交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2018年，交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作以服務(wù)交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持以推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸財(cái)稅改革，努力提升資金保障能力，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，較圓滿地完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、持續(xù)推進(jìn)交通投融資改革，提高資金有效供給

（一）推動(dòng)建立穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)資金政策。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等部門(mén)，繼續(xù)穩(wěn)定車(chē)輛購(gòu)置稅、港口建設(shè)費(fèi)、成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金等交通專(zhuān)項(xiàng)資金政策。積極與財(cái)政部協(xié)商擴(kuò)大2018年度車(chē)輛購(gòu)置稅支出總盤(pán)子，年度用于公路建設(shè)發(fā)展等的車(chē)輛購(gòu)置稅資金較上年增加832 億元。

（二）完善收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券制度。協(xié)調(diào)落實(shí)2018年收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券額度927 億元。爭(zhēng)取財(cái)政部支持，明確年度地方政府一般債券要優(yōu)先用于農(nóng)村公路發(fā)展。跟蹤各地專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行情況，督促各地加快債券發(fā)行進(jìn)度，全年有25 個(gè)?。▍^(qū)、市）合計(jì)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券749.6 億元。結(jié)合各地反映發(fā)行中遇到的問(wèn)題，向財(cái)政部提出修改完善收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法的建議。

（三）積極拓展融資渠道。為加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，聯(lián)合行業(yè)力量（招商局）研究多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立方案，聯(lián)合財(cái)政部對(duì)多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)與財(cái)政部溝通意見(jiàn)等，進(jìn)一步修改完善研究方案。同時(shí)，從基金募集、投向、管理、退出等方面深化對(duì)公路、水運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立方案的研究。

（四）規(guī)范有序運(yùn)用PPP 模式。11 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均已安排資金，PPP 項(xiàng)目納入常態(tài)化管理，累計(jì)安排車(chē)輛購(gòu)置稅補(bǔ)助資金57.66 億元予以支持。配合財(cái)政部開(kāi)展第四批示范項(xiàng)目入庫(kù)審核工作，入選項(xiàng)目41 個(gè)、投資額2 376 億元。組織相關(guān)司局，積極配合審計(jì)署對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域PPP 開(kāi)展情況的審計(jì)工作，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)。

二、積極穩(wěn)妥落實(shí)國(guó)家財(cái)稅改革，促進(jìn)交通發(fā)展與財(cái)政改革的有機(jī)結(jié)合

（一）加快推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。跟蹤《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》報(bào)送財(cái)政部后的進(jìn)展情況，聯(lián)合財(cái)政部開(kāi)展典型省市調(diào)研，充分反映情況，進(jìn)一步深化研究，及時(shí)對(duì)國(guó)道劃分等重大問(wèn)題進(jìn)行溝通，逐步完善改革方案。經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，財(cái)政部與交通運(yùn)輸部就改革方案達(dá)成一致意見(jiàn)，并報(bào)送國(guó)務(wù)院。

（二）逐步建立全面規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知》，推進(jìn)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。完成項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)中期評(píng)審9 項(xiàng)。印發(fā)《部屬單位港口建設(shè)費(fèi)基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)管理辦法》，規(guī)范落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道。組織完成2018—2020年支出規(guī)劃和2018年預(yù)算轉(zhuǎn)復(fù)、公開(kāi)工作。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)年度有關(guān)行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算、港口建設(shè)費(fèi)基金預(yù)算向財(cái)政部申請(qǐng)調(diào)整。組織完成原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局預(yù)算劃轉(zhuǎn)工作和廣東、黑龍江地區(qū)船檢機(jī)構(gòu)改革預(yù)算保障工作。

（三）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。在預(yù)算編報(bào)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)填報(bào)“全覆蓋”。在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)全部一般公共預(yù)算財(cái)政撥款項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控工作。全面開(kāi)展部門(mén)預(yù)算績(jī)效自評(píng)并擴(kuò)大重點(diǎn)考評(píng)范圍。深入推進(jìn)車(chē)輛購(gòu)置稅資金支持地方重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。配合財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心做好港口建設(shè)費(fèi)政策績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2017年部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作榮獲財(cái)政部評(píng)比一等獎(jiǎng)。

