非公黨建標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建說明

于嬋嬋，魏榮娟

（西安市質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究院，西安710065）

1 西安市非公黨建標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

近年來，西安市委將加強非公經(jīng)濟組織和社會組織領(lǐng)域黨建工作，作為西安國際化大都市建設(shè)的重要內(nèi)容，與全面深化改革、建設(shè)“品質(zhì)西安”，扎實推進全市五項重點工作和“四位一體”基層組織建設(shè)，同部署、同推進、同落實。2016年以來，市委組織部、市非公黨建工委圍繞開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“基層組織建設(shè)提升年”活動這一主線，在非公經(jīng)濟組織領(lǐng)域，以“一固三化三提升”為重點。在社會組織領(lǐng)域，以“兩建三強全覆蓋”為目標(biāo)，強力推進各項工作，取得了顯著成效。全市“黨建強、發(fā)展強”的共識和氛圍日益濃厚，形成了非公黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展互利共贏、緊密和諧的良好局面。

根據(jù)西安市2016年份的有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2016年，西安市有非公企業(yè)38670 戶，約占企業(yè)總數(shù)的40%，已建立非公企業(yè)黨組織2460 個，其中，黨委34 個，黨總支36 個，黨支部2390個。2016年上半年，西安市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1401.72億元，占GDP 比重為52.2%，可見，非公經(jīng)濟已占據(jù)西安經(jīng)濟發(fā)展的“半壁江山”，與非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展相比，非公黨建工作雖然取得了一定成效，但還面臨一些亟待解決的問題，表現(xiàn)在：第一，黨的組織建設(shè)空白點尚存；第二，黨員數(shù)量偏少，在非公企業(yè)中占比較低，且分布不均勻；第三，黨組織不夠鞏固，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建

非公黨建標(biāo)準(zhǔn)體系框架由以下架構(gòu)組成：第一層為標(biāo)準(zhǔn)體系頂層；第二層為大類，包括總則、黨組織設(shè)置與職責(zé)規(guī)范、黨內(nèi)組織生活規(guī)范、黨組織服務(wù)規(guī)范、黨組織制度建設(shè)規(guī)范、黨務(wù)工作者管理規(guī)范、黨員管理規(guī)范、出資人的教育引導(dǎo)、監(jiān)督與考核規(guī)范、黨組織工作保障規(guī)范共10 個大類；第三層為中類，包括31 個中類；第四層為小類，后續(xù)工作將做進一步劃分。大類具體說明如下：①總則大類：包括方針政策、總體要求、目標(biāo)任務(wù)共3 個中類。②黨組織設(shè)置與職責(zé)規(guī)范大類：包括設(shè)置方式、紀(jì)檢機構(gòu)、工作職責(zé)、配套組織共4 個中類。③黨內(nèi)組織生活規(guī)范大類：包括三會一課、民主評議黨員、組織生活會、民主生活會、黨員活動日共5 個中類。④黨組織服務(wù)規(guī)范大類：包括服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工、服務(wù)群眾共3 個中類。⑤黨組織制度建設(shè)規(guī)范：包括黨費收繳制度、黨務(wù)公開制度、民主管理制度、干部使用制度共4 個中類。⑥黨務(wù)工作者管理規(guī)范大類：包括黨組織書記管理、其他黨務(wù)工作者管理共2 個中類。⑦黨員管理規(guī)范大類：包括發(fā)展黨員工作、黨員教育培訓(xùn)、黨員日常管理共3個中類。⑧出資人的教育引導(dǎo)大類：包括教育培訓(xùn)、服務(wù)管理共2 個中類。⑨監(jiān)督與考核規(guī)范大類：包括黨組織的監(jiān)督考核、黨員的監(jiān)督考核共2 個中類。⑩黨組織工作保障規(guī)范大類：包括政策保障、經(jīng)費保障、場所保障共3 個中類。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系說明

3.1 總則

總則主要規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)編制的總體原則，國家的政治經(jīng)濟技術(shù)政策，編寫的總體要求及目標(biāo)任務(wù)等，是一個總的執(zhí)行綱領(lǐng)。

3.2 黨組織設(shè)置與職責(zé)規(guī)范

黨組織設(shè)置與職責(zé)規(guī)范包括設(shè)置方式、紀(jì)檢機構(gòu)、工作職責(zé)和配套組織，規(guī)定了非公有制企業(yè)按照不同的規(guī)模設(shè)立黨組織及其紀(jì)檢機構(gòu)，明確了非公有制企業(yè)黨組織的主要職責(zé)，配套組織是對黨組織建設(shè)的必要補充。非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

