國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度支撐*

唐 皇 鳳

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，且集中表現(xiàn)為制度質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。中華人民共和國(guó)成立70年來，開創(chuàng)了“中國(guó)之治”的全新境界，而“中國(guó)之制”所具有的顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力則是成就“中國(guó)之治”的首要原因。中共十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，從13個(gè)方面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、重大任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，是新時(shí)代國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的行動(dòng)指南和根本遵循。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)各方面制度體系更加成熟更加定型，夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度支撐，是將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的根本保障。

一、制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《決定》把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位為“全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”，對(duì)新時(shí)代國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了更高要求。作為一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則或人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束，制度改變和決定著人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里交換的激勵(lì)，并通過提供信息和實(shí)施制裁的雙重機(jī)制穩(wěn)定人們的行為預(yù)期，(1)參見〔美〕道格拉斯·C.諾思著，杭行譯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2008年，第3、147頁(yè)；〔美〕杰克·奈特著，周偉林譯：《制度與社會(huì)沖突》，上海人民出版社，2009年，第219頁(yè)。從而在國(guó)家和社會(huì)治理中具有全局性和基礎(chǔ)性的地位和作用。因此，制度是理解現(xiàn)代國(guó)家治理體系的有效視角，制度規(guī)劃和實(shí)施能力是現(xiàn)代國(guó)家治理能力的關(guān)鍵要素，而制度創(chuàng)新則是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心機(jī)制。筆者認(rèn)為，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

其一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本方向，而社會(huì)主義制度本身的優(yōu)越性則是最重要的理論依據(jù)?！稕Q定》明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開。中國(guó)共產(chǎn)黨人一直把堅(jiān)持社會(huì)主義制度視為國(guó)家治理必須固守的原則，并始終在社會(huì)主義道路的根本方向和發(fā)展軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。新中國(guó)成立之初，毛澤東就強(qiáng)調(diào)要建立和鞏固社會(huì)主義制度，主張“我們的人民民主專政的制度，較之資本主義國(guó)家的政治制度具有極大的優(yōu)越性。在這種制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)人民能夠發(fā)揮其無窮無盡的力量”(2)《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第184頁(yè)。。改革開放初期，鄧小平同樣堅(jiān)信社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，主張“社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”(3)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第337頁(yè)。，并且“只有社會(huì)主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象”(4)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第143頁(yè)。。正是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的規(guī)范和保障下，我國(guó)才得以不斷開拓國(guó)家治理現(xiàn)代化的新境界，創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，實(shí)現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍。進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，在國(guó)家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域取得全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局發(fā)生深層次、根本性的歷史性變革。中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐啟示人們，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定了新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本方向和運(yùn)動(dòng)軌跡，制度建設(shè)是順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要前提。

其二，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的獨(dú)特時(shí)空情境中，制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略突破口和有效路徑?，F(xiàn)代國(guó)家治理是以制度為依歸的治理，制度建設(shè)的質(zhì)量是影響和決定國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證，也是有效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略突破口。新中國(guó)成立70年來，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化相當(dāng)落后的東方大國(guó)建設(shè)和鞏固社會(huì)主義制度，并在制度資源相當(dāng)匱乏的基礎(chǔ)上構(gòu)筑起中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根基和大廈，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的重大課題。在改革開放時(shí)期，制度建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效路徑。有統(tǒng)計(jì)表明，改革開放以來，中國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成就中，制度變革的貢獻(xiàn)率為45%至48%(5)《改革》編輯部：《中國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的著力點(diǎn)與政策選擇——“中國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”研討會(huì)綜述》，《改革》2012年第12期。。盡管“人口紅利”“資源紅利”“投資紅利”在中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展中“功不可沒”，但充分釋放這些紅利的根本保證是制度建設(shè)、制度調(diào)整與制度創(chuàng)新(6)滕明政：《習(xí)近平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想研究——推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第1期。。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用和功能愈加凸顯，制度建設(shè)成為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的有力支撐。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史征程中，為有效應(yīng)對(duì)快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷所帶來的治理和發(fā)展難題，中國(guó)共產(chǎn)黨以加強(qiáng)現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)為著力點(diǎn)，穩(wěn)步構(gòu)建兼具開放性與包容性的現(xiàn)代國(guó)家制度體系，在不斷提升國(guó)家治理能力的過程中優(yōu)化治理體系，有效回應(yīng)了社會(huì)和公民的治理需求。逐漸成熟和定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，提供了廣闊的發(fā)展空間。

