我國現(xiàn)今環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段分析

謝建石

（石家莊常豐環(huán)境工程有限公司，石家莊 050000）

1 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境的必要性

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段就是用市場的調(diào)節(jié)作用來解決環(huán)境問題，從市場的角度來看，它包含“調(diào)節(jié)市場”和“建立市場”兩種，主要用于污染控制方面，如生態(tài)保護(hù)、資源利用、流域和區(qū)域綜合管理、全球環(huán)境問題、生產(chǎn)和消費(fèi)等。

我國環(huán)境管理工作目前采取的主要是命令控制型手段（行政手段和法律手段），輔之以經(jīng)濟(jì)手段，即用法律、法規(guī)或行政命令強(qiáng)迫企業(yè)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)，并利用行政處罰的方式懲罰違反者，以此來控制污染。在過去很長一段時間內(nèi)，這種手段在環(huán)境保護(hù)方面產(chǎn)生了明顯的效果，有效提高了環(huán)境質(zhì)量，但在這一過程中也暴露了很多缺陷。首先，采用這種方式很難精準(zhǔn)地衡量污染程度和治理難度，其結(jié)果是治標(biāo)不治本，既不能杜絕污染的發(fā)生，治理效果也不是很理想。其次，環(huán)境治理的主體對環(huán)境保護(hù)的投資缺乏積極性，且不能有效保障資金來源。再次，該手段在監(jiān)督和檢查中要消耗大量的人力和財力，其實(shí)施成本大、效果差。最后，政府為方便統(tǒng)一管理和節(jié)約實(shí)施成本，在制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，通常不顧地區(qū)的環(huán)境狀況和治理成本等具體情況而采取“一刀切”的方式，最終造成高昂的社會浪費(fèi)。對比命令控制型手段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有很多內(nèi)在優(yōu)勢。首先，該手段是在市場作用的前提下間接實(shí)行宏觀調(diào)控，通過一些調(diào)控手段對市場信號和經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響進(jìn)而引導(dǎo)管理對象改變行為。這是一種間接宏觀管理的模式，它間接監(jiān)督地管理具體活動，成本低。其次，該手段通過市場改變了保護(hù)和改善環(huán)境的責(zé)任主體。保護(hù)環(huán)境不能用行政法規(guī)的強(qiáng)制性手段，而是要將主體從政府轉(zhuǎn)交給更能適應(yīng)各種不同條件的環(huán)境責(zé)任者，給予他們一定的選擇和決策空間。再次，該手段有助于提高政府管理的靈活性，有利于污染者執(zhí)行環(huán)保政策。對政府來說，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)比修改法律或規(guī)章制度簡單和有效得多；對污染者來說，可以在針對相關(guān)收費(fèi)情況做出預(yù)算基礎(chǔ)上選擇相應(yīng)的行為。最后，該手段有利于資金在環(huán)境保護(hù)方面的有效配置[1]。這些資金在用于一些有利于保護(hù)環(huán)境項(xiàng)目的同時，也有利于政府不斷完善經(jīng)濟(jì)政策。多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家環(huán)保資金會比較短缺，我國也不例外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的這一優(yōu)勢對我國來說尤其具有吸引力。

2 環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用的基本條件

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段是一種比較理想的政策措施，但要滿足一些基本條件才能發(fā)揮其作用。

2.1 企業(yè)行為合理化

首先，企業(yè)要具備完整的現(xiàn)代企業(yè)特征。企業(yè)要是產(chǎn)權(quán)明晰（污染大戶多為國有大企業(yè)）、獨(dú)立經(jīng)營的市場主體，要是有創(chuàng)新精神、競爭意識、風(fēng)險意識的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，要獨(dú)立對企業(yè)自身的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，還要具備自我約束機(jī)制。其次，對企業(yè)素質(zhì)的要求。企業(yè)要具備相應(yīng)的基礎(chǔ)知識及使用技巧，如正確理解相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段的成本和效益、替代品的可能性和評估、尋找或隱藏有關(guān)商業(yè)機(jī)會的信息等。

2.2 市場機(jī)制有效化

第一，營造公平的競爭環(huán)境，完善競爭機(jī)制。價格和競爭是經(jīng)濟(jì)手段起作用的基礎(chǔ)，不僅要在政府機(jī)構(gòu)中強(qiáng)調(diào)這兩者的作用，更要使其根植于污染責(zé)任主體行為人的決策中。經(jīng)濟(jì)手段只有在數(shù)量足夠的買方和賣方的基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮作用。第二，建立靈敏的價格機(jī)制。價格機(jī)制是構(gòu)成市場機(jī)制的基本要素之一。完善價格機(jī)制首先要使資源的價格逐步合理化，還要將環(huán)境損壞的外部成本加入相關(guān)產(chǎn)品的價格中。第三，構(gòu)筑法律規(guī)范結(jié)構(gòu)。有力的法律規(guī)范結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施提供了相應(yīng)的法律保障，明確了各當(dāng)事人的合法地位，有利于產(chǎn)權(quán)的確立和資源保有制度的完善，清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬和資源保有制度有助于加強(qiáng)行為人對經(jīng)濟(jì)手段的敏感性[2]。

