淺論如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力

吳孔勝

（景東彝族自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，云南 景東 676299）

WU Kong-sheng

(Jingdong Yi Autonomous County Urban and Rural Planning Bureau,Jingdong676299,China)

1 引言

各級政府利用現(xiàn)有地圖、衛(wèi)星地圖，結(jié)合實際來合理布局，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，有效利用土地，改善人們的生活和生產(chǎn)環(huán)境，保護生態(tài)和自然環(huán)境，實現(xiàn)加速城鎮(zhèn)化進程的目的。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控的活動，是促進城鄉(xiāng)建設(shè)的重要手段，同時也是政府強化社會管理和市場監(jiān)督的依據(jù)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)存的主要問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理混亂，監(jiān)管不力

因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及多個部門的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理上總會出現(xiàn)個別徇私舞弊，玩忽職守的現(xiàn)象。例如，一些城鄉(xiāng)建設(shè)的承包單位為了一己私利，在施工中非法占用公共土地資源，破壞公共基礎(chǔ)設(shè)施，給地方和國家造成了巨大經(jīng)濟和物力浪費。還有一些城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理及執(zhí)法人員在工作中受到各方權(quán)利的干擾，導(dǎo)致各項制度和指令不能順利和切實地執(zhí)行到底。當(dāng)?shù)夭糠诌`章建筑的所有者，動用金錢或關(guān)系，與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員長期周旋，逃避正常執(zhí)法和管理。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)人才不足

由于我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理還處于起步階段，高校相關(guān)專業(yè)教學(xué)水平及社會認(rèn)可度還不夠高，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才十分欠缺，從而造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)和方法的落后和低效。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有大局意識，缺乏連續(xù)性

因為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃思想，往往是換一屆政府就換一套城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計思路上的混亂，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督工作無法長期穩(wěn)定的進行。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目收尾工作把關(guān)不嚴(yán)，流于形式

另有一些規(guī)劃單位在前期規(guī)劃工作上做得比較到位，但到竣工驗收階段，因為糾纏于一些瑣碎問題而沒有把握好工程的整體質(zhì)量，致使工程的驗收工作沒有達到預(yù)期效果，各種驗收程序流于形式，質(zhì)量不達標(biāo)，從而出現(xiàn)違反設(shè)計的不合格工程。

3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力的建議

3.1 強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的法律法規(guī)約束力

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項持久的、多方面綜合的工作，需要所有相關(guān)部門和人員共同認(rèn)識到其重要性，并按照相關(guān)規(guī)章制度相互配合來完成這項工作。因此，首先應(yīng)進一步健全和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的法律框架和規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門和人員的工作職責(zé)和行為準(zhǔn)則；其次，要在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)合理的管理制度，建立合理有效的獎罰手段，提倡多層面的監(jiān)督機制；最后，注重對工作人員遵紀(jì)守法的崗位培訓(xùn)，以此來確保相關(guān)部門和人員的工作職責(zé)范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)化都有法可依，有章可循。這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作開始走向制度化和透明化的重要一步。

3.2 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的重要性和資金投入

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的意義重大，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，緩和了城市與鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村與自然之間的矛盾，為未來城市化發(fā)展鋪平了道路，使鄉(xiāng)村也能最大化地感受到改革開放帶來的紅利。因此，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的重要性和資金投入勢在必行，只有在思想上重視起來，工作才能事半功倍，社會各界才能支持。加大相關(guān)領(lǐng)域的有效資金投入，不僅可以使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)不斷地更新?lián)Q代，還能吸引更多相關(guān)領(lǐng)域人才投入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。

3.3 提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員隊伍的業(yè)務(wù)水平和道德標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項既專業(yè)又全面的工作，既需要解決技術(shù)方面的問題，又要協(xié)調(diào)外部關(guān)系的失衡，需要相關(guān)人員具備很高的業(yè)務(wù)水平和道德標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)定期組織有關(guān)工作人員開展教育培訓(xùn)活動，使廣大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員能時刻保持謙虛好學(xué)，潔身自好的工作態(tài)度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍向?qū)I(yè)化、純潔化、高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展[1]。

3.4 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目收尾評估機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目的顯著特點就是周期長，變數(shù)大。在這個漫長的項目實施過程中，難免要做一些變更和修正的行為，這就直接或間接影響到了整個項目的連續(xù)性和一致性。因此，有必要建立一套科學(xué)的項目收尾評估機制，以此來評價城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目的經(jīng)濟性和完整性，以及和設(shè)計初衷的一致性。項目收尾評估機制的意義非凡，它不但對項目起到了不可或缺的政府監(jiān)督作用，在一定程度上保障了工程項目的整體質(zhì)量，也為社會各界群眾提供了一個披露城市規(guī)劃建設(shè)項目的平臺，讓群眾直觀地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體情況及未來動向，激發(fā)廣大群眾的參與積極性。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項利國利民的長期工作，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的長遠戰(zhàn)略。因此，政府各部門、社會各界都應(yīng)該提高認(rèn)識，以更長遠的群眾利益角度開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動。其中，首要任務(wù)就是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的法制化和制度化，然后改進相關(guān)工作的管理制度，提升工作人員的職業(yè)素質(zhì)，最后，在政府的正確引導(dǎo)和帶動下，社會各界人士共同為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)出謀劃策，增磚添瓦，形成一個全社會共同參與的良好局面。