其三，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”?！皵[在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，必須“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”。(7)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第104—105頁(yè)。就制度建設(shè)的歷史進(jìn)程而言，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、制度調(diào)整和制度變革，以發(fā)展和完善社會(huì)主義制度。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，把全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作為鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、充分展現(xiàn)制度優(yōu)越性的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要目標(biāo)之一是優(yōu)化國(guó)家治理體系和提高國(guó)家治理能力，而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則是為了更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，并把這種制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的目標(biāo)指向。

優(yōu)良的制度體系是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本構(gòu)成要素。制度現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，制度建設(shè)則是國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效路徑和根本保障。在中國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略格局中，制度建設(shè)的成就在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、速度和質(zhì)量，決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的質(zhì)量和水平。同時(shí)，我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是在社會(huì)主義制度條件下展開的。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度既是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，也是新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

二、支撐我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的若干關(guān)鍵制度體系

習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系?！?8)習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》，《求是》2019年第23期。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等制度的總和，是一整套緊密聯(lián)系、內(nèi)在協(xié)調(diào)、相互支撐的制度體系。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是支撐我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度安排。 “五位一體”總體布局則是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本框架和重要思路。根據(jù)《決定》中明確的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系及其在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的地位和作用，筆者認(rèn)為，支撐我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度體系主要包括以下幾點(diǎn)。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治結(jié)構(gòu)同心圓的中心，縱向維度上自上而下、一以貫之，橫向維度上則具有強(qiáng)大的向心控制力(9)參見〔美〕鄒讜：《中國(guó)革命再闡釋》，牛津大學(xué)出版社(中國(guó))，2002年，第10—11頁(yè)。。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位，也是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵支撐。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化始終沿著正確政治方向推進(jìn)的根本保障，也是匯聚起全黨全社會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化磅礴偉力的重要條件。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，堅(jiān)持黨指揮槍，通過黨委(黨組)制度、領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職制度、歸口管理制度、雙重領(lǐng)導(dǎo)制度、國(guó)有企業(yè)制度、基層群眾自治制度、協(xié)商民主制度等具體制度安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、基層自治組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既是提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和全面領(lǐng)導(dǎo)水平的根本保證，也對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。

二是人民當(dāng)家作主制度體系。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是黨一切治國(guó)理政活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本歸宿。國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)就是將國(guó)家制度和治理體系的各項(xiàng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，以滿足人民對(duì)美好生活的向往，不斷提高全社會(huì)共享發(fā)展和共同富裕的程度。因此，人民當(dāng)家作主制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其完善和發(fā)展對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性和全局性作用。其中，人民代表大會(huì)制度既是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，以及支撐新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是新型政黨制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的有機(jī)統(tǒng)一，既明確黨在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，又明確各民主黨派在接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下進(jìn)行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的政治地位與作用，充分彰顯中國(guó)特色國(guó)家治理體系的韌性和活力。民族區(qū)域自治制度是人民當(dāng)家作主制度體系的重要組成部分，是集中體現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同當(dāng)家作主、共同發(fā)展的基本政治制度，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大力量。基層群眾自治制度是人民群眾在基層治理中直接行使當(dāng)家作主權(quán)利的基本政治制度，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理與基層治理的有效銜接與貫通，保障人民群眾通過直接行使民主權(quán)利維護(hù)切身利益，保障基層社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，有利于激活國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生力量。人民當(dāng)家作主制度體系從不同層面為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供制度保障，是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治制度支撐。

三是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式。充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和重要保障，也是新時(shí)代深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路和重要突破口。實(shí)踐充分證明，只有把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，使各方面制度更加科學(xué)、更加成熟、更加定型、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，才能最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化(10)袁曙宏：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系》，《光明日?qǐng)?bào)》2019年12月10日。。同時(shí)，中共十九屆四中全會(huì)提出的諸多領(lǐng)域的宏觀制度建設(shè)要求，最終都需要落實(shí)到具體的法律制度之中。因此，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，縱深推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，不斷完善全面依法治國(guó)的制度體系，提高各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于為新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化夯實(shí)制度基礎(chǔ)，提供法治保障。