3.3 黨內(nèi)組織生活規(guī)范

黨內(nèi)組織生活規(guī)范包括三會一課、民主評議黨員、組織生活會、民主生活會和黨員活動日，規(guī)定了各種活動的召開頻次、活動內(nèi)容和活動創(chuàng)新。嚴(yán)格黨的組織生活，對于每個黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，增進同志之間的思想交流，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，增強黨組織的活力，都具有重要的意義。

3.4 黨組織服務(wù)規(guī)范

黨組織服務(wù)規(guī)范包括服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工和服務(wù)群眾。探索黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)揮作用的有效途徑，怎樣引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展？怎樣團結(jié)、凝聚和關(guān)心職工群眾？怎樣使黨組織在非公有制企業(yè)中真正發(fā)揮實質(zhì)作用？

3.5 黨組織制度建設(shè)規(guī)范

黨組織制度建設(shè)規(guī)范包括黨費收繳制度、黨務(wù)公開制度、民主管理制度和干部使用制度。通過完善和制定多項黨建工作制度，切實發(fā)揮制度在開展好黨建工作中的保障規(guī)范作用，減少黨建工作的隨意性，推動非公企業(yè)黨建工作更加規(guī)范化、制度化和科學(xué)化運行。

3.6 黨務(wù)工作者管理規(guī)范

黨務(wù)工作者管理規(guī)范包括黨組織書記管理和其他黨務(wù)工作者管理，規(guī)定了黨務(wù)工作者的選拔、培養(yǎng)和管理機制等。黨務(wù)干部是黨建工作的規(guī)劃者、組織者、實踐者和推動者，是黨建工作的骨干和中堅力量。黨務(wù)干部隊伍狀況如何對黨的路線、方針、政策進行落實，對黨建工作的有效開展起著決定性的作用。加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，是有效開展黨建工作的前提和保證。

3.7 黨員管理規(guī)范

黨員管理規(guī)范包括發(fā)展黨員工作、黨員教育培訓(xùn)和黨員日常管理，規(guī)定了發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，黨員教育的主要內(nèi)容和方法、黨組織關(guān)系和黨籍管理等日常管理內(nèi)容。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。加強黨員隊伍建設(shè)是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完成黨在新時期歷史任務(wù)的迫切需要。

3.8 出資人的教育引導(dǎo)

出資人的教育引導(dǎo)包括教育培訓(xùn)和服務(wù)管理。非公有制企業(yè)的出資人群體，掌握著大量社會資源，社會影響力很大。加強對非公有制出資人理論體系、黨的知識和國家法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，提高非公有制企業(yè)出資人對黨建工作的認(rèn)同程度，既是推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)在需要，更是新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升非公黨建工作水平的政治要求。

3.9 監(jiān)督與考核規(guī)范

監(jiān)督與考核規(guī)范包括黨組織和黨員的監(jiān)督考核，規(guī)定了黨組織建設(shè)和黨員教育管理的考核內(nèi)容、考核辦法、考核程序、考核依據(jù)、考核等級及公布以及獎懲措施等。通過量化考核指標(biāo)，制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強規(guī)范引導(dǎo)、強化督促跟蹤，推動非公有制企業(yè)黨建工作實現(xiàn)虛功實做，科學(xué)化水平進一步提高。

3.10 黨組織工作保障規(guī)范

黨組織工作保障規(guī)范包括政策保障、經(jīng)費保障和場所保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，建立健全多項管理制度，大力宣傳非公黨建工作典型，為非公有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)造良好氛圍，將非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費用，建立落實經(jīng)費管理使用情況年度報告、公示制度，確保專款專用，加強場所建設(shè)，按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強非公有制企業(yè)黨組織活動場所的規(guī)范化建設(shè)。

4 結(jié)語

非公有制企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對優(yōu)化黨組織建設(shè)、提升黨組織服務(wù)效能和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用。為更好地推進非公黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，一方面要加大政府支持力度，另一方面應(yīng)發(fā)揮企業(yè)的推動作用。具體體現(xiàn)在以下幾點：①加大政府支持力度。非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)相比，黨建力量相對薄弱，而非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展歸根結(jié)底要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，要靠政府的鼓勵、支持與引導(dǎo)。政府要從政策、資金上對非公有制企業(yè)黨建工作給予大力支持，拓寬黨組織活動經(jīng)費渠道，為非公有制企業(yè)黨建工作提供保障，充分調(diào)動非公有制企業(yè)開展黨建工作的積極性。②發(fā)揮企業(yè)在推動非公有制黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用，激發(fā)自建活力。企業(yè)在緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的同時，要著力加強企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持將黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。實施企業(yè)人才隊伍建設(shè)、加強企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化文化宣傳、加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)新意識、積極推進黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使企業(yè)非公黨建朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、創(chuàng)新化的方向發(fā)展，這樣才能真正提升企業(yè)的黨建管理水平，為企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)工作提供最可靠的保障。