財政資產(chǎn)管理工作

2018年，財政部資產(chǎn)管理工作按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞財政中心工作，穩(wěn)步提升財政資產(chǎn)管理工作水平。

一、落實黨中央決策部署，首次完成全口徑國有資產(chǎn)報告

2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，決定自2018年起，國務(wù)院每年向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的又一項重大決策部署，有力地推動了我國國有資產(chǎn)管理體制機制的完善和創(chuàng)新，積極服務(wù)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2018年10月，按照國務(wù)院任務(wù)分工，財政部代表國務(wù)院向全國人大常委會書面報告了2017年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，并口頭報告了金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告。全國人大常委會審議認為，國務(wù)院的兩個報告內(nèi)容全面，數(shù)據(jù)翔實，針對性強，交出了關(guān)于國有資產(chǎn)的第一份答卷。截至2017年末，全國國有企業(yè)國有資本及權(quán)益總額50.3萬億元；國有金融企業(yè)形成國有資產(chǎn)16.2萬億元；全國行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)20.5 萬億元，報告還列舉了部分國有自然資源資產(chǎn)實物量數(shù)據(jù)。這是中華人民共和國成立以來我國首次按照“全口徑、全覆蓋”要求，形成涵蓋企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)性、國有自然資源四大類資產(chǎn)在內(nèi)的國有資產(chǎn)報告。

二、遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，全力推進國資國企改革

（一）開展國有資本投資、運營公司改革試點工作。國有資本投資、運營公司改革試點，是深化國資國企改革、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，經(jīng)深入調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門、中央企業(yè)及部分地方意見，充分借鑒前期試點經(jīng)驗，財政部起草形成《推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，2018年7月14日以國發(fā)〔2018〕23號文印發(fā)。通過改組組建國有資本投資、運營公司，構(gòu)建國有資本投資、運營主體，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺的作用，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向。

（二）落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。為使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進民生福祉，實現(xiàn)代際公平，黨中央決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹０凑铡秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨傅耐ㄖ芬?，財政部會同人力資源和社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及時啟動劃轉(zhuǎn)試點工作。經(jīng)國務(wù)院批準，2018年首先在中國聯(lián)通等3 家中央管理企業(yè)，中國再保險等2 家中央金融機構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎(chǔ)上，又對15 家中央管理企業(yè)和4家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。截至2018年底，中央層面已劃轉(zhuǎn)18 家中央管理企業(yè)和6 家中央金融機構(gòu)國有資本。地方層面，浙江、云南兩省試點工作基本完成。

（三）加快推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決國有企業(yè)歷史遺留問題。先后印發(fā)《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關(guān)問題的解答》《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能有關(guān)事項的通知》等文件，有效破解了難點和堵點問題，為改革向縱深推進提供了有力保障。落實國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革、國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇補助及中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助等政策，有效減輕了國有企業(yè)負擔，為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞提高財政資金使用效益，通過全面實施績效管理、建立預(yù)算執(zhí)行定期報告制度、構(gòu)建“獎快罰慢”的激勵約束機制等舉措，打出了一套組合拳，增強了地方和中央企業(yè)資金管理責(zé)任意識，提升了財政資金使用效益。

三、以落實國家戰(zhàn)略為重點，加強國資預(yù)算管理

（一）進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度”要求，全面梳理未納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算（不含金融）實施范圍的中央企業(yè)，起草擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍工作方案。提高預(yù)算支持政策的整體性和前瞻性，研究中央國有資本經(jīng)營預(yù)算2019—2023年支出重點規(guī)劃。落實國資國企改革重點任務(wù)，研究制定國有資產(chǎn)投資、運營公司國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收取政策，以及市場化方式處置企業(yè)、安置職工的中央財政專項獎補辦法。

（二）著力支持落實國家戰(zhàn)略。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，用于推動鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能。積極推動“處僵治困”，安排中央企業(yè)處置僵尸企業(yè)、特困企業(yè)專項治理專項資金，用于“處僵治困”過程中的人員安置工作。安排國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交補助等支出，支持解決歷史遺留問題，降低改革成本負擔。積極落實國家戰(zhàn)略，安排資金支持前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持老舊船舶淘舊建新、股權(quán)投資發(fā)展基金注資等。按照完善政府預(yù)算體系要求，穩(wěn)步提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，更多用于保障和改善民生。