四是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。習(xí)近平指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。”(11)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第94頁(yè)。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性、決定性地位，對(duì)其他領(lǐng)域制度建設(shè)及國(guó)家治理效能有重要影響，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有系統(tǒng)性重要影響(12)劉鶴：《堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月22日。。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程來看，經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)改革開放進(jìn)程的重要引擎，市場(chǎng)化改革帶來的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度變遷為國(guó)家治理現(xiàn)代化培育了積極力量。積極利用市場(chǎng)化改革中成長(zhǎng)起來的新興市場(chǎng)和社會(huì)力量，培育公民能力，在人的發(fā)展與制度現(xiàn)代化的有機(jī)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，成為改革開放時(shí)期國(guó)家治理現(xiàn)代化最為重要、最為成功的實(shí)踐探索。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于不斷穩(wěn)固國(guó)家治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度根基，能夠?yàn)闈M足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化所急需的制度建設(shè)積累豐富經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果。

五是繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度。文化是一個(gè)國(guó)家的靈魂和生命，也是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和根本。社會(huì)主義先進(jìn)文化更是滋潤(rùn)和涵養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系的強(qiáng)大力量。《決定》明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。”(13)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社，2019年，第42頁(yè)。文化制度既是國(guó)家制度的重要內(nèi)容與有機(jī)組成部分，也是源自現(xiàn)代國(guó)家治理的具體實(shí)踐又引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展方向的深層次力量。我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，因而必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度支撐條件，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。不斷完善繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，構(gòu)建現(xiàn)代與傳統(tǒng)有機(jī)融合的公民文化，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為人民群眾的道德情感，外化為黨員干部服務(wù)社會(huì)的自覺行動(dòng)，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值基礎(chǔ)和社會(huì)心理支撐。

六是共建共治共享的社會(huì)治理制度。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。應(yīng)該堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念的科學(xué)化、結(jié)構(gòu)的合理化、方式的精細(xì)化、過程的民主化，以科學(xué)完備的社會(huì)治理制度助推中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，以社會(huì)治理現(xiàn)代化助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(14)郭聲琨：《堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月28日。就全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的愿景目標(biāo)而言，中共十九屆四中全會(huì)擘畫的“中國(guó)之治”制度體系，其重要根基是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)踐依托是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。緊貼人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，探索構(gòu)建群眾需求導(dǎo)向的基層服務(wù)管理體系是城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。要深入推進(jìn)治理重心向基層下移，在激發(fā)社會(huì)活力的基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代秩序，不斷增強(qiáng)新時(shí)代基層社會(huì)治理的可控性和韌性。同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)社區(qū)的信息化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理和公共服務(wù)的精細(xì)化和智能化。另外，還要重視社會(huì)的自我調(diào)適能力和內(nèi)生性秩序，培育多元化的社會(huì)內(nèi)生力量，提升基層社會(huì)的自我組織和自我管理能力，確保新時(shí)代的基層社會(huì)治理體系能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，促進(jìn)基層社會(huì)共治格局的形成和善治的有效實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，有利于加強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)根基和制度支撐。

經(jīng)過70年的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，我們已經(jīng)成功構(gòu)建起一套“以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的”(15)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，第19頁(yè)。、能夠有效支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度體系，有效編織起規(guī)范黨際關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、國(guó)家—社會(huì)關(guān)系、政府—市場(chǎng)關(guān)系、中央—地方關(guān)系的制度之網(wǎng)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，以及經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)制度有效實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，成為支撐我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度體系。