（四）積極落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革。制定實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、路線圖、時(shí)間表、業(yè)務(wù)與技術(shù)保障措施等，印發(fā)《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施通知》，提出具體落實(shí)要求。開(kāi)展專(zhuān)題研究，成立由行業(yè)研究人員、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者組成的專(zhuān)項(xiàng)課題組，在政策、理論、尤其是實(shí)際操作方面進(jìn)行重點(diǎn)研究，并舉辦多場(chǎng)專(zhuān)題研討。就執(zhí)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題與財(cái)政部進(jìn)行緊密溝通，就公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則實(shí)施問(wèn)題向財(cái)政部提出意見(jiàn)建議，為其出臺(tái)補(bǔ)充通知提供支撐。結(jié)合實(shí)際以及未來(lái)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門(mén)決算的編制和披露要求，制定統(tǒng)一的交通運(yùn)輸系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算科目體系。開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)，選擇部分單位開(kāi)展新制度運(yùn)行試點(diǎn)，及時(shí)優(yōu)化完善系統(tǒng)，組織所有部屬單位上線試運(yùn)行，在技術(shù)上確保新制度準(zhǔn)則執(zhí)行到位。印發(fā)操作手冊(cè)，在業(yè)務(wù)和技術(shù)兩個(gè)層面進(jìn)行規(guī)范。

（五）貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)部署。根據(jù)《政府工作報(bào)告》關(guān)于降低交通運(yùn)輸行業(yè)稅負(fù)有關(guān)要求，跟蹤了解、及時(shí)反映行業(yè)稅負(fù)情況。結(jié)合個(gè)稅法修訂，及時(shí)研究提出海員個(gè)稅政策建議，協(xié)調(diào)財(cái)政部出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)要求，組織開(kāi)展清理規(guī)范收費(fèi)回頭看工作，確保已出臺(tái)的減負(fù)政策落地；根據(jù)國(guó)家公布的涉企保證金目錄清單，組織部屬單位逐項(xiàng)清退清單之外的保證金。

三、建章立制，提升財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平

（一）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理提高資金使用效益。制定印發(fā)《部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理規(guī)定》，強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)約談督導(dǎo)。將預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤，將執(zhí)行達(dá)不到要求的，調(diào)劑用于重點(diǎn)項(xiàng)目和急需支出。著力解決歷史遺留問(wèn)題，組織港口建設(shè)費(fèi)清欠和核查，提出清理建議報(bào)財(cái)政部及審計(jì)署。2018年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行率達(dá)97.92%。深入貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，聯(lián)合中直管理局、國(guó)管局印發(fā)組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)安裝使用不停車(chē)電子收費(fèi)車(chē)載裝置，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)車(chē)管理、規(guī)范公務(wù)車(chē)通行費(fèi)支付。

（二）科學(xué)編核決算全面反映單位財(cái)務(wù)狀況。完成交通運(yùn)輸部4 套決算編報(bào)工作，獲得財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)。及時(shí)公開(kāi)2017年度部門(mén)決算，首次實(shí)現(xiàn)部屬單位決算單位內(nèi)全公開(kāi)。組織修訂印發(fā)《部屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編審規(guī)定》，按照分級(jí)管理原則加快對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的批復(fù)或抽查。完成對(duì)郵政集團(tuán)、人民出版社、交通報(bào)社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。為規(guī)范部屬單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)管理水平，針對(duì)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，開(kāi)展“交通運(yùn)輸部部屬單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化”研究，為下一步出臺(tái)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范指南奠定基礎(chǔ)。

