山東省市場監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新的重要意義和主要目標及當前調(diào)研工作的主要任務(wù)

1 引言

市場監(jiān)管體制運行機制改革，是一項創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的綜合改革。對市場監(jiān)管的職能屬性，必須進行一次科學(xué)的梳理、重新審視和準確的定性。深刻理解市場監(jiān)管體制機制改革的重大意義，明確改革創(chuàng)新的目標，深入分析面臨的改革形勢，確定當前我們的主要任務(wù)，是保證市場監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新工作順利進行的必由之路。

2 市場監(jiān)管改革意義重大，事關(guān)國力提高、民生完善

市場監(jiān)管體制的綜合改革，事關(guān)優(yōu)化政府機構(gòu)職能、不斷提高治理體系和治理能力、發(fā)揮市場主導(dǎo)作用、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)人民對美好生活向往及提高國際競爭力的迫切需要，必須推進市場監(jiān)管體制及運行機制的改革創(chuàng)新，提升市場監(jiān)管效能。

第一，優(yōu)化政府機構(gòu)職能，市場監(jiān)管改革突出“市場化”，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。市場監(jiān)管是發(fā)展市場經(jīng)濟進程中政府的重要職能，將分散的監(jiān)督管理職能進行整合，改革傳統(tǒng)“管”的觀念，從直接干預(yù)經(jīng)濟、配置資源轉(zhuǎn)到加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

第二，市場監(jiān)督管理體制的改革創(chuàng)新，完善市場公平競爭機制，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必須充分發(fā)揮市場力量和競爭機制的作用。構(gòu)建市場機制主導(dǎo)提高微觀市場主體活力、宏觀經(jīng)濟調(diào)控有度的體制，要求市場監(jiān)管機構(gòu)必須重點規(guī)范市場秩序、維護市場公平競爭，堅持放管結(jié)合、放而不亂、活而有序，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

第三，市場監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新，堅持以人民為中心適應(yīng)消費升級趨勢，維護消費者權(quán)益，創(chuàng)造良好消費環(huán)境，倒逼供給質(zhì)量提升。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費需求持續(xù)增長、消費拉動經(jīng)濟作用不斷增強的現(xiàn)實要求，必須樹立消費至上理念，加強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用，通過消費者選擇，提升供給質(zhì)量。

第四，市場監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新，要以全球視野推動創(chuàng)新，助力監(jiān)管規(guī)則與國際接軌，對提升市場監(jiān)管的國際化水平、提高經(jīng)濟國際競爭力具有重要意義。積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化需求、提高國際競爭力，增強我國市場監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一性，提高市場監(jiān)管執(zhí)法的公開性和透明度，提高市場監(jiān)管政策的可預(yù)見性。

3 明確市場監(jiān)管改革創(chuàng)新目標，營造良好市場環(huán)境

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快實施“‘十三五’市場監(jiān)管規(guī)劃”步伐，明確改革創(chuàng)新目標，整合市場監(jiān)管資源，營造良好的市場環(huán)境。

第一，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，聚焦改善營商環(huán)境。

一是不斷改善營商環(huán)境，擴大商事制度改革效應(yīng)，夯實現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。

二是市場監(jiān)管總局著力當好安全底線的守護者，加強市場監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰[1]。食品藥品安全是民生，關(guān)系人身健康和生命安全，按照“四個最嚴”的要求，把守住安全底線。推動跨部門聯(lián)合檢查，提高市場監(jiān)管效率，建立企業(yè)信用監(jiān)管長效機制。

三是樹立消費者至上理念，加大消費維權(quán)力度，完善懲罰性賠償制度，提高違法成本。

第二，明確大市場監(jiān)管主要目標，助推山東省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護力度，激勵促進創(chuàng)新。促進知識產(chǎn)權(quán)注冊制度便利化改革，提高審核工作質(zhì)量和效率。針對侵權(quán)仿冒、惡意搶注等突出問題，加大執(zhí)法力度，遏制商標惡意搶注和專利仿冒侵權(quán)行為。

