科教財務(wù)管理工作

2018年,科教財務(wù)管理工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，勇于改革創(chuàng)新，堅持求真務(wù)實，認(rèn)真履職盡責(zé)，夯實工作基礎(chǔ)，各項工作都取得了新成績。

一、深入推進(jìn)財政科教改革創(chuàng)新

（一）推動科技教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得新進(jìn)展。為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，根據(jù)中央改革辦和部黨組的工作部署，在征求地方、部門意見和開展國際比較研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理中央和地方財政科技支出現(xiàn)狀和相關(guān)政策，研究制定《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案（送審稿）》。這是財政部確定的2018年度分領(lǐng)域劃分改革任務(wù)中第一個通過黨組會審議并經(jīng)中央改革辦審核后上報國務(wù)院的改革方案，中央改革辦反饋“《方案》挺好”。繼續(xù)推動教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，配合國務(wù)院辦公廳做好《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案（送審稿）》修改完善工作。

（二）堅決支持打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。會同教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政投入管理深入推進(jìn)“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，支持解決特殊困難和薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升深度貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。在安排相關(guān)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育轉(zhuǎn)移支付資金時，完善因素法分配機(jī)制，通過增加“貧困人口”“貧困發(fā)生率”等因素，進(jìn)一步向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。中央財政安排新增資金用于支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅。將城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費等6 項資金，納入扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，實施資金動態(tài)監(jiān)控。繼續(xù)配合教育部落實好教育扶貧投入統(tǒng)計報告制度。

（三）狠抓中央財政科研項目資金管理改革落實落地。會同科技部加強(qiáng)政策落實督促和指導(dǎo)，推動中央高校、科研院所等切實履行下放的管理權(quán)限，完善內(nèi)部管理，健全內(nèi)控機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)科研人員改革獲得感。持續(xù)簡政放權(quán)促落實，針對科研人員反映強(qiáng)烈的報表多問題，系統(tǒng)梳理科研項目報表事項，研究提出精簡報表的思路，主動精簡財政部有關(guān)報表事項，切實減輕科研人員負(fù)擔(dān)。推動建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，參與制定《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，在優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理、完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度、強(qiáng)化科研項目績效評價等方面提出了一系列新舉措，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（四）持續(xù)深化中央財政科技計劃管理改革取得新成效。配合科技部制定鼓勵香港、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與中央財政科技計劃（專項、基金等）政策舉措，助力港澳特區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)完善國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金項目和資金管理，深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。以國家戰(zhàn)略需求和重大部署為導(dǎo)向，支持布局科技計劃項目，支持啟動實施“科技冬奧”等新一批國家重點研發(fā)計劃重點專項，提升自主創(chuàng)新能力。

（五）積極推動科技重大專項和2030 重大項目組織實施取得新進(jìn)展。會同科技部選取集成電路專項探索開展基于誠信和績效的“綠色通道”試點，賦予科研人員更大自主權(quán)。配合科技部從簡化科技重大專項管理流程、減少評估檢查、精簡驗收程序等方面入手，研究出臺進(jìn)一步深化科技重大專項管理改革的十項措施。配合科技部全面梳理重大專項進(jìn)展情況，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)逐項匯報，并就按期驗收總結(jié)、優(yōu)化管理流程、做好接續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究等方面提出一系列意見和建議。推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”進(jìn)一步聚焦任務(wù)目標(biāo)、完善組織實施方式，優(yōu)化資源配置，并納入新五類科技計劃中的科技重大專項統(tǒng)籌實施。

（六）多措并舉確保完成財政性教育經(jīng)費占比目標(biāo)任務(wù)。堅持把教育作為重點支出予以優(yōu)先保障，積極落實中央關(guān)于財政教育投入“一個一般不低于、兩個確?！币螅珖话愎差A(yù)算安排的教育支出占全國一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到15%。同時，進(jìn)一步優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)，參與制定《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，以優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)為主線，推動教育支出進(jìn)一步向義務(wù)教育等教育基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，向教育關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜的政策舉措。2018年，中央教育轉(zhuǎn)移支付84%左右投向中西部地區(qū)。

（七）加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。全面落實全國教育大會關(guān)于“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”要求，在相對穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算使用管理情況動態(tài)調(diào)整支持力度，更好發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用。開展改進(jìn)“雙一流”引導(dǎo)專項資金項目管理方式試點，取消預(yù)算撥款中的五類項目設(shè)置，由高校按一個項目統(tǒng)籌管理，給予高校更大的資金使用自主權(quán)，指導(dǎo)主管部門加強(qiáng)管理，確保實施效果。配合教育部印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，緊緊圍繞堅持辦學(xué)正確政治方向、建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍、形成高水平人才培養(yǎng)體系三項基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化建設(shè)高校的主體責(zé)任，引導(dǎo)高校深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變理念、走內(nèi)涵式發(fā)展道路，確保實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)方案的目標(biāo)任務(wù)。

二、支持科教事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展

（一）重點支持公共科技活動。著力保障基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動，特別是持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，為自主創(chuàng)新提供源頭動力。著力推動科技資源共享和高效利用，研究制定《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》。落實習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的重要講話精神，完善科技獎勵制度，研究提高國家科學(xué)技術(shù)獎獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大力支持建設(shè)戰(zhàn)略科技力量。加大對中央級科研院所穩(wěn)定支持力度，著力支持自主選題研究和科研條件建設(shè)，推動院所提升科研能力。繼續(xù)支持中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院等實施創(chuàng)新工程，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)等開展科研攻關(guān)，推動建設(shè)一流科研院所。積極參與研究國家實驗室組建工作，加大對國家重點實驗室、國家野外觀測站等高水平創(chuàng)新基地建設(shè)支持力度，為多出原創(chuàng)性科學(xué)成果、強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。截至2018年底，已設(shè)立21 個創(chuàng)業(yè)投資子基金，財政承諾出資75.47 億元，吸引社會資金237.54 億元。推動企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，通過支持符合條件的企業(yè)承擔(dān)科技計劃任務(wù)、研究完善后補(bǔ)助機(jī)制等，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和投入。