三、完善國(guó)家治理現(xiàn)代化制度支撐的構(gòu)想

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。為了更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，我們需要不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和自我發(fā)展。《決定》明確指出：“既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力?！?16)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，第67—68頁(yè)。目前，支撐我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度體系尚存在一些問題。例如，制度設(shè)計(jì)的價(jià)值定位很高，但受制于社會(huì)生態(tài)環(huán)境，許多制度的可實(shí)施性不強(qiáng)。承載著現(xiàn)代價(jià)值理念的制度體系往往懸浮于社會(huì)之上，空有制度規(guī)定而不見制度的實(shí)際運(yùn)作，正式制度對(duì)人們行為真切的規(guī)范力嚴(yán)重不夠。這種情況嚴(yán)重耗散著正式制度的權(quán)威性。又如，特定的制度單元之間、各種次級(jí)制度體系之間，以及制度單元和制度體系之間普遍存在抵牾甚至沖突的地方。再如，某些制度滯后于社會(huì)需求變化，或者與風(fēng)俗、習(xí)慣等各種非正式制度的配套性、協(xié)同性不強(qiáng)。因此，筆者認(rèn)為，完善國(guó)家治理現(xiàn)代化制度支撐的構(gòu)想應(yīng)包括以下幾點(diǎn)。

其一，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)制度設(shè)計(jì)理念現(xiàn)代化。在社會(huì)主義國(guó)家，人的現(xiàn)代化和自由全面發(fā)展是國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)。我國(guó)的國(guó)體和政體都決定人民才是國(guó)家的主人，人民才是國(guó)家權(quán)力的來源、依據(jù)和歸宿。在我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，制度設(shè)計(jì)必須以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，基層群眾中蘊(yùn)藏著極大的改革動(dòng)力和創(chuàng)新智慧，他們是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的原動(dòng)力。國(guó)家治理現(xiàn)代化要構(gòu)建充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神的制度。同時(shí)，黨和政府要順應(yīng)人民和社會(huì)的需求與期望，抓緊制定滿足人民對(duì)美好生活新期待所必備的制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與促進(jìn)人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)。要正確處理公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)人民的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并合理設(shè)定公民的權(quán)利與義務(wù)，充分尊重和保護(hù)個(gè)人的正當(dāng)利益，善于運(yùn)用民主法治、平等協(xié)商的辦法來協(xié)調(diào)處理人民內(nèi)部矛盾。另外，要推進(jìn)制度制定過程的科學(xué)化和民主化，充分體現(xiàn)和尊重民意，通過加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，讓民意得到充分表達(dá)和有效綜合。要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，堅(jiān)持有事、遇事和做事多商量，在充分討論的基礎(chǔ)上作出科學(xué)而民主的決策，確保遇到涉及人民利益的事情時(shí)，所有的利益相關(guān)者都能夠參與民主協(xié)商，以便有效提高國(guó)家治理的整體效能?？傊?，人的自由全面發(fā)展是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是設(shè)計(jì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度支撐體系時(shí)必須堅(jiān)守的理念和準(zhǔn)則。只有不斷推進(jìn)制度設(shè)計(jì)理念現(xiàn)代化，堅(jiān)持提高人的素質(zhì)，改善人的生活質(zhì)量，優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境，妥善處理自然、人和社會(huì)之間的關(guān)系，有效落實(shí)以人民為中心的制度設(shè)計(jì)理念，才能不斷夯實(shí)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度大廈的根基，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力和比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終構(gòu)筑起確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度體系。