二是著力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步釋放商事制度改革紅利，激活微觀主體活力。從準入環(huán)節(jié)改革向企業(yè)全生命周期深化，不斷完善企業(yè)登記、注銷制度。

三是深化實施競爭政策，創(chuàng)造市場公平競爭的制度環(huán)境。市場監(jiān)管機構(gòu)強化競爭中立原則，增強公平競爭的審查力度，規(guī)范政府部門扭曲公平競爭的行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

四是強力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。制造業(yè)是大國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，成為國際競爭的焦點。

五是深入改善消費環(huán)境，進一步提升消費力。加強對消費者權(quán)益的保護，優(yōu)化消費環(huán)境，擴大消費需求，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

六是著力完善市場監(jiān)管規(guī)則，進一步提升國際競爭力。新時代對外開放的一個新趨勢新特點，是由“商品和要素流動型”開放向“規(guī)則等制度型”開放轉(zhuǎn)變。樹立國際化市場監(jiān)管理念，建立透明化、便利化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷提高市場監(jiān)管水平。

4 山東省市場監(jiān)管改革創(chuàng)新面臨的形勢及存在的問題

中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展和市場環(huán)境出現(xiàn)了新趨勢、呈現(xiàn)出新特點，對市場監(jiān)管工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

第一，山東省市場主體持續(xù)較快增長，釋放改革紅利的潛力擁有較大改革空間。隨著商事制度改革，山東省市場主體總量由2013 年的商事制度改革前的412.6 萬戶，發(fā)展到2018 年6 月底的846.9 萬戶，數(shù)量翻了一番多；實有注冊資本（金）由2013 年的5.0 萬億元，發(fā)展到2018 年6 月底的18.5 萬億元，增長3.7 倍，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是企業(yè)密度低，與廣東、江蘇等省份相比千人擁有企業(yè)數(shù)量，還有較大差距。

二是山東省經(jīng)濟現(xiàn)處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新繁榮時期，形成了濃厚的投資創(chuàng)業(yè)氛圍，但在投資創(chuàng)業(yè)便利程度上，提升空間較大。山東省營商環(huán)境的總體水平，與山東整體經(jīng)濟發(fā)展水平不適應(yīng)，必須充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，釋放山東省蘊藏的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，市場主體對營商環(huán)境的依賴性不斷提高，期望創(chuàng)造良好營商環(huán)境，提出新要求。只有優(yōu)勝劣汰、公平競爭，才能促進經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型。只有加大打擊制造假冒偽劣商品、侵害企業(yè)合法權(quán)益行為，才能為企業(yè)營造健康發(fā)展的市場空間。這對創(chuàng)造公平有序的營商環(huán)境提出了更高要求。

第三，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新的快速增長，對知識產(chǎn)權(quán)保護，尤其對專利、注冊商標的保護，提出更高更新的要求。知識產(chǎn)權(quán)是國家競爭力的核心戰(zhàn)略資源，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。2018 年山東商標注冊數(shù)量實現(xiàn)歷史性增長。全省新增商標注冊申請39.9 萬件，新注冊25.3 萬件，有效注冊商標96.0 萬件，與2017 年全年相比分別增長40.5%、79.4%和32.8%。創(chuàng)造聞名的商標品牌、強化專利技術(shù)支撐，是提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的重要途徑。但在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護上，面臨著突出的問題。

據(jù)我們所知，還沒有文獻討論過系統(tǒng)(1.1)的持久性和存在概周期解的問題.本文主要目的是利用Lyapunov函數(shù)和微分不等式，得到該系統(tǒng)持久和存在概周期解的充分條件.