2.3 政府行為合理化

政府要充分發(fā)揮出宏觀調(diào)控的效果，采取各種政策措施來加強(qiáng)對市場的調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體正確決策，同時改革政府內(nèi)在缺陷，完善政治體制，使行政決策更加科學(xué)、民主、高效、負(fù)責(zé)。

第一，有足夠的知識基礎(chǔ)。包含如何理解不同環(huán)境政策的成本及其實(shí)施效果，尋找合理分配環(huán)境能力、容量和資源的數(shù)量、質(zhì)量的方案，怎樣衡量環(huán)境資源使用效率的合理性，如何評估技術(shù)和制度的效率，相關(guān)替代品和互補(bǔ)品的情況等。第二，有較高的管理水準(zhǔn)。政府要具備制定和管理經(jīng)濟(jì)手段的的能力，積累經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，保證經(jīng)濟(jì)手段有效運(yùn)行，并能根據(jù)外部條件的變化及時修改經(jīng)濟(jì)手段。第三，有較高的政策水平。對阻礙經(jīng)濟(jì)手段的各種勢力要做好充足的應(yīng)對準(zhǔn)備，使未來污染者和環(huán)境受害者雙方都能接受環(huán)境政策。

3 環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的組合效應(yīng)

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段體制具有復(fù)雜的聯(lián)系，可以同時運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)某一環(huán)境經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，多種手段的相互配合往往可以發(fā)揮1+1＞2的整體效益。

3.1 經(jīng)濟(jì)手段的時差組合

經(jīng)濟(jì)手段的時差是指從經(jīng)濟(jì)手段設(shè)計之初到最終產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)時間，它具體分為認(rèn)識時差（出現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題到經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施）、制定時差（經(jīng)濟(jì)手段的確認(rèn)到落實(shí)）、作用時差（經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施到產(chǎn)生效果），認(rèn)識時差、制定時差的長短表明了政府管理水平的高低和社會認(rèn)知的敏感性；作用時差則源于政策產(chǎn)生作用所需要的時間。要想規(guī)避這種時差，必須將各種經(jīng)濟(jì)手段相互配合使用。

3.2 經(jīng)濟(jì)手段作用方向的組合

經(jīng)濟(jì)手段作用于廣泛的空間，要求時差配合和方向一致。各種經(jīng)濟(jì)手段在限制或鼓勵同一作用對象時，其方向必須吻合。若限制則都限制，若鼓勵則都鼓勵。若各種經(jīng)濟(jì)手段的作用方向相反，其作用會相互抵消，政策效果會大幅下降。某種特殊情況下各種手段的吻合也會利用必要的時間差。

3.3 經(jīng)濟(jì)手段的縱向和橫向運(yùn)用

經(jīng)濟(jì)手段的縱向運(yùn)用是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)要求的基礎(chǔ)上由掌握各種經(jīng)濟(jì)手段的主管部門，經(jīng)過調(diào)查研究，做出經(jīng)濟(jì)手段的有關(guān)決策規(guī)定，以此引導(dǎo)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動；經(jīng)濟(jì)手段的橫向運(yùn)用是指實(shí)施過程中各部門之間相互密切合作。

3.4 經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用時機(jī)

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段是多方位、立體的，環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動也是處于不斷變化中。這些變化有顯著的、有微妙的，因此在實(shí)行經(jīng)濟(jì)手段的時候，要注意具體問題具體分析，從當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際條件出發(fā)，同時還要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)合理、不失時機(jī)地選擇經(jīng)濟(jì)手段。在調(diào)節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)時，一定要注意多重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，并且權(quán)衡利弊條件，并通過合理的預(yù)測手段，判斷執(zhí)行該經(jīng)濟(jì)手段后的經(jīng)濟(jì)效果，通過多方比較，確定一種有效的并能發(fā)揮主要作用的經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用一定要配合國家的財政政策來使用，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，及時采取一定的經(jīng)濟(jì)手段，就是要在掌握環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用時間。

3.5 經(jīng)濟(jì)手段的組合

經(jīng)濟(jì)手段互相組合才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的強(qiáng)大威力。經(jīng)濟(jì)手段包括稅收、價格、信貸、補(bǔ)貼、財政等手段，因此在運(yùn)用的時候要搭配運(yùn)用，使它們充分有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到最佳的組合效果。

3.6 經(jīng)濟(jì)手段的主次和交替組合

經(jīng)濟(jì)手段需要組合運(yùn)用，但是在某一特定時期，針對某一特定狀況，應(yīng)當(dāng)圍繞某一種經(jīng)濟(jì)手段為中心，其他手段作為輔助，以達(dá)到主次有序的配合效果。同時，我們在經(jīng)濟(jì)形勢變化的同時要不失時機(jī)地對主次經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行轉(zhuǎn)化，形成交替配合的模式。因?yàn)槿魏谓?jīng)濟(jì)手段都不是萬能的，條件和環(huán)境變化后，經(jīng)濟(jì)手段也應(yīng)跟上步伐，并且注意調(diào)整和創(chuàng)新。

4 結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的效果日益顯著，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著不可替代的重要角色。要堅持合法、有效、公平、公開的原則，結(jié)合監(jiān)督管理的可行性、政策的可接受性和取得的經(jīng)濟(jì)效益等因素來制定政策，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。