其二，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化制度支撐體系的科學(xué)化和規(guī)范化。習(xí)近平指出：“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！?17)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，第74頁(yè)。國(guó)家治理制度體系創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，而固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，穩(wěn)步提升國(guó)家治理現(xiàn)代化制度支撐體系的科學(xué)化和規(guī)范化水平，則是新時(shí)代有效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要路徑。我們要立足本國(guó)國(guó)情，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在制度改革與國(guó)家治理模式構(gòu)建過程中促使外來的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與本國(guó)的特定實(shí)踐相互協(xié)調(diào)、相互兼容。同時(shí)，必須正確處理變與不變、守正與創(chuàng)新的關(guān)系。應(yīng)該說，我國(guó)已經(jīng)形成了一整套相對(duì)成熟、定型的制度體系，其內(nèi)核是融合了我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、現(xiàn)代國(guó)家制度體系核心要素的制度精神。這是影響和決定一個(gè)國(guó)家治理體系氣質(zhì)和特色的最深層因素。而服務(wù)于制度內(nèi)核的具體制度、體制和機(jī)制則構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度的保護(hù)帶。它們是整個(gè)體系中最適合創(chuàng)新和調(diào)整的部分。在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程中，我們需要在堅(jiān)守黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的同時(shí)，及時(shí)推動(dòng)制度保護(hù)帶的調(diào)適和創(chuàng)新，通過持續(xù)維持制度內(nèi)核穩(wěn)定、不斷調(diào)整外圍制度保護(hù)帶來推進(jìn)制度創(chuàng)新，確保支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度體系能夠與不斷變化的外部環(huán)境之間保持動(dòng)態(tài)均衡和相互適應(yīng)。另外，應(yīng)該不斷提高中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)化和體系化水平。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推進(jìn)黨內(nèi)巡視巡察制度、紀(jì)檢監(jiān)察制度、問責(zé)制度等的創(chuàng)新和優(yōu)化，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)黨的建設(shè)制度化。要通過財(cái)政預(yù)算制度、績(jī)效管理制度、行政問責(zé)制度、干部人事制度等的改革創(chuàng)新，理順府際關(guān)系和條塊關(guān)系，增強(qiáng)跨層級(jí)、跨部門和跨區(qū)域政府間的協(xié)同性，優(yōu)化政府治理制度，打造整體性政府。要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度、綜合執(zhí)法制度、政府購(gòu)買公共服務(wù)制度、權(quán)責(zé)清單制度、社會(huì)組織管理制度、城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度等的改革創(chuàng)新，遵循市場(chǎng)化和社會(huì)化的改革取向以及釋放活力與合規(guī)性監(jiān)管并重的基本邏輯，理順政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家治理制度的科學(xué)化和規(guī)范化水平，為新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化提供可靠的制度保障。

其三，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的制度執(zhí)行力，確?，F(xiàn)代國(guó)家治理制度體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。即使制度設(shè)計(jì)的理念很先進(jìn)，制度的內(nèi)容很科學(xué)，但制度要得到有效貫徹實(shí)施，關(guān)鍵還在于執(zhí)行制度的人需要具備與現(xiàn)代制度相匹配的能力和素質(zhì)?！稕Q定》明確“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”(18)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，第67頁(yè)。。因此，有效提升廣大黨員和干部的治理能力，強(qiáng)化其制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，是確?，F(xiàn)代國(guó)家治理制度體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。同時(shí)，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，是確?，F(xiàn)代國(guó)家治理制度體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外，應(yīng)該堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，全面增強(qiáng)全黨的學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)和斗爭(zhēng)九大本領(lǐng)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，確保支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度體系能夠“動(dòng)起來”和“強(qiáng)起來”。

現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)制度、行動(dòng)者和事件的復(fù)雜纏結(jié)體，許多制度單元和多套制度體系之間相互嵌套，具有多重而交叉的聯(lián)系。有效提升國(guó)家治理制度體系與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境的外在合意性，理順其內(nèi)在構(gòu)成要素之間的關(guān)系，不斷增強(qiáng)制度體系的內(nèi)部自洽性，是有效推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大議題。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們亟須在不斷填補(bǔ)制度漏洞和彌補(bǔ)制度短板的基礎(chǔ)上，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，切實(shí)增強(qiáng)制度權(quán)威性和執(zhí)行力，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，提供有力的制度支撐。

制度作為國(guó)家治理的軟實(shí)力，直接決定著國(guó)家治理的質(zhì)量和水平?，F(xiàn)代國(guó)家制度是國(guó)家治理的基石，而制度建設(shè)則是國(guó)家治理現(xiàn)代化的引擎。整體而言，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)，適合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，符合現(xiàn)代化發(fā)展要求，具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型與大規(guī)模制度變遷的復(fù)雜性、多重制度的共時(shí)性變革和階段性演化，使得我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略議程具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，增加了制度建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。執(zhí)政黨和政府不僅需要謹(jǐn)慎而明智地選擇變革時(shí)機(jī)，適時(shí)推進(jìn)必要的制度創(chuàng)新和制度變革，而且要有清醒的政治頭腦和堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，理性安排好制度建設(shè)的時(shí)序，把握好制度創(chuàng)新的速度和節(jié)奏，不斷增強(qiáng)國(guó)家治理體系的回應(yīng)性、調(diào)適性和引領(lǐng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷提升頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，將多重的制度變革塑造為一個(gè)相互銜接、相互支持、互動(dòng)協(xié)調(diào)的可持續(xù)過程，為順利推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的政治保障。