)、流通和銷售技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)信息科技的迅猛發(fā)展和推廣運(yùn)用，侵權(quán)假冒呈現(xiàn)出違法組織鏈條化、違法手段科技化、違法行為網(wǎng)絡(luò)化、違法區(qū)域村鎮(zhèn)化的新特點(diǎn)[5]，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)線上線下一體化發(fā)展態(tài)勢，給行政監(jiān)管帶來了諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：一是手法更靈活、手段更隱蔽、方式更多變，通過第三方支付和電商平臺進(jìn)行快速交易，向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域快速滲透，而監(jiān)管部門對打擊侵權(quán)假冒的網(wǎng)絡(luò)主戰(zhàn)場未能全面主導(dǎo)；二是制售假冒偽劣商品的窩點(diǎn)分散，不法者短期突擊銷售并向農(nóng)村和城郊低價(jià)流動傾銷[6]，增加了調(diào)查取證難度；三是消費(fèi)者存在盲目追求名牌、貪圖低價(jià)消費(fèi)心理，“熱衷”于侵權(quán)假冒商品而不予抵制，助長了侵權(quán)假冒風(fēng)氣；四是維權(quán)追償成本高、舉證難、賠償?shù)?、周期長，權(quán)利人自主維權(quán)和配合執(zhí)法意識不夠，且防偽辨假能力不足；五是立法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管能力有待提高，專業(yè)性、標(biāo)準(zhǔn)化工作存在斷檔空崗風(fēng)險(xiǎn)；六是雖然侵權(quán)假冒猖獗蔓延勢頭得到一定遏制，但宣傳和懲處力度不夠，違法成本不高，威懾作用還不夠強(qiáng)，滋生侵權(quán)假冒的土壤仍未完全鏟除，仍存在逐利和掙“快錢”的僥幸心理；七是跨部門、跨區(qū)域工作協(xié)作機(jī)制需逐步完善，行刑司法銜接不暢，重行政處罰輕法律嚴(yán)懲，對民族品牌、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度仍需加大，與民眾美好生活的期盼仍有一定差距；八是侵權(quán)假冒的治理思路和行動還停留在專項(xiàng)行動上，侵權(quán)假冒案件仍頻頻發(fā)生，無法全面遏制“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象；九是打擊侵權(quán)假冒的法律法規(guī)和制度體系仍不完善，社會信用體系仍不健全，守信受益、失信受制的雙重效果還沒完全體現(xiàn)；十是政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、行政監(jiān)管、消費(fèi)者參與、社會共治的打假治劣工作格局還沒有全面形成。

2 打擊侵權(quán)假冒全域化、常態(tài)化監(jiān)管路徑

打擊侵權(quán)假冒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多且工作面廣，需要高位統(tǒng)籌。在理順工作體制機(jī)制、完善法律體系、突出網(wǎng)絡(luò)治理功能的頂層規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步通過全行業(yè)、全區(qū)域、全過程的全域化治理和制度化、目標(biāo)化、長效性的常態(tài)化監(jiān)管，保持打擊侵權(quán)假冒高壓威懾態(tài)勢，形成社會共治新格局。

2.1 全域化治理

2.1.1 推進(jìn)全行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管

打擊侵權(quán)假冒涉及各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，在皮具、箱包、服裝、玩具等行業(yè)內(nèi)侵權(quán)假冒現(xiàn)象頻發(fā)，然而執(zhí)法監(jiān)管力量有限。在更關(guān)乎人民群眾切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的藥品、疫苗、食品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品、能源、家電、特種設(shè)備、農(nóng)資、出版印刷、酒類等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，需將原材料采購、生產(chǎn)、流通、銷售、售后等多環(huán)節(jié)的分段式監(jiān)管和多頭執(zhí)法進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管全覆蓋。尤其在“菜籃子”“米袋子”工程方面，執(zhí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并保持嚴(yán)打態(tài)勢，形成強(qiáng)大震懾，杜絕“問題產(chǎn)品”進(jìn)入后續(xù)環(huán)節(jié)和其它行業(yè)，務(wù)必保障廣大消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

2.1.2 促進(jìn)全區(qū)域聯(lián)動治理

打擊侵權(quán)假冒不僅是我國當(dāng)下面臨的問題，也是全球各國共同面臨的一個世界性難題[8]。經(jīng)濟(jì)全球化程度越高，全球范圍內(nèi)的侵權(quán)問題越復(fù)雜[7]。需要全球各國、各區(qū)域在公共利益基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作體系建設(shè)，開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，推動“行刑兩法”有效銜接，加強(qiáng)政企合作，重拳出擊，讓侵權(quán)假冒猶如“過街老鼠”，形成“人人喊打”的群防群治社會新格局，讓侵權(quán)假冒犯罪無處遁形。同時，制定侵權(quán)假冒體系化解決方案，健全守信激勵、失信懲戒機(jī)制，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，提升全球打擊侵權(quán)假冒協(xié)同治理水平。

