第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2019 年3 月12日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)：

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和2018 年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況與2019 年全國(guó)預(yù)算草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、2018年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

根據(jù)國(guó)務(wù)院報(bào)告的2018 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國(guó)一般公共預(yù)算收入183352 億元，為預(yù)算的100.1%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出220906 億元，完成預(yù)算的105.3%；加上調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，全國(guó)財(cái)政赤字23800 億元，與十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算持平。其中，中央一般公共預(yù)算收入85447億元，為預(yù)算的100.1%；中央一般公共預(yù)算支出102382 億元，完成預(yù)算的99.1%；加上調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，中央財(cái)政赤字15500 億元，與預(yù)算持平。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3764 億元。2018 年末，中央財(cái)政國(guó)債余額149607.42億元，地方政府一般債務(wù)余額109938.75億元、專項(xiàng)債務(wù)余額73922.77 億元，都控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額以內(nèi)。

全國(guó)政府性基金收入75405億元，為預(yù)算的117.5%；全國(guó)政府性基金相關(guān)支出80562億元，完成預(yù)算的103.2%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2900 億元，為預(yù)算的102.2%；全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2159億元，完成預(yù)算的95%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入72649億元，為預(yù)算的106.7%；全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出64586億元，完成預(yù)算的100.1%；當(dāng)年收支結(jié)余8063億元，年末滾存結(jié)余86337億元。預(yù)算草案中對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況作了說(shuō)明。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2018 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央決策部署和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議各項(xiàng)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹實(shí)施預(yù)算法，實(shí)施積極的財(cái)政政策，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化財(cái)稅體制改革，發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：有的產(chǎn)業(yè)扶持政策可操作性不強(qiáng)，有的民生政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)，影響企業(yè)和群眾的獲得感；有些支出預(yù)算安排存在重投入輕產(chǎn)出、重建設(shè)輕使用的現(xiàn)象，一些項(xiàng)目安排不規(guī)范，績(jī)效與政策目標(biāo)差距較大；部分收支項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相差較大，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和約束力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；有的地方仍違規(guī)擔(dān)?；蚺e借債務(wù)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨；財(cái)稅體制改革亟需加快推進(jìn)，如期完成稅收法定改革任務(wù)相當(dāng)緊迫等。這些問(wèn)題要高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施解決。

二、2019年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案總體可行

國(guó)務(wù)院提出的2019 年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)一般公共預(yù)算收入192500億元，比2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（同口徑，下同）增長(zhǎng)5%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出235244億元，增長(zhǎng)6.5%；加上調(diào)入資金，全國(guó)財(cái)政赤字27600億元，增加3800億元。其中，中央一般公共預(yù)算收入89800億元，增長(zhǎng)5.1%；中央一般公共預(yù)算支出111294億元，增長(zhǎng)8.7%；加上調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等資金，中央財(cái)政赤字18300 億元，增加2800億元；中央財(cái)政國(guó)債余額限額175208.35億元。地方政府一般債務(wù)余額限額133089.22億元，專項(xiàng)債務(wù)余額限額107685.08億元。

全國(guó)政府性基金收入77948 億元，增長(zhǎng)3.4%；全國(guó)政府性基金相關(guān)支出99802 億元，增長(zhǎng)23.9%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3366 億元，增長(zhǎng)16.1%；全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2401 億元，增長(zhǎng)11.2%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入79678 億元，增長(zhǎng)9.7%；全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出74252億元，增長(zhǎng)15%；本年收支結(jié)余5425 億元，年末滾存結(jié)余91762 億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2019 年中央和地方預(yù)算草案，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，積極的財(cái)政政策加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，增加重點(diǎn)領(lǐng)域投入，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算草案符合預(yù)算法的規(guī)定，預(yù)算草案總體可行。建議第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2018 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019 年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2019 年中央預(yù)算草案，同時(shí)批準(zhǔn)2019 年地方政府一般債務(wù)余額限額133089.22億元、專項(xiàng)債務(wù)余額限額107685.08億元。地方各級(jí)政府預(yù)算依法由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)依法批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

三、做好2019年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

2019 年是新中國(guó)成立70 周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，財(cái)政收入增幅有所放緩，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求依然剛性增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾比較突出，要牢固樹(shù)立底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算工作，圓滿完成2019年預(yù)算。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