一是有些注冊商標、專利技術(shù)，總是面臨侵權(quán)仿冒的風(fēng)險。

二是商標搶注和仿冒案件，不斷發(fā)生。不斷加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，對市場監(jiān)督管理部門提出了新的任務(wù)和要求。

第四，豐富多彩的消費經(jīng)濟不斷增長，消費者權(quán)益保護工作成為當前社會關(guān)注的焦點。隨著人民收入水平的提高和科技的飛速發(fā)展，新的消費趨勢、消費領(lǐng)域、消費模式不斷涌現(xiàn)。這對維護消費者權(quán)益工作，提出了新的挑戰(zhàn)。

一是隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、信息泄露等成為投訴熱點。

二是數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的迅速興起，共享單車押金難退、大數(shù)據(jù)“殺熟”問題成為新消費特點中的主要表現(xiàn)。

三是老年人、嬰幼兒消費市場上的保健品、嬰幼兒用品的消費侵權(quán)問題，發(fā)生的概率越來越高。

四是農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部成為假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)。

五是跨境消費造成假海淘、消費者額度被盜用等新問題開始出現(xiàn)。

第五，維護統(tǒng)一大市場是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。有些部門和地方的行政性壟斷，嚴重阻礙商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動，影響市場的公平競爭，削弱了統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢發(fā)揮和發(fā)展?jié)摿Α４蚱菩姓詨艛?，?guī)范政府部門的行為，對市場監(jiān)管部門提出了新的挑戰(zhàn)。

第六，山東省、市、縣市場監(jiān)管局全面掛牌成立，面臨著不少挑戰(zhàn)。

一是如何科學(xué)合理地確定市場監(jiān)管邊界成為難題，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距。

二是干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與擔(dān)負的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。例如，市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的專業(yè)性要求與市場監(jiān)管干部職工隊伍的綜合素質(zhì)必須相統(tǒng)一，市場綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管工作必須相統(tǒng)一[2]。機構(gòu)改革的重點是政府職能的轉(zhuǎn)變，是一項長期的工作任務(wù)。

5 確定任務(wù)努力工作，保證改革順利激發(fā)經(jīng)濟活力

山東省“擔(dān)當作為、狠抓落實”工作動員大會，在全省吹響了聚精會神抓落實、一心一意謀發(fā)展的號角。面對山東省市場監(jiān)管體制運行機制改革創(chuàng)新的新形勢，必須明確當前的新任務(wù)。

第一，山東省市場監(jiān)管當前的主要任務(wù)。

一是圍繞中心抓落實，切實服務(wù)改革發(fā)展大局。進一步深化改革，繼續(xù)推進商事制度改革，切實完善信用監(jiān)管機制，落實抓細支持民營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。

二是加強作風(fēng)建設(shè)，以良好作風(fēng)營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。全力開展“大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大調(diào)研大討論”活動，提高市場監(jiān)管干部隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化紀律作風(fēng)整治。

三是創(chuàng)新舉措抓落實。健全完善創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制，強化信用監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)使市場監(jiān)管更加精準、有效。完善督查考核機制，加強現(xiàn)場督查、跟蹤問效。創(chuàng)新推動責(zé)任落實，厘清部門責(zé)任制度，妥善應(yīng)對市場監(jiān)管部門的履職風(fēng)險，加強對基層市場監(jiān)管隊伍指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平，明確各級市場監(jiān)管部門事權(quán)劃分。

第二，當前市場監(jiān)管調(diào)查研究的主要任務(wù)。

一是學(xué)習(xí)掌握大市場監(jiān)管相關(guān)知識。主要包括：應(yīng)知應(yīng)會應(yīng)精的市場監(jiān)管知識；搜集掌握有關(guān)市場監(jiān)管政策理論研究人才信息及渠道；盡快搭建市場監(jiān)管政策理論研究相關(guān)業(yè)務(wù)平臺。

二是當前的幾項重要工作，主要包括：吃透上級文件及總局、省委省政府、省局等領(lǐng)導(dǎo)講話精神，以便確定市場監(jiān)管政策理論調(diào)研方向；調(diào)研山東省基層市場監(jiān)管工作的探索和經(jīng)驗、學(xué)習(xí)外省的先進經(jīng)驗，形成書面研究報告，提出解決問題的對策建議。

三是重點思考的問題：首先是市場監(jiān)管的邊界科學(xué)界定問題，包括市場監(jiān)管與其他監(jiān)管、市場監(jiān)管內(nèi)部之間的邊界劃分；其次是如何做到綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的相互配合、相互支持的統(tǒng)一，綜合性的市場監(jiān)管機構(gòu)與專業(yè)化的管理如何適應(yīng)配合等問題。