2.1.3 突出全過程網(wǎng)絡(luò)功能

網(wǎng)絡(luò)科技是一柄雙刃劍，不僅是侵權(quán)假冒的重要途徑，也是打擊侵權(quán)假冒的主戰(zhàn)場[7]。只有充分運(yùn)用信息化手段，通過大數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管，才能在重點(diǎn)商品全程追溯管理方面，進(jìn)行全鏈條追蹤打擊，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“流通千萬里，追溯零距離”源頭治理目標(biāo)。同時，利用網(wǎng)絡(luò)平臺資源和信息化手段，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管和預(yù)警防范能力，依靠先進(jìn)文化力量標(biāo)本兼治，營造誠信公平的競爭環(huán)境，推動質(zhì)量強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、總體國家安全觀等戰(zhàn)略實(shí)施。

2.2 常態(tài)化監(jiān)管

2.2.1 落實(shí)制度化剛性約束

治療侵權(quán)假冒重疴還須下猛藥，監(jiān)管部門不僅可以通過新聞媒體進(jìn)行“亮相”，更要敢于“亮劍”。法律是治國之重器，提高侵權(quán)假冒違法成本，重典治亂，以零容忍態(tài)度進(jìn)行鐵腕治理，讓違法犯罪者傾家蕩產(chǎn)；善法是良治之前提，完善的法律規(guī)范制度體系是合法、合理、合程序行政的基礎(chǔ)[9]。同時，天下之事，必作于細(xì)，更關(guān)鍵在于法之必行，提高法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束，在“有法可依”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)”，避免以罰代刑。徒法不足以自行，需要在法規(guī)框架范圍內(nèi)，圍繞《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《反不正當(dāng)競爭法》《著作權(quán)法》《計(jì)量法》《商標(biāo)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《侵權(quán)責(zé)任法》《專利法》等法律法規(guī)制定系列的配套保障措施，支撐法規(guī)的有效運(yùn)行[9]。在舉報(bào)投訴、信訪仲裁等行政調(diào)解協(xié)商之外，突出民事訴訟的法律救濟(jì)和爭端解決機(jī)制作用，不斷擠壓侵權(quán)假冒違法犯罪空間，在兩法無縫銜接基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)依法治國。

2.2.2 嚴(yán)格目標(biāo)化專項(xiàng)考核

打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不僅要進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)、縱向引導(dǎo)，更要制定和落實(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)，明晰“掌舵”和“劃槳”的角色定位。將打擊侵權(quán)假冒工作作為“一把手”工程和“民生”工程，納入社會管理領(lǐng)域綜治維穩(wěn)績效考核，與部門分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人職務(wù)晉升和工作業(yè)績緊密掛鉤，把考核與工作實(shí)績結(jié)合起來，才能形成“橫向到邊、協(xié)調(diào)到位；縱向到底、責(zé)任到人”的無縫銜接、條塊結(jié)合工作模式，提高行政效能。在考核制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持工作目標(biāo)精細(xì)化、工作責(zé)任制度化、考核標(biāo)準(zhǔn)具體化、監(jiān)督檢查網(wǎng)格化、責(zé)任追究常態(tài)化、工作落實(shí)長效化等原則，有助于健全考核機(jī)制、嚴(yán)格考核指標(biāo)、突出考核重點(diǎn)、體現(xiàn)工作實(shí)效。讓行政監(jiān)察和問責(zé)的“利劍高懸”，對不作為、亂作為、慢作為而導(dǎo)致侵權(quán)假冒問題突出的地區(qū),實(shí)行“一票制”否決，扣除專項(xiàng)考核分值并追究部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。

2.2.3 強(qiáng)化長效性持續(xù)管控

打擊侵權(quán)假冒有助于增進(jìn)民生福祉,是一項(xiàng)長期性、艱巨性的工作，只有進(jìn)行時，沒有完成時。需建立工作長效機(jī)制，特別是涉及民生領(lǐng)域的侵權(quán)假冒，避免專項(xiàng)整治“運(yùn)動式”管理的“一陣風(fēng)”，確保工作的可持續(xù)性。打擊侵權(quán)假冒工作須樹立“咬定青山不放松”的毅力，發(fā)揮“釘釘子”的精神，堅(jiān)定“絕無收兵之時”的態(tài)度，在“反復(fù)抓、抓反復(fù)”中縱深推進(jìn)，有效遏制侵權(quán)假冒行為，確保取得實(shí)效，提升人民群眾的安全感。制定配套制度措施，完善長效管控機(jī)制，避免“一管就死，一放就亂”的窘境，常態(tài)化開展工作，守住系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。進(jìn)一步完善社會誠信體系，營造“放心消費(fèi)”和“消費(fèi)放心”的市場環(huán)境。