（四）圍繞“放管服”改革要求持續(xù)完善資產(chǎn)管理方式。切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作，編制完成部屬單位交通公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)報(bào)告，指導(dǎo)行業(yè)做好交通公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)報(bào)告編制工作。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓由審批改為備案的要求，印發(fā)《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于做好公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓備案工作的通知》，明確公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓備案程序、事中事后監(jiān)管措施。

（五）強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。協(xié)調(diào)財(cái)政部批復(fù)長(zhǎng)江航道局對(duì)外投資設(shè)立長(zhǎng)江航道工程公司的申請(qǐng)。積極支持部管中央文化企業(yè)公司制改革工作。聯(lián)合財(cái)政部制定《交通運(yùn)輸部政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，為部門(mén)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作提供指南。

四、持續(xù)加強(qiáng)財(cái)審監(jiān)管，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

（一）拓展部屬單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督廣度和深度。強(qiáng)化制度建設(shè)，修訂《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。全年完成10 個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，5 家部屬單位預(yù)算執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，提出處理意見(jiàn)及審計(jì)建議178 條。

（二）實(shí)施行業(yè)績(jī)效審計(jì)和扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。對(duì)部分國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效審計(jì)調(diào)查，提出加強(qiáng)管理意見(jiàn)，督促落實(shí)監(jiān)管要求。扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)部分貧困縣交通扶貧資金使用情況組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

（三）促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)形成監(jiān)督合力。配合部機(jī)關(guān)黨委完成對(duì)企事業(yè)單位違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、異地交流干部生活待遇違規(guī)、違規(guī)公款支付干部職工各種在職學(xué)歷教育費(fèi)用、基層執(zhí)法領(lǐng)域“吃拿卡要”等五個(gè)方面突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，帶隊(duì)組織開(kāi)展上海、青島兩個(gè)片區(qū)、20 個(gè)單位的重點(diǎn)檢查。

（四）配合國(guó)家審計(jì)工作，堅(jiān)決完成整改任務(wù)。主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接，協(xié)調(diào)落實(shí)審計(jì)署交通運(yùn)輸審計(jì)局全面進(jìn)駐交通運(yùn)輸部后審計(jì)業(yè)務(wù)配合工作。積極配合審計(jì)署對(duì)交通運(yùn)輸部2017年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和2018年政策跟蹤審計(jì)工作，組織召開(kāi)整改專(zhuān)題會(huì)，印發(fā)審計(jì)整改工作方案，明確責(zé)任分工，督促相關(guān)單位落實(shí)整改。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已全部落實(shí)整改，并按要求將整改落實(shí)情況上報(bào)國(guó)務(wù)院。

五、進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和提高履職能力，更好服務(wù)交通事業(yè)發(fā)展

（一）深入開(kāi)展大調(diào)研工作。共安排開(kāi)展基礎(chǔ)科研業(yè)務(wù)費(fèi)、加強(qiáng)部屬單位所屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管等6 項(xiàng)對(duì)策性調(diào)研，會(huì)同部人教司開(kāi)展部屬單位津貼補(bǔ)貼同城同待遇政策落實(shí)情況調(diào)研等，有針對(duì)性地研究提出解決問(wèn)題的措施。

（二）加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)和新要求，全面梳理當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作的通知》，提出6 個(gè)方面、37 條具體措施。將審計(jì)署、財(cái)政部以及交通運(yùn)輸部近3年來(lái)開(kāi)展的審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題進(jìn)行整理，形成《審計(jì)案例匯編》，編錄11類(lèi)126個(gè)案例，以案說(shuō)法、以案釋策。推進(jìn)交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，利用信息手段進(jìn)一步提升財(cái)審工作科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（三）持續(xù)加強(qiáng)財(cái)審系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)教育和培訓(xùn)，全年共安排8 期系統(tǒng)單位財(cái)審人員培訓(xùn)班，實(shí)際培訓(xùn)1 000 余人次。組織開(kāi)展交通運(yùn)輸部系統(tǒng)財(cái)會(huì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)的熱潮，進(jìn)一步提升財(cái)審隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。