國(guó)務(wù)院關(guān)于個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除有關(guān)情況的報(bào)告
——2018年12月24 日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

財(cái)政部部長(zhǎng) 劉 昆

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、《辦法》的研究制定過(guò)程

今年8 月31 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了新修改的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，新個(gè)人所得稅法第六條規(guī)定：“專項(xiàng)附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出，具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！?/p>

為貫徹落實(shí)新個(gè)人所得稅法有關(guān)規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)附加扣除有關(guān)問(wèn)題作了深入研究，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)研究論證、認(rèn)真測(cè)算推敲的基礎(chǔ)上，按照政策范圍明確清晰、扣除標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、測(cè)算依據(jù)準(zhǔn)確公平、征管操作簡(jiǎn)便易行的原則，起草形成了《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

10 月18 日，財(cái)政部、稅務(wù)總局就《辦法》向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府征求意見(jiàn)；10 月20日—11 月4 日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，財(cái)政部、稅務(wù)總局還多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了部分全國(guó)人大代表和政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方財(cái)稅部門、專家學(xué)者的意見(jiàn)。截至11月4日征求意見(jiàn)結(jié)束，共收到社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)16527條。

財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了逐條梳理研究，合理的意見(jiàn)盡可能吸收采納，主要包括：一是子女教育方面，將技工教育納入子女教育扣除范圍；二是繼續(xù)教育方面，將學(xué)歷繼續(xù)教育扣除年限限定為不超過(guò)4年；三是大病醫(yī)療方面，允許納稅人發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用支出由本人或其配偶扣除，未成年子女的醫(yī)藥費(fèi)用支出可以選擇由其父母一方扣除，并將扣除限額由6 萬(wàn)元提高至8 萬(wàn)元；四是住房貸款利息方面，明確夫妻雙方婚前分別購(gòu)買住房發(fā)生的首套住房貸款利息扣除辦法；五是住房租金方面，適當(dāng)提高住房租金扣除標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些暫不具備操作條件的意見(jiàn)，也將作為以后改進(jìn)的方向。

目前，《辦法》已經(jīng)以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)，并依法向全國(guó)人大常委會(huì)備案，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人、保障措施、附則等共9章32條，主要內(nèi)容包括：

（一）子女教育?？鄢秶{稅人子女在全日制學(xué)歷教育階段（包括義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育）的支出、子女年滿3 歲至小學(xué)入學(xué)前處于學(xué)前教育階段的支出。扣除標(biāo)準(zhǔn)為每孩每月扣除1000元?？鄢绞綖楦改高x擇由其中一方按每孩每月1000 元扣除，也可選擇由雙方分別按每孩每月500元扣除。

（二）繼續(xù)教育。扣除范圍包括納稅人在中國(guó)境內(nèi)接受學(xué)歷（學(xué)位）繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育（包括技能人員職業(yè)資格繼續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格繼續(xù)教育）發(fā)生的支出?？鄢龢?biāo)準(zhǔn)為學(xué)歷繼續(xù)教育每月扣除400 元，扣除期限不能超過(guò)48 個(gè)月（4 年）；非學(xué)歷繼續(xù)教育在取得相關(guān)證書的當(dāng)年扣除3600 元?？鄢绞綖榻邮芾^續(xù)教育的納稅人本人扣除。個(gè)人接受本科（含）以下學(xué)歷（學(xué)位）繼續(xù)教育，可以選擇由其父母扣除，也可以選擇由本人扣除。

（三）大病醫(yī)療?？鄢秶ㄔ谝粋€(gè)納稅年度內(nèi)，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)用支出超過(guò)1.5 萬(wàn)元的部分。個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)用支出是指與基本醫(yī)保相關(guān)的，在醫(yī)保目錄內(nèi)扣除醫(yī)保報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)用。扣除標(biāo)準(zhǔn)為在每年8萬(wàn)元的限額內(nèi)據(jù)實(shí)扣除?？鄢绞綖榧{稅人發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用支出可以選擇由本人或其配偶一方扣除；未成年子女發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用支出可以選擇由其父母一方扣除。

