住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門財務(wù)會計工作

2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門財務(wù)會計工作著力改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，較好地完成了各項年度目標(biāo)任務(wù)，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展、新成效。

一、切實(shí)保障住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新需求

（一）全力抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和長效機(jī)制建設(shè)。深入開展調(diào)研，進(jìn)行系列專題研究，加快建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。堅持因城因地施策，切實(shí)抓好房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，指導(dǎo)各地及時出臺有針對性的調(diào)控措施，大力整頓規(guī)范市場秩序。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，熱點(diǎn)城市房價過快上漲勢頭得到遏制，市場預(yù)期出現(xiàn)了積極變化。

（二）加大住房保障工作力度。扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，截至11月底，全國棚改已開工616 萬套，超額完成2018年580萬套的目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)提升公租房保障能力，將符合條件的新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍，對低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。經(jīng)過一系列努力，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件明顯改善。

（三）著力增強(qiáng)城市建設(shè)體系化程度。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)、城市黑臭水體整治和排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板工作。加快推進(jìn)垃圾分類工作，46 個重點(diǎn)城市開展垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到23.6%。有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，15 個試點(diǎn)城市96.4%的試點(diǎn)小區(qū)已開工，59.5%已基本完成改造工作。著力加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造工作，在10 個城市開展歷史建筑保護(hù)與利用試點(diǎn)，繼續(xù)抓好57 個城市設(shè)計試點(diǎn)和58 個生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)工作。

（四）深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)和功能整合，繼續(xù)開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)現(xiàn)良好開局。堅決落實(shí)脫貧攻堅工作任務(wù)，加大農(nóng)村危房改造力度，截至11月底，2018年190萬戶建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)已開工97%。在4 個貧困村開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”示范，形成了脫貧攻堅、環(huán)境整治互相促進(jìn)的經(jīng)驗。

（六）加快推動建筑業(yè)改革發(fā)展。修訂施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，積極推進(jìn)工程總承包、全過程工程咨詢。推動建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培育示范基地，提高建筑工人技能素質(zhì)。深入開展工程質(zhì)量提升行動，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，建立健全工程質(zhì)量保障體系。加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%。

（七）積極推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。試點(diǎn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了全流程審批時間壓減至120 個工作日以內(nèi)的目標(biāo)，基本統(tǒng)一了審批流程，統(tǒng)一了信息數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建了統(tǒng)一的審批管理體系，初步建立了統(tǒng)一的監(jiān)管模式。

二、加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)管理與服務(wù)

（一）持續(xù)開展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測評估。制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十三五”規(guī)劃中期評估工作方案，就國家“十三五”規(guī)劃綱要、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要，組織開展評估工作，形成綜合評估報告和專項評估報告。從評估情況看，規(guī)劃實(shí)施兩年多來，各項工作總體符合預(yù)期進(jìn)度。組織部機(jī)關(guān)相關(guān)單位參與促進(jìn)就業(yè)、節(jié)能減排、應(yīng)急體系建設(shè)、安全保障能力建設(shè)等“十三五”專項規(guī)劃，以及國家“十三五”規(guī)劃重大工程項目的中期評估工作，形成多份專項評估報告。組織開展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況2017年度評估。

（二）嚴(yán)格履行基建項目管理程序。積極向有關(guān)部門申報工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等4 個電子政務(wù)項目中央預(yù)算內(nèi)投資，并及時下達(dá)建設(shè)單位。分別向相關(guān)部屬單位下達(dá)部網(wǎng)絡(luò)通訊配套設(shè)施改造等自身建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。在組織中介機(jī)構(gòu)評審的基礎(chǔ)上，批復(fù)房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等5 個項目竣工財務(wù)決算。批復(fù)同意調(diào)整國家級城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管能力建設(shè)項目部分建設(shè)內(nèi)容。組織部屬單位申報2019年及三年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項目。

（三）積極推動行業(yè)減稅降費(fèi)和參與財稅價格政策研究。積極配合相關(guān)部門制定增值稅改革方案和個人所得稅改革方案，對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、項目稅負(fù)進(jìn)行測算，提出政策建議。進(jìn)一步清理規(guī)范政府性收費(fèi)，延長階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，建立臺賬并督促落實(shí)，配合完成2018年降成本工作計劃。積極參與研究制定《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》《清理拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款工作方案》《保障性住房資產(chǎn)管理辦法》等政策。認(rèn)真開展行業(yè)減負(fù)工作、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算問題調(diào)研，協(xié)調(diào)做好行業(yè)國有資產(chǎn)報告工作。牽頭組織對城市維護(hù)建設(shè)稅法、促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展的指導(dǎo)意見、綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等經(jīng)濟(jì)政策研提意見。完成“部分國家增值稅政策研究”“建筑企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)調(diào)查”等課題。

