公路工程合同管理和信息管理系統(tǒng)應(yīng)用

沈衛(wèi)峰

（杭州市交通工程集團(tuán)有限公司，杭州310007）

1 合同內(nèi)主要人員管理

中標(biāo)公示結(jié)束后，承包人根據(jù)招標(biāo)文件所提出的派駐中標(biāo)項(xiàng)目的其他主要管理人員和技術(shù)人員最低要求并結(jié)合中標(biāo)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，確定符合要求的派駐人員。在招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之前，承包人按要求填寫(xiě)派駐人員資歷表，后附社保繳費(fèi)證明（并加蓋繳費(fèi)證明專(zhuān)用章）、身份證、有效期內(nèi)的職業(yè)資格證復(fù)印件等有效證明文件作為附件并上報(bào)招標(biāo)人。招標(biāo)人在約定的時(shí)間，對(duì)承包人所上報(bào)的資料及所需原件結(jié)合交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，必要的時(shí)候進(jìn)行崗位技能考核，滿足要求，招標(biāo)人對(duì)其批準(zhǔn)，審批后作為派駐中標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要人員且不允許更換[1]。

項(xiàng)目合同內(nèi)主要人員實(shí)際到位應(yīng)與承包人承諾、業(yè)主審核批準(zhǔn)的名單一致，不應(yīng)無(wú)故不到位或被替換。因生病住院、終止勞動(dòng)合同關(guān)系、被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、羈押或判刑外等無(wú)法繼續(xù)履行合同責(zé)任和義務(wù)等原因，人員確需更換，承包人以書(shū)面形式經(jīng)監(jiān)理人審核并報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)后，且更換后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績(jī)條件。對(duì)于未經(jīng)監(jiān)理人書(shū)面審核發(fā)包人同意更換合同內(nèi)主要人員按合同約定給予高額的違約處罰；符合要求按程序辦理的人員變更同屬承包方違約，按合同約定給予一定的處罰。

對(duì)合同內(nèi)主要人員實(shí)行信息化考勤或釘釘系統(tǒng)考勤，監(jiān)理辦由專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部合同內(nèi)主要人員到位情況進(jìn)行核查，業(yè)主不定期進(jìn)行抽查，項(xiàng)目部合同內(nèi)主要人員離開(kāi)項(xiàng)目必須向監(jiān)理人書(shū)面請(qǐng)假，并經(jīng)發(fā)包人同意后才能離開(kāi)，且駐項(xiàng)目的天數(shù)應(yīng)大于規(guī)定天數(shù)，對(duì)于未經(jīng)請(qǐng)假同意擅自離崗和駐項(xiàng)目的天數(shù)未達(dá)到規(guī)定天數(shù)（特殊情形經(jīng)請(qǐng)假同意的例外），按合同約定進(jìn)行違約處罰。

在浙江省公路水運(yùn)工程施工企業(yè)信用行為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中將項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員和技術(shù)人員未按投標(biāo)承諾到位、出勤率不滿足合同要求、人員的更換都作為失信行為，人員的失信行為影響企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)得分即企業(yè)信用等級(jí)，最終影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)投標(biāo)[2]。作為施工企業(yè)要提高思想意識(shí)，加強(qiáng)管理，作為監(jiān)理和業(yè)主要加強(qiáng)監(jiān)督和加大施工企業(yè)人員違約的處罰力度，保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，有助于工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

2 民工工資發(fā)放

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的不斷加大，市場(chǎng)勞動(dòng)力供需不平衡，現(xiàn)階段某些施工企業(yè)出于用人成本的考慮及用人需求，將工程直接分包給一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人（包工頭）進(jìn)行施工，個(gè)人與民工之間沒(méi)有有效的合同，很多時(shí)候都是口頭約定，當(dāng)產(chǎn)生利益糾紛，民工工資得不到有效保障。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)管理及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，避免上訪、群訪、鬧事等事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

工程開(kāi)工前對(duì)勞務(wù)合作單位進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)，根據(jù)其報(bào)價(jià)、信譽(yù)、實(shí)力等進(jìn)行綜合評(píng)分，確定合作隊(duì)伍。在企業(yè)內(nèi)部建立誠(chéng)信系統(tǒng)，根據(jù)履約情況對(duì)各勞務(wù)合作單位進(jìn)行年度信用評(píng)價(jià)，如在工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)拖欠民工工資，造成上訪事件發(fā)生，本年度信用評(píng)價(jià)直接差評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，在本企業(yè)合作單位名錄中除名，信用評(píng)價(jià)的等級(jí)作為內(nèi)部招標(biāo)的評(píng)分指標(biāo)。