（四）住房貸款利息。扣除范圍為納稅人本人或配偶發(fā)生的首套住房貸款利息支出。首套住房貸款是指享受首套住房貸款利率的住房貸款?？鄢龢?biāo)準(zhǔn)為每月扣除1000 元，扣除期限最長(zhǎng)不超過(guò)20 年?？鄢绞綖榉蚱揠p方可以選擇由其中一方扣除，年度內(nèi)不得調(diào)整。夫妻雙方婚前分別購(gòu)買住房的，婚后可以選擇其中一套住房，由購(gòu)買方每月扣除1000 元,也可以由夫妻雙方對(duì)各自住房分別扣除500 元。

（五）住房租金?？鄢秶{稅人在主要工作城市沒(méi)有自有住房而發(fā)生的住房租金支出。夫妻雙方主要工作城市相同的，只能由一方扣除。納稅人及其配偶在一個(gè)納稅年度內(nèi)不能同時(shí)分別享受住房貸款利息和住房租金專項(xiàng)附加扣除?？鄢龢?biāo)準(zhǔn)分三檔，直轄市、省會(huì)（首府）城市、計(jì)劃單列市及國(guó)務(wù)院確定的其他城市為每月1500 元；除上述城市外，市轄區(qū)戶籍人口大于100萬(wàn)人的城市為每月1100元，市轄區(qū)戶籍人口小于100萬(wàn)人的城市為每月800元?？鄢绞綖橛珊炗喿赓U合同的承租人扣除。

（六）贍養(yǎng)老人?？鄢秶{稅人贍養(yǎng)60 歲以上父母的支出，當(dāng)祖父母或外祖父母的子女已經(jīng)去世，納稅人贍養(yǎng)祖父母或外祖父母的支出也可扣除?？鄢龢?biāo)準(zhǔn)為獨(dú)生子女每月扣除2000 元；非獨(dú)生子女與其兄弟姐妹分?jǐn)偯吭?000 元的扣除額度，其中每人分?jǐn)偟目鄢~度不得超過(guò)1000元。可以由贍養(yǎng)人平均分?jǐn)偦蚣s定分?jǐn)?，也可以由被贍養(yǎng)人指定分?jǐn)偂＜s定或指定分?jǐn)偩毢炗啎娣謹(jǐn)倕f(xié)議，指定分?jǐn)們?yōu)先于約定分?jǐn)偂？鄢绞綖橛沙袚?dān)贍養(yǎng)義務(wù)的納稅人扣除。

（七）保障措施。一是信息共享。明確公安、教育、民政等單位有責(zé)任和義務(wù)向稅務(wù)部門提供或協(xié)助核實(shí)專項(xiàng)附加扣除有關(guān)信息，稅務(wù)部門可以利用這些信息對(duì)納稅人申報(bào)情況進(jìn)行比對(duì)和核驗(yàn)。二是協(xié)助核查。明確納稅人任職單位所在地、經(jīng)常居住地、戶籍所在地的公安派出所、居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)等有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助核查。

此外，《辦法》還明確專項(xiàng)附加扣除政策從明年1月1日起實(shí)施，今后還將根據(jù)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生支出變化情況，適時(shí)調(diào)整專項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制是我國(guó)前所未有的重大稅制改革，也是一項(xiàng)重要的減稅措施，實(shí)施專項(xiàng)附加扣除政策是個(gè)人所得稅改革的最大亮點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)完善收入分配制度、更好保障和改善民生、激發(fā)居民消費(fèi)潛力具有重要意義。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的新個(gè)人所得稅法要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)信息共享，完善征管辦法，優(yōu)化辦稅流程，強(qiáng)化政策解讀，營(yíng)造良好氛圍，確?！掇k法》明年1 月1 日如期順利實(shí)施，惠及廣大人民群眾。