（四）加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計管理與服務(wù)。向國家統(tǒng)計局報送公共設(shè)施管理業(yè)和工程技術(shù)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，組織報批《民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計報表制度》《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表制度》《建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計報表制度》和《工程招標(biāo)代理統(tǒng)計報表制度》，完成市政公用行業(yè)財務(wù)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查分析工作和建筑業(yè)特級一級企業(yè)月度快速調(diào)查任務(wù)，配合有關(guān)部門開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，組織編寫2017年中國環(huán)境狀況公報（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分）。按照部住房普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署，起草了住房普查工作初步方案和指標(biāo)體系并開展調(diào)研。牽頭組織對部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享辦法、三次產(chǎn)業(yè)劃分、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類等統(tǒng)計規(guī)定研提意見，積極開展建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計制度改革調(diào)研工作。

三、不斷提高住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)預(yù)算管理水平

（一）提高預(yù)決算工作質(zhì)量，及時做好信息公開。加強(qiáng)年度預(yù)算及三年支出規(guī)劃的編制管理，強(qiáng)化對編報環(huán)節(jié)的審核，組織對27 個項目進(jìn)行評審，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。認(rèn)真審核支出計劃，嚴(yán)格控制預(yù)算事項和支出調(diào)整，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的使用，合理降低行政運(yùn)行成本。按國務(wù)院的統(tǒng)一部署和財政部指導(dǎo)要求，按時公開住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部門預(yù)算、決算，以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息，主動接受社會監(jiān)督。

（二）績效目標(biāo)管理全覆蓋，加大預(yù)算執(zhí)行考核力度。2018年度各項預(yù)算績效管理工作均穩(wěn)步推進(jìn)，有序進(jìn)行，建立了項目資金管理體系，通過嚴(yán)格的用款計劃管理方式，大幅提升了預(yù)算執(zhí)行及績效目標(biāo)、指標(biāo)的完成率。加強(qiáng)對資金使用效益的監(jiān)督，按照重要節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行情況，分析原因、通報情況。有針對性開展績效評價試點(diǎn)工作，績效評價結(jié)論均為“有效”或“基本有效”。同時，針對績效評價和自評工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取措施，堵塞漏洞，防范風(fēng)險，提高資金使用效益。通過預(yù)算績效管理工作的開展，基本建立起了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體系。

（三）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)算管理水平。籌備成立部預(yù)算管理委員會，加強(qiáng)預(yù)算編制和管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和前瞻性。落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算和財務(wù)管理制度建設(shè)的要求，圍繞規(guī)范資金支付和預(yù)算安排兩個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善相關(guān)管理制度，起草了部機(jī)關(guān)資金支付管理辦法、部門預(yù)算管理辦法。組織開展預(yù)算管理培訓(xùn)，進(jìn)一步提高財務(wù)管理隊伍素質(zhì)。

四、全面強(qiáng)化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)財務(wù)管理水平

（一）認(rèn)真落實(shí)審計工作。積極配合審計署做好2017年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計工作、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計以及貫徹落實(shí)國家重大政策措施情況跟蹤審計工作，督促協(xié)調(diào)相關(guān)單位加快落實(shí)整改，按時向?qū)徲嬍饒蟾嬲倪M(jìn)展情況。2018年10月，組織部機(jī)關(guān)和部屬（管）各單位召開全國內(nèi)部審計工作座談情況通報會。

（二）改進(jìn)資產(chǎn)管理。進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，制定并印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)關(guān)通用辦公設(shè)備家具管理辦法》，抓好資產(chǎn)分級分類管理職責(zé)，明確內(nèi)部流程和控制制度，做好資產(chǎn)全生命周期管理，充分依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益，通過定期資產(chǎn)盤點(diǎn)摸清家底，加強(qiáng)部內(nèi)有關(guān)單位聯(lián)系溝通，了解資產(chǎn)使用情況與需求，做好統(tǒng)籌調(diào)劑，盤活存量資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。有序推進(jìn)部培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革工作,按照中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革工作小組統(tǒng)一部署，按“脫鉤是原則，保留是例外”要求，組織部機(jī)關(guān)、部屬13 家事業(yè)單位和3 家文化企業(yè)，以及部管24 家社團(tuán)開展專項核查，并按要求編報改革清單目錄。

（三）強(qiáng)化財務(wù)管理。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦專題講座，邀請審計署和財政部有關(guān)人員對部機(jī)關(guān)和部屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行授課，強(qiáng)化財務(wù)管理意識，增強(qiáng)履職盡責(zé)能力。積極探索和推動政府會計制度改革，組織部屬單位財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升財務(wù)人員的整體素質(zhì)和能力水平。規(guī)范會計核算，嚴(yán)格執(zhí)行財政部印發(fā)的差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)等管理辦法，按照資金使用計劃管好用好資金。加強(qiáng)溝通交流。組織財務(wù)人員對有關(guān)部委預(yù)算和財務(wù)管理情況調(diào)研，推動部門預(yù)算和財務(wù)管理再上新臺階。

（四）規(guī)范政府采購。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定，及時將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站公布。嚴(yán)格執(zhí)行批量集中采購要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。集中組織批量采購，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上報送。按時完成政府采購信息的相關(guān)統(tǒng)計工作，確保政府采購有計劃、有預(yù)算。嚴(yán)格按照年度政府采購計劃和預(yù)算開展采購活動，確保政府采購工作的全面性、系統(tǒng)性、真實(shí)性。