項(xiàng)目部是民工工資支付行為的主體，項(xiàng)目經(jīng)理是民工工資支付的責(zé)任人。項(xiàng)目部由專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的民工個(gè)人相關(guān)信息進(jìn)行登記造冊(cè)，監(jiān)督民工與勞務(wù)合作單位的勞務(wù)合同簽訂，做好崗前三級(jí)安全教育等培訓(xùn)，并對(duì)人員進(jìn)出場(chǎng)情況進(jìn)行及時(shí)登記更新，便于人員的核查。項(xiàng)目部由專(zhuān)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的人員進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行登記在冊(cè)的人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)，對(duì)作業(yè)人員補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，即予以退場(chǎng)。農(nóng)民工工資銀行卡由項(xiàng)目部進(jìn)行統(tǒng)一辦理，各班組長(zhǎng)定期按時(shí)上交考勤表，勞務(wù)單位根據(jù)民工花名冊(cè)、考勤表制定工資支付表，由班組負(fù)責(zé)人和勞務(wù)單位法人經(jīng)書(shū)面授權(quán)的委托代理現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字并蓋章上報(bào)項(xiàng)目部。項(xiàng)目部相關(guān)人員對(duì)工資表進(jìn)行及時(shí)審核，確認(rèn)無(wú)誤，項(xiàng)目經(jīng)理簽字批準(zhǔn)。民工工資由項(xiàng)目部財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一、定期、足額打入卡中。工資發(fā)放完成，每位民工對(duì)發(fā)放的工資進(jìn)行簽字及按指印的方式進(jìn)行確認(rèn)。項(xiàng)目部在醒目的位置設(shè)置民工工資發(fā)放告示欄，定期張貼考勤表及簽字確認(rèn)的工資發(fā)放表，并設(shè)立專(zhuān)人作為民工工資發(fā)放的監(jiān)督人，對(duì)提出的疑問(wèn)和問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。在工程實(shí)施期間，民工工資卡必須由本人自己保管，發(fā)現(xiàn)民工工資卡由專(zhuān)人在進(jìn)行統(tǒng)一保管，一經(jīng)查實(shí)對(duì)施工班組和勞務(wù)合作單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證民工工資及時(shí)足額發(fā)放到民工本人。項(xiàng)目部定期每月將更新的民工花名冊(cè)、工資發(fā)放表報(bào)監(jiān)理辦備查。

3 計(jì)量支付

開(kāi)工預(yù)付款又稱(chēng)動(dòng)員預(yù)付款，預(yù)付款是業(yè)主提供給承包人用于合同工程施工修建臨時(shí)設(shè)施及組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)的一項(xiàng)專(zhuān)用費(fèi)用。金額按項(xiàng)目專(zhuān)用合同條款約定，一般為簽約合同價(jià)的10%。在承包人簽訂了合同協(xié)議書(shū)并提交了與開(kāi)工預(yù)付款金額相同的預(yù)付款保函后，監(jiān)理人應(yīng)在當(dāng)期進(jìn)度付款證書(shū)中向承包人支付開(kāi)工預(yù)付款的70%的價(jià)款；在承包人承諾的主要人員、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后并經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)后，再支付預(yù)付款的30%。開(kāi)工預(yù)付款在進(jìn)度付款證書(shū)的累計(jì)金額達(dá)到合同價(jià)的30%之后，開(kāi)始按工程進(jìn)度以固定比例（即每完成簽約合同價(jià)的1%，扣回開(kāi)工預(yù)付款的2%）分期從各期的進(jìn)度付款證書(shū)中扣回，全部金額在進(jìn)度付款證書(shū)的累計(jì)金額達(dá)到簽約合同價(jià)的80%時(shí)扣完。

工程量清單中所列數(shù)量是估算的或設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)數(shù)量，僅作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。工程中間計(jì)量與支付是工程按設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行施工，并經(jīng)監(jiān)理人驗(yàn)收合格，按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計(jì)量方法，以監(jiān)理人認(rèn)可的尺寸、斷面按約定的計(jì)量周期對(duì)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行計(jì)量，按已標(biāo)工程量清單的單價(jià)和總額價(jià)計(jì)算，按約定的付款周期進(jìn)行支付[3]。

工程計(jì)量與支付作為公路建設(shè)中的一項(xiàng)核心環(huán)節(jié)，對(duì)于工程項(xiàng)目施工發(fā)揮著重要作用。做好計(jì)量支付的幾點(diǎn)建議：

①首先，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)計(jì)量支付工作的重要性要有高度認(rèn)知，對(duì)計(jì)量支付工作給予支持和幫助；

②計(jì)量人員應(yīng)有高度責(zé)任心和積極的工作態(tài)度，具備足夠計(jì)量專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)還應(yīng)有一定的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，熟悉和掌握合同文件及相關(guān)規(guī)定，保證計(jì)量的準(zhǔn)確性；

③善于溝通，對(duì)在審核過(guò)程中所提出的問(wèn)題及疑問(wèn)能及時(shí)解答，縮短審核的時(shí)間保證計(jì)量的及時(shí)性；