四、全面提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理總體水平

（一）出臺國有資產(chǎn)管理政策,確保黨和國家機構(gòu)改革有序推進。為貫徹落實《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，確保黨和國家機構(gòu)改革工作平穩(wěn)有序推進，出臺《關(guān)于做好黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的通知》，按照分類施策、簡化程序、把握重點、防止流失的原則，切實做好黨和國家機構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)、接收等工作，確保資產(chǎn)隨黨和國家機構(gòu)改革及時有序調(diào)整到位。

（二）加強和改進資產(chǎn)配置管理，推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。為規(guī)范和加強中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，保障行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，出臺《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》。

（三）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，夯實報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況工作基礎(chǔ)。為更好地保障行政單位有效運轉(zhuǎn)和促進各項事業(yè)發(fā)展，提高資產(chǎn)使用效率，加快解決存在的問題，夯實向全國人大常委會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況基礎(chǔ)，印發(fā)《財政部關(guān)于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》。

五、著力推動公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)管理補“短板”

（一）推進公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)實施《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了公共租賃住房資產(chǎn)管理職責(zé)和管理原則，提出了公共租賃住房資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理要求，建立了全面、準確、完整地反映公共租賃住房資產(chǎn)信息的工作機制?！掇k法》的出臺，有利于解決當前公共租賃住房資產(chǎn)管理存在的問題，有利于進一步規(guī)范和加強公共租賃住房資產(chǎn)管理，為建立涵蓋各類國有資產(chǎn)報告制度奠定基礎(chǔ)。

（二）做好公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告工作。組織完成2017年度行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)及自然資源國有資產(chǎn)報告試點工作，及時布置培訓(xùn)，規(guī)范報告編制，注重加強日常工作指導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié)，促進試點工作順利開展。按照開展公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告工作要求，研究修訂2018年度公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報報表并做好相關(guān)布置工作。

（三）繼續(xù)做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革涉及的資產(chǎn)管理工作。按照行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案要求，組織開展脫鉤行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查核實工作。對《脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理暫行辦法》實施情況進行跟蹤問效，針對實施中存在的問題，研究解決方案，舉辦培訓(xùn)班，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會各類資產(chǎn)管理，激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)在活力和發(fā)展動力，為深入推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革夯實基礎(chǔ)。

（四）穩(wěn)步推進《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套辦法研究制定工作。為做好《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套辦法的制定工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)處置等相關(guān)事項，在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)實施《農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)處置暫行辦法》。進一步健全了農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)管理制度，對于引導(dǎo)農(nóng)民合作社健康發(fā)展，保護農(nóng)民合作社及其成員的合法權(quán)益，助力合作社振興鄉(xiāng)村等具有重要的意義。

六、依法實施資產(chǎn)評估行業(yè)行政管理

（一）不斷健全資產(chǎn)評估行業(yè)管理制度體系。2018年財政部立法工作安排將《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（修訂）列為立法研究項目。成立修訂工作小組，結(jié)合《資產(chǎn)評估法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律規(guī)定，對《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進行了修訂，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，工作小組經(jīng)過多次討論修改，形成了《國有資產(chǎn)評估管理辦法（修訂征求意見稿）》，全面開展征求意見工作。

（二）加快推進資產(chǎn)評估行業(yè)納入“多證合一”。適應(yīng)國家政務(wù)服務(wù)要加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”要求，對《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》進行修訂后重新發(fā)布，實現(xiàn)資產(chǎn)評估機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案管理全部網(wǎng)上辦理，不再要求市場主體提交證書復(fù)印件等紙質(zhì)材料，減輕機構(gòu)負擔，增強市場活力。配合國家市場監(jiān)管部門做好評估機構(gòu)備案“多證合一”改革工作。

（三）強化資產(chǎn)評估行業(yè)行政監(jiān)管。全年對15 家證券評估資格資產(chǎn)評估機構(gòu)開展了行政檢查。會同中國證券監(jiān)督管理委員會、中國資產(chǎn)評估協(xié)會進一步加強證券評估機構(gòu)監(jiān)督管理力度，形成良好管理秩序。根據(jù)《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實施辦法》，會同人力資源和社會保障部、中國資產(chǎn)評估協(xié)會明確工作分工和程序?qū)?，保障資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試的順利實施。按照國務(wù)院審改辦要求，對資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券評估資格審批管理的有關(guān)審批流程進行了重新梳理優(yōu)化。