全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2018 年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告
——2019年6月26日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 史耀斌

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽(tīng)取了財(cái)政部受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2018年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于2018 年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)2018 年中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見(jiàn)。財(cái)政部對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初步審查意見(jiàn)進(jìn)行了研究反饋，修改完善了決算報(bào)告。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

2018 年中央決算草案反映，中央一般公共預(yù)算收入85456 億元，為預(yù)算的100.1%，增長(zhǎng)5.3%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入2453 億元，收入總量為87909 億元；中央一般公共預(yù)算支出102388億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)7.7%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1021 億元，支出總量為103409 億元；收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與預(yù)算持平。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出61649 億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)8.1%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付38722 億元，完成預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)10.2%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付22927億元，完成預(yù)算的98.8%，增長(zhǎng)4.8%。2018年末，中央財(cái)政國(guó)債余額149607.41 億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額之內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為3766 億元。

中央政府性基金收入4035 億元，為預(yù)算的104.4%，增長(zhǎng)4.3%。中央政府性基金支出4022 億元，完成預(yù)算的94.7%，增長(zhǎng)8.4%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1326億元，為預(yù)算的96.3%，增長(zhǎng)1.7%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1112億元，完成預(yù)算的95.1%，增長(zhǎng)10.1%。2018年首次編報(bào)中央社會(huì)保險(xiǎn)基金決算，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入590 億元，為預(yù)算的87.2%。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金支出532 億元，完成預(yù)算的81.3%，當(dāng)年收支結(jié)余64億元，年末滾存結(jié)余330億元。上述收支增減變化的原因，決算報(bào)告和草案中作了說(shuō)明。

2018年中央決算草案與向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議報(bào)告的中央預(yù)算執(zhí)行情況比較，一般公共預(yù)算收入增加9 億元、支出增加7 億元，收支差額2 億元，已補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金收入增加2 億元，支出與執(zhí)行數(shù)持平；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加1 億元，支出數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增加7.6億元，支出增加0.4億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2018 年在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央決策部署和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，貫徹實(shí)施預(yù)算法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大減稅降費(fèi)力度，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，深化財(cái)稅體制改革，提高預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用績(jī)效，較好完成了全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的2018 年中央決算草案。

同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2018 年中央決算草案和審計(jì)工作報(bào)告也反映出預(yù)算執(zhí)行和管理中存在的一些問(wèn)題。主要是：個(gè)別稅收優(yōu)惠政策配套措施還不完善，引導(dǎo)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力的作用不夠；預(yù)算管理制度改革還不到位，相關(guān)制度不健全；有的部門預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)所屬單位監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠；有的項(xiàng)目決算與預(yù)算相差較大，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較多，存在資金閑置情況；有些績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用與預(yù)算安排、政策完善銜接不夠緊密；有的地方政府拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)；部分地區(qū)仍存在政府違法違規(guī)舉債融資和提供擔(dān)保情況，隱性債務(wù)化解面臨一些困難；對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題的原因分析不夠深入，從體制機(jī)制上整改力度不夠等。

審計(jì)署緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)2018年中央預(yù)算執(zhí)行、中央決算和其他財(cái)政收支依法開(kāi)展了審計(jì)，首次對(duì)中央一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，揭示了中央財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目、推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)減稅降費(fèi)等存在的突出問(wèn)題，分析問(wèn)題原因，提出了審計(jì)建議。建議有關(guān)部門和地方要高度重視審計(jì)查出的問(wèn)題和審計(jì)署提出的建議，認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作，國(guó)務(wù)院年底前要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改情況。

為深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法和全國(guó)人大及其常委會(huì)預(yù)算、決算決議要求，進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下意見(jiàn)建議：