④項(xiàng)目部各部門(mén)緊密配合，及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、試驗(yàn)、質(zhì)檢等各項(xiàng)資料并完成簽認(rèn)工作，促使計(jì)量工作有序開(kāi)展；

⑤進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備階段，認(rèn)真做好圖紙審查工作、解決清單漏項(xiàng)檢查和0 號(hào)變更的建立、復(fù)核工作，為中間計(jì)量支付提供便利；由專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)工程變更的提出、上報(bào)、審核各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤工作，確保變更及時(shí)審批，按時(shí)計(jì)量；

⑦建立計(jì)量和變更臺(tái)賬，并對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行及時(shí)更新，便于計(jì)量?jī)?nèi)容的審查；

⑧監(jiān)理人對(duì)上報(bào)計(jì)量程序是否符合要求、計(jì)算數(shù)量是否準(zhǔn)確、資料附件是否齊全、套用清單是否合理、保留金、預(yù)付款、違約金是否扣除，進(jìn)行認(rèn)真審核和把關(guān)。結(jié)合計(jì)量臺(tái)賬、施工日志、試驗(yàn)臺(tái)賬、計(jì)量部門(mén)清單進(jìn)行核查，避免超計(jì)、重計(jì)、漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)的反生。

4 工程信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，依靠信息化技術(shù)，研發(fā)相應(yīng)的管理軟件對(duì)計(jì)量支付、質(zhì)量、進(jìn)度等上傳的數(shù)據(jù)、文件進(jìn)行采集、處理、匯總。筆者所在的臺(tái)州沿海高速公路工程項(xiàng)目，業(yè)主運(yùn)用的是由中交海德開(kāi)發(fā)的信息化管理系統(tǒng)。

該系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)：

①對(duì)計(jì)量支付、報(bào)表、反饋等文件進(jìn)行實(shí)時(shí)處理，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、規(guī)范處理流程，提高工作效率；

②報(bào)表圖形化，較直觀地反映各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通俗易懂、簡(jiǎn)潔、可靠；

③作為資料和數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存平臺(tái)，便于參建各方查找和有效數(shù)據(jù)的追溯；

④對(duì)試驗(yàn)、張拉、拌和等相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)行監(jiān)控，對(duì)不合格的數(shù)據(jù)及時(shí)反映，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，避免不合格的材料投入實(shí)體工程中，規(guī)范施工，保證工程質(zhì)量；

⑤工程計(jì)量中將計(jì)算的數(shù)據(jù)輸入自動(dòng)生成計(jì)量支付月報(bào)表，為計(jì)量人員計(jì)量提供了便利，確保工程計(jì)量與支付的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，以及歸檔報(bào)表的規(guī)范化、統(tǒng)一化。

不足之處：

①工程計(jì)量需要處理較大的數(shù)據(jù)，如果多個(gè)標(biāo)段同時(shí)錄入數(shù)據(jù)或計(jì)量?jī)?nèi)容條數(shù)增多，系統(tǒng)處理速度較慢，有時(shí)候甚至出現(xiàn)界面死機(jī)的情況，在后期計(jì)量過(guò)程中尤為頻繁；

②計(jì)量中數(shù)據(jù)的提取是相互關(guān)聯(lián)的，軟件開(kāi)發(fā)者對(duì)工程計(jì)量的某些細(xì)節(jié)缺乏掌握，導(dǎo)致計(jì)量支付數(shù)量匯總表與清單中期支付報(bào)表不一致。

工程信息管理系統(tǒng)應(yīng)用的幾點(diǎn)建議：

①提高軟件開(kāi)發(fā)者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，減少錯(cuò)誤的發(fā)生，確保軟件的專(zhuān)業(yè)性，更好地服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工及管理；

②軟件的使用應(yīng)由具有豐富的施工和管理經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)軟件的錯(cuò)誤及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提出，便于軟件開(kāi)發(fā)者及時(shí)完善管理軟件；

③現(xiàn)階段不同區(qū)域、不同項(xiàng)目采用不同的管理軟件，如果相關(guān)部門(mén)可以對(duì)管理軟件進(jìn)行統(tǒng)一，軟件開(kāi)發(fā)者根據(jù)以往類(lèi)似項(xiàng)目的使用經(jīng)驗(yàn)結(jié)合業(yè)主的要求只需對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，節(jié)省了軟件開(kāi)發(fā)的時(shí)間和費(fèi)用，有助于業(yè)主節(jié)省投資，對(duì)于使用人員不需要花大量的時(shí)間和精力去進(jìn)行培訓(xùn)、熟悉，同時(shí)也避免了對(duì)軟件操作不熟悉，導(dǎo)致操作失誤增多的情況發(fā)生。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)管理制度日趨完善，合同管理越來(lái)越得到各參建方的重視，充分運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程管理，將有效提高數(shù)據(jù)的共享，提高監(jiān)督力度和業(yè)務(wù)透明度，防止不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)管理。