關稅管理工作

2018年，關稅工作認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“四個意識”，堅定踐行“兩個維護”，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮關稅職能作用，以深化關稅制度建設為抓手，不斷擴大改革開放，服務人民美好生活需要。全國征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅19 726.75億元，比上年增長4.0%。其中，征收關稅2 847.78 億元，同比下降5.0%；征收進口環(huán)節(jié)稅16 878.97億元，同比增長5.7%。進出口稅收占中央一般公共財政收入的23.1%。

一、推進全面深化改革，擴大高水平開放

（一）有序推進，全面提高對外開放水平。自主降低關稅總水平。堅決貫徹落實黨中央、國務院關于擴大開放、主動擴大進口的決策部署，陸續(xù)出臺了一系列自主降低關稅的新措施。5月1日全面降低藥品關稅；7月1日相當幅度降低汽車進口關稅；7月1日較大范圍降低日用消費品關稅；11月1日較大范圍降低部分工業(yè)品等商品關稅。以上4 次自主降稅，以及7月1日實施信息技術協(xié)議擴圍第三步降稅，使我國的關稅總水平由9.8%降至7.5%。調(diào)整后的關稅總水平略高于歐盟，低于大多數(shù)發(fā)展中國家。統(tǒng)籌調(diào)整進境物品進口稅政策。隨著相關商品進口關稅的調(diào)整，相應下調(diào)進境物品進口稅。11月1日起，將藥品適用稅率由30%調(diào)整為15%，同時，對國家規(guī)定減按3%稅率征收進口環(huán)節(jié)增值稅的進口抗癌藥品，按貨物稅率征稅；將主要涉及日用消費品的稅目2、3（酒及酒精、高檔化妝品）的稅率分別由30%、60%調(diào)整為25%、50%。

（二）精準施策，充分落實深化改革重大決策。調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策。落實習近平總書記在海南建省30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的要求，積極研究“實施更加開放便利的離島免稅購物政策”工作方案，自12月1日起，將離島旅客（包括島內(nèi)居民）每人每年累計免稅購物限額由16 000元增加到30 000元，在免稅商品清單中增加視力訓練儀等部分家用醫(yī)療器械商品。同時，為實現(xiàn)政策對離島旅客全覆蓋，自12月28日起，將乘輪船離島旅客納入政策適用范圍。支持首屆中國國際進口博覽會。落實習近平總書記重要講話精神，為首屆進口博覽會的主場外交做好政策支持和服務工作，及時研究提出進口稅收優(yōu)惠政策，對展期內(nèi)銷售合理數(shù)量的進口展品免征進口關稅，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按應納稅額的70%征收。助推自貿(mào)試驗區(qū)等區(qū)域深化改革創(chuàng)新。參與研究制定自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化改革開放方案，提出促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的稅收政策。

二、生產(chǎn)與消費并重，不斷優(yōu)化進口稅收政策體系

（一）促進新業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步完善跨境電商零售進口政策。根據(jù)黨中央、國務院關于加快跨境電子商務等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的決策部署，為更好滿足群眾消費升級和國內(nèi)發(fā)展需要，促進進出口穩(wěn)定增長，研究提出了跨境電商零售進口政策調(diào)整方案，經(jīng)國務院常務會議審議通過，自2019年1月1日起實施。將年度交易限值由每人每年20 000 元提高至26 000 元；將單次交易限值提高至5 000 元。明確完稅價格超過單次交易限值但低于年度交易限值，且訂單下僅一件商品時，可以自跨境電商零售渠道進口，按照貨物稅率全額征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。明確已經(jīng)購買的跨境電商零售進口商品不得進入國內(nèi)市場再次銷售；原則上不允許網(wǎng)購保稅進口商品在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式。擴大清單范圍，增加了葡萄汽酒等近年消費需求比較旺盛的63 個稅目商品。

（二）促進免稅業(yè)發(fā)展，進一步完善免稅店政策。為進一步服務國內(nèi)消費升級需求，促進口岸出境免稅店健康有序發(fā)展，提升國有企業(yè)競爭力，著力調(diào)整完善口岸出境免稅店政策。為進一步促進口岸進境免稅店健康發(fā)展，實現(xiàn)政策初衷，在總結(jié)評估2016年公布的《口岸進境免稅店管理暫行辦法》實施情況基礎上，針對此前招標實踐中出現(xiàn)的典型性問題，研究制定《口岸進境免稅店管理暫行辦法補充規(guī)定》，指導相關口岸制定科學規(guī)范的招標評判標準，從嚴甄別、選取具有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)營主體。按照切實推進引導消費回流的政策目標，結(jié)合地方申請，重點考慮近年來新興的購買力，同時在范圍、力度、規(guī)模上有所約束，避免盲目攀比、“遍地開花”，在新設的大型國際航空樞紐、大型郵輪港、具有重大政治和經(jīng)濟意義的港珠澳大橋等地增設口岸進境免稅店。

（三）促進高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。圍繞強國戰(zhàn)略，支持關鍵產(chǎn)品和核心技術攻關，推動解決“卡脖子”問題，繼續(xù)完善進口稅收政策。嚴格履行世貿(mào)組織信息技術協(xié)定擴圍產(chǎn)品降稅義務。自7月1日起，對擴圍產(chǎn)品最惠國稅率實施第三次降稅，有利于促進我國信息技術產(chǎn)品進出口增長，降低進口成本，提高國際競爭力。積極落實農(nóng)漁業(yè)發(fā)展支持政策，按規(guī)定和實際需要，及時調(diào)整年度額度，保障種子種源等農(nóng)漁產(chǎn)品的進口和供應。鼓勵引進先進技術和重要資源。自2019年1月1日起，繼續(xù)對700 多項國內(nèi)緊缺的重要原材料、關鍵零部件和先進技術設備等產(chǎn)品實施較低的進口暫定稅率；適當降低了棉花滑準稅稅率，較好地兼顧了棉花種植業(yè)和紡織業(yè)兩方面的發(fā)展需要。主動調(diào)整出口關稅稅率。綜合考慮國際經(jīng)貿(mào)形勢和國內(nèi)出口企業(yè)情況，自2019年1月1日起，對化肥、磷灰石、鐵礦砂、礦渣、煤焦油、木漿等94 項商品不再征收出口關稅。

三、加強財稅管理基礎工作，提高依法理財水平

（一）加強建章立制，不斷完善關稅法制建設。穩(wěn)步推進關稅法立法工作，加強重點問題研究協(xié)調(diào)。配合《中華人民共和國船舶噸稅法》實施，印發(fā)適用船舶噸稅優(yōu)惠稅率的船籍國（地區(qū)）清單，包括阿爾巴尼亞、利比里亞等78 個國家（地區(qū)），自2018年7月1日起實施。

（二）加強規(guī)范管理，滿足服務宏觀需要。統(tǒng)籌研究完善進口稅收政策，增補審批責任追究條款，建立稅收優(yōu)惠政策定期評估機制，加強政策實施的日常監(jiān)督。促進稅則規(guī)范化、法制化，加強關稅稅率數(shù)據(jù)庫建設，完成稅則公告版編纂工作。持續(xù)做好收入形勢分析，為決策提供更為翔實、準確的參考信息。