中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2018年，中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主線深入推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，持續(xù)加強(qiáng)全面從嚴(yán)管理，穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)綜合管理和服務(wù)保障職能。

一、不斷完善會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，逐步提升高質(zhì)量發(fā)展水平

（一）持續(xù)優(yōu)化“兩張表”健康機(jī)制，加強(qiáng)中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力建設(shè)。以建設(shè)健康資產(chǎn)負(fù)債表管理機(jī)制為目標(biāo)，逐步完善中央銀行財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，組織開展資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)收支等專題研究，分類梳理資產(chǎn)狀況，積極化解歷史遺留問題，為優(yōu)化貨幣政策和宏觀審慎政策實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善預(yù)算管理機(jī)制，提升科學(xué)管理質(zhì)效。根據(jù)金融宏觀調(diào)控要求和人民銀行履職需要，加強(qiáng)獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算制度組織實(shí)施，建立健全科學(xué)的預(yù)算管理組織架構(gòu)、監(jiān)控機(jī)制和執(zhí)行調(diào)整機(jī)制。積極貫徹國(guó)家關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)精神，推進(jìn)建立涵蓋所有項(xiàng)目支出的績(jī)效指標(biāo)體系，不斷完善預(yù)算、基建、采購(gòu)等領(lǐng)域矩陣式管理，提升業(yè)務(wù)發(fā)展、支出規(guī)劃和資源配置的協(xié)同性和匹配度。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，體現(xiàn)剛性約束和引領(lǐng)效能。完善公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，累計(jì)建立完善定額標(biāo)準(zhǔn)195 個(gè)。拓展定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制、資源配置及績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的應(yīng)用范圍，預(yù)算分配應(yīng)用定額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)187 個(gè)。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)所屬企事業(yè)單位改革發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)央行履職效能。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥推動(dòng)相關(guān)單位實(shí)施體制機(jī)制改革。研究建立健全企事業(yè)單位分類管理體制，修訂所屬企業(yè)投融資管理辦法，加強(qiáng)企業(yè)績(jī)效考核、投融資分級(jí)審核等重大事項(xiàng)管理，提升治理水平和服務(wù)央行履職能力。

二、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)管理，夯實(shí)規(guī)范管理與服務(wù)保障基礎(chǔ)

（一）嚴(yán)密制度體系，落實(shí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)從嚴(yán)管理要求。按照中央有關(guān)政策精神，結(jié)合人民銀行履職實(shí)際，制定貫徹落實(shí)樓堂館所建設(shè)、辦公用房、公務(wù)用車管理制度規(guī)定，印發(fā)不動(dòng)產(chǎn)清理規(guī)范工作的指導(dǎo)意見，持續(xù)完善從嚴(yán)管理措施，落實(shí)從嚴(yán)重管理責(zé)任，著力抓好制度傳導(dǎo)執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格支出管理，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束。從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，2018年“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)同比下降6.4%。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理，開展地方政府資金使用管理、閑置不動(dòng)產(chǎn)等專項(xiàng)清理規(guī)范工作，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理使用，確保資金、資產(chǎn)配置合規(guī)高效。加強(qiáng)預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控，科學(xué)合理把控執(zhí)行節(jié)奏，均衡統(tǒng)籌安排支出。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置效率，保障能力持續(xù)穩(wěn)定高效。根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、照顧基層原則，不斷優(yōu)化資源供給配置，重點(diǎn)配置貨幣發(fā)行、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排基層行大修項(xiàng)目及應(yīng)急管理等經(jīng)費(fèi)支出，有效提升保障質(zhì)量和水平。

三、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)調(diào)查研究

（一）持續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制，提升會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)調(diào)研工作實(shí)效。堅(jiān)持深、實(shí)、精的目標(biāo)導(dǎo)向，制定《會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)調(diào)研指引》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)構(gòu)將實(shí)地調(diào)研與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、綜合調(diào)研與專題調(diào)研相結(jié)合，整合調(diào)研資源，深化調(diào)研成果運(yùn)用，有效發(fā)揮調(diào)查研究的決策支撐和履職引領(lǐng)作用。

（二）深化金融業(yè)會(huì)計(jì)分析，密切跟蹤重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。從防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)角度，強(qiáng)化金融業(yè)財(cái)務(wù)狀況的分析預(yù)測(cè)，拓展分析的深度和廣度，密切關(guān)注新金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和監(jiān)管政策調(diào)整對(duì)金融部門的影響，研究會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與監(jiān)管規(guī)則的協(xié)調(diào)問題，為宏觀調(diào)控和宏觀審慎管理提供政策建議。深度參與國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和修訂工作，積極開展研究并反饋意見建議，部分意見在正式發(fā)布的準(zhǔn)則中得以體現(xiàn)。

（三）圍繞履職重點(diǎn)問題開展研究，完善人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理。結(jié)合國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外主要中央銀行經(jīng)驗(yàn)，開展中央銀行會(huì)計(jì)政策與財(cái)務(wù)實(shí)力建設(shè)、獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算制度、會(huì)計(jì)核算和管理制度、基層行財(cái)務(wù)管理、不動(dòng)產(chǎn)管理、所屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域研究，為完善中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理體系做好理論儲(chǔ)備。

（四）推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，有效整合系統(tǒng)資源。開展會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以信息系統(tǒng)為依托，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的多維分析和統(tǒng)籌管理，深度挖掘財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用價(jià)值，會(huì)計(jì)大數(shù)據(jù)格局逐步形成。

（五）積極參與國(guó)際組織會(huì)計(jì)工作，提升人民銀行國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。跟蹤國(guó)際金融會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革情況和國(guó)外主要央行資產(chǎn)負(fù)債表變化情況，對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)、日本、俄羅斯、南非儲(chǔ)備銀行等國(guó)外主要央行資產(chǎn)負(fù)債和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析研究。參與中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理國(guó)際研討，結(jié)合中國(guó)金融業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)際組織的工作交流，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。