（一）全面落實(shí)好積極財(cái)政政策加力提效的決策部署。要抓緊制定降低增值稅稅率的實(shí)施方案，確保減稅政策盡快落地見(jiàn)效，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，保障職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。做實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)基金地市級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。加大中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。國(guó)務(wù)院財(cái)稅部門應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目將減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況及時(shí)向社會(huì)公布。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況和效果的專項(xiàng)審計(jì)，并向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告情況。研究探索建立稅式支出制度，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案中作出安排，提高稅收優(yōu)惠政策規(guī)范性和透明度。加大對(duì)“三農(nóng)”、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)研究、民生等領(lǐng)域投入力度。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。要牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，各級(jí)政府帶頭過(guò)緊日子，開(kāi)源節(jié)流，大力壓減一般性支出，取消低效無(wú)效支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活各類資金和資產(chǎn)。

（二）全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要持續(xù)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入力度，資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜。要加大扶貧資金統(tǒng)籌力度，集中財(cái)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目支出需要，切實(shí)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題。注重改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加大學(xué)前教育、兒童早期發(fā)展及職業(yè)教育和民族教育扶持力度，培養(yǎng)貧困群眾自我發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的跟蹤監(jiān)督，確保資金使用的規(guī)范、安全、公開(kāi)和透明。開(kāi)展扶貧后評(píng)估工作，健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格扶貧資金管理，因地制宜用好扶貧資金，提高資金使用績(jī)效。

（三）著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要把握好節(jié)奏和力度，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。指導(dǎo)地方做好2019 年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用工作，加強(qiáng)財(cái)政金融政策銜接配合，有效發(fā)揮政府債券資金對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。鼓勵(lì)各種主體參與地方政府債券交易，健全地方政府債券市場(chǎng)化發(fā)行定價(jià)和約束機(jī)制。建立健全地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持舉債規(guī)模與償債能力相匹配原則，指導(dǎo)和督促地方加強(qiáng)定期評(píng)估。健全政府債務(wù)管理情況向人大報(bào)告制度，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大報(bào)告政府債務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)地方政府債務(wù)的全口徑、全過(guò)程監(jiān)管。推進(jìn)政府債務(wù)管理立法工作。

（四）加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。2019 年要抓緊推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動(dòng)省以下各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，推進(jìn)修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)工作。2019 年要研究提出中央和地方之間收入劃分改革方案，推進(jìn)健全地方稅體系。改革完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，合理確定基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任分擔(dān)方式，穩(wěn)步提升地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化水平。建立健全轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)督制度，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。

（五）不斷提高預(yù)算管理的法治化規(guī)范化水平。要盡快出臺(tái)預(yù)算法實(shí)施條例，制定完善財(cái)政專戶、預(yù)算調(diào)劑等配套制度辦法。進(jìn)一步提高中期財(cái)政規(guī)劃編制水平，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。進(jìn)一步提高中央基本建設(shè)投資年初預(yù)算編列到地區(qū)和項(xiàng)目的到位率，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，增強(qiáng)透明性和可審性。擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)范圍，進(jìn)一步完整反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支情況。改革完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，嚴(yán)格基金預(yù)算執(zhí)行。年初預(yù)算中還沒(méi)有細(xì)化到地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，要依法盡早細(xì)化到地方，并盡快下達(dá)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，切實(shí)減少執(zhí)行中的追加追減變動(dòng)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率。抓緊健全完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，為2020 年全面開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作做好準(zhǔn)備。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效管理理念、方法和要求貫穿預(yù)算管理全過(guò)程。落實(shí)預(yù)算績(jī)效主體責(zé)任，加強(qiáng)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向人大報(bào)告，并向社會(huì)公布。

（六）積極配合落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督改革舉措。要不斷改進(jìn)完善預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案編報(bào)工作。在預(yù)算草案編制和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中、在重大財(cái)稅政策出臺(tái)前，主動(dòng)聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，增強(qiáng)政策和預(yù)算安排的合理性、針對(duì)性，提高政策實(shí)施效果和預(yù)算執(zhí)行績(jī)效。積極配合持續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，保障數(shù)據(jù)提供的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，根據(jù)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，糾正差錯(cuò)，健全制度，堵塞漏洞，改進(jìn)工作。研究制定健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，做好2019 年向全國(guó)人大常委會(huì)提交國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專項(xiàng)口頭報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的工作。

（七）積極貫徹落實(shí)稅收法定原則。有關(guān)部門要加大工作力度，扎實(shí)做好稅收立法評(píng)估和可行性研究，提高稅收立法質(zhì)量和效率，盡快提出將增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、房地產(chǎn)稅法和稅收征收管理法（修改）等提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的時(shí)間安排，按時(shí)提交審議，確保完成黨中央確定的2020 年實(shí)現(xiàn)稅收法定的任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化稅制改革的要求，實(shí)現(xiàn)稅制改革與稅收立法的有機(jī)銜接和相互促進(jìn)。加快研究制定政府非稅收入管理?xiàng)l例。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。