（四）支持各具特色區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。配合國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門聚焦最緊迫、有影響、可實現(xiàn)的重大舉措，在京津冀、上海等8 個區(qū)域先行先試的基礎(chǔ)上，加快第二批23 項改革創(chuàng)新舉措的復(fù)制推廣。積極支持國務(wù)院已批復(fù)的北京、上海等科技創(chuàng)新中心以及中關(guān)村、東湖、深圳等20 個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

（五）推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。堅持“?；尽保柟坛青l(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。中央財政安排1 191 億元，全國約1.45 億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生獲得免費教科書，1 392 萬家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費補(bǔ)助，約1 400 萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。堅持“補(bǔ)短板”，著力解決義務(wù)教育突出問題。安排360.5 億元，引導(dǎo)和支持地方全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力解決縣鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題；安排201 億元，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，惠及學(xué)生約3 700萬名。

（六）支持學(xué)前教育加快發(fā)展。參與制定《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。這是建國以來首次以中共中央、國務(wù)院名義專門印發(fā)關(guān)于學(xué)前教育工作的重要文件，是黨中央對新時代學(xué)前教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計和重大部署，進(jìn)一步確立了學(xué)前教育公益普惠的基本方向和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善了學(xué)前教育管理體制、資源供給、經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)等政策保障體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了完善監(jiān)管體系、規(guī)范辦園行為、提高辦園質(zhì)量等方面要求。安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金149 億元，堅持公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，健全幼兒資助制度。

（七）支持職業(yè)教育改革發(fā)展。按照國務(wù)院部署，參與制定《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出完善國家職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育“1+X”國家標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人等20 項改革措施。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，健全完善職業(yè)教育生均撥款制度，改善辦學(xué)條件。深化產(chǎn)教融合和校企合作，配合教育部等部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，規(guī)范校企合作行為，推動職業(yè)教育改革發(fā)展。

（八）支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。貫徹落實習(xí)近平總書記在全國教育大會、北大師生座談會上的重要講話精神，優(yōu)化高等教育支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)傾斜，向原始創(chuàng)新和提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力傾斜，向中西部、東北等困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。加大基本支出投入力度，進(jìn)一步提高中央高?；局С稣急?。會同教育部加強(qiáng)和規(guī)范高校思想政治工作專項資金管理，支持提升高校思想政治工作管理能力和工作質(zhì)量。進(jìn)一步加大基本科研業(yè)務(wù)費和教育教學(xué)改革專項資金支持力度，調(diào)整完善分配因素，重點支持高?；A(chǔ)研究和本科教育。完善《中央高校捐贈收入財政配比資金管理辦法》，增強(qiáng)捐贈配比資金的引導(dǎo)激勵作用。支持地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，推動中西部地區(qū)建設(shè)高水平大學(xué)，重點支持“省部合建”高校和地方“雙一流”建設(shè)高校加快發(fā)展。

（九）落實完善學(xué)生資助政策體系。落實完善各階段全覆蓋的學(xué)生資助政策體系，進(jìn)一步向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜，對建檔立卡等貧困家庭學(xué)生實施全程全部資助，從制度上保障了每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2018年，全國約860萬人次高校學(xué)生、約490萬人次普通高中學(xué)生和約1 377 萬人次中職學(xué)生得到資助。配合教育部等部門印發(fā)《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，提高資助政策落實的精準(zhǔn)度。

三、著力提升依法理財水平

（一）全力做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革經(jīng)費保障等工作。落實深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署要求，切實保障相關(guān)部門（單位）正常運轉(zhuǎn)和履職需要，順利完成中央黨校和國家行政學(xué)院、科技部和國家外國專家局的職責(zé)整合，國家自然科學(xué)基金委員會改由科技部管理等相關(guān)預(yù)算管理和經(jīng)費保障工作。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理。大力夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)，逐年提高年初預(yù)算到位率，2018年教育支出達(dá)到100%；轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例76.5%，連續(xù)多年超過70%。狠抓預(yù)算執(zhí)行，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好地方財政科教資金執(zhí)行工作的通知》，完善財政科教資金預(yù)算執(zhí)行分析月報制度，從5月起按月分析中央和地方財政教育、科學(xué)技術(shù)科目預(yù)算執(zhí)行情況、中央科教部門預(yù)算執(zhí)行情況。積極盤活財政資金存量，按季度統(tǒng)計上報中央科教部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況，累計收回中央科教部門結(jié)余資金5.66 億元。強(qiáng)化績效評價，組織相關(guān)處及時制定專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)，做好中央科教部門項目績效目標(biāo)審核工作。

（三）推動內(nèi)控工作持續(xù)深化。緊緊盯住重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，修訂完善中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置和中央高校改善基本辦學(xué)條件高風(fēng)險業(yè)務(wù)專項內(nèi)控辦法等內(nèi)控制度，從源頭上進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行。組織開展內(nèi)控自查，狠抓內(nèi)控制度執(zhí)行，扎實推進(jìn)內(nèi)控由“立規(guī)矩”向“見成效”轉(zhuǎn)變。