一、著力加強(qiáng)財(cái)政重大問(wèn)題研究和持續(xù)深化改革

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊密結(jié)合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向和潛在重大風(fēng)險(xiǎn)的研判，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)保障可持續(xù)、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重大問(wèn)題的前瞻性研究，統(tǒng)籌兼顧，更好發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的作用。做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期各項(xiàng)工作。細(xì)化“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針落實(shí)舉措。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等資金使用的監(jiān)督管理，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)政策、關(guān)鍵改革和重大項(xiàng)目落地見(jiàn)效。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，提高資金使用效率。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整，優(yōu)化整合專項(xiàng)支出，清理規(guī)范補(bǔ)貼支出，減少交叉重疊。

二、切實(shí)抓好減稅降費(fèi)落實(shí)工作

要密切跟蹤減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況，及時(shí)完善政策措施，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)行為。加大力度督促解決政府拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題。更加關(guān)注將減稅降費(fèi)政策紅利轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效需求的動(dòng)力，著力支持引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。在落實(shí)好減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，要推進(jìn)財(cái)稅體制改革和稅收立法，建立健全有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)和支持地方采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政平衡壓力，做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生工作。要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約原則，嚴(yán)格控制一般性支出，壓減不必要的行政開(kāi)支，政府帶頭過(guò)緊日子。

三、深入開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作

要切實(shí)樹(shù)立全面預(yù)算績(jī)效管理理念，強(qiáng)化政府和部門主體責(zé)任。增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置的規(guī)范性和科學(xué)性，健全完善分行業(yè)、分領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，更多體現(xiàn)政策實(shí)施效果和服務(wù)對(duì)象滿意度。加強(qiáng)對(duì)部門績(jī)效自評(píng)工作的指導(dǎo)，完善績(jī)效自評(píng)機(jī)制，提高自評(píng)質(zhì)量和可信度。擴(kuò)大外部評(píng)價(jià)的比重，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理。加快建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果與安排預(yù)算、完善制度、調(diào)整政策等的掛鉤機(jī)制，充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，除涉及國(guó)家秘密或敏感事項(xiàng)外，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

四、繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理監(jiān)督

要加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行管理，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏。做好債務(wù)資金募集與項(xiàng)目建設(shè)需求之間的有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高債務(wù)資金的使用效率和效益。完善地方政府債務(wù)限額管理制度，制定優(yōu)化債務(wù)限額分配辦法和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各地政府債務(wù)限額。發(fā)展改革、財(cái)政、人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)等部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，依法科學(xué)、合理做好地方政府債務(wù)化解工作。進(jìn)一步加大政府債務(wù)信息公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)政府舉債融資的監(jiān)督，杜絕在政府預(yù)算之外舉債融資。研究推進(jìn)政府債務(wù)管理立法工作。

五、持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算決算管理

要進(jìn)一步深化預(yù)算編制制度改革，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)論證和前期測(cè)算，提升預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。加快健全完善部門預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范基本支出和項(xiàng)目支出管理，預(yù)算編制要完整反映結(jié)轉(zhuǎn)資金情況。各部門要認(rèn)真履行預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬單位預(yù)算收支的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，做好投資計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)之間的銜接，加快資金撥付和使用進(jìn)度，確保資金效益發(fā)揮和政策落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)糾正解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力。加快推動(dòng)一般公共預(yù)算按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編報(bào)決算草案。部門決算草案中要進(jìn)一步反映資產(chǎn)配置等情況，充分反映行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督的有效銜接?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，更好反映中央調(diào)劑基金的籌集使用情況。盡快出臺(tái)預(yù)算法實(shí)施條例。

六、建立健全審計(jì)查出突出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)政府要明確審計(jì)查出問(wèn)題的性質(zhì)、整改目標(biāo)和問(wèn)責(zé)要求，建立審計(jì)查出問(wèn)題清單、整改責(zé)任清單、整改結(jié)果清單制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)減稅降費(fèi)、財(cái)政支持三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促推動(dòng)整改。有關(guān)部門單位和地方要落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題的原因分析，著重從體制和機(jī)制上提出整改措施，從根源上解決審計(jì)查出的突出問(wèn)題。建立健全審計(jì)查出突出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)管理、完善制度、深化改革、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。年底前，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況時(shí)，要將減稅降費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)及整改情況作為報(bào)告的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。