韓國農(nóng)產(chǎn)品加工“共享工廠”模式及對中國的啟示

年 猛 張海鵬 朱 鋼

為振興本地農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2013年，韓國全羅北道全州市政府率先在完州郡建立了全國首家農(nóng)產(chǎn)品加工“共享工廠”—完州郡本地食品加工中心。中心由當(dāng)?shù)卣~出資建設(shè)，主要功能是為本地村民提供農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、包裝材料及設(shè)備、產(chǎn)品儲藏空間以及質(zhì)量認(rèn)證和銷售等服務(wù)，村民通過加入會員的形式可在該中心無償加工自家的農(nóng)產(chǎn)品。

成立六年來，完州郡本地食品加工中心“共享工廠”模式已經(jīng)成為韓國全國領(lǐng)先樣本，平均每月接待本國其他地區(qū)政府、學(xué)者及相關(guān)學(xué)習(xí)和考察團(tuán)隊(duì)10余次，在振興本地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和提高區(qū)域影響力方面取得了不錯(cuò)的成效。

完州郡本地食品加工中心“共享模式”特征

（一）政府主導(dǎo)建設(shè)投資、農(nóng)民技能培訓(xùn)和管理運(yùn)營

首先，食品加工廠等基礎(chǔ)設(shè)施由政府全額投資建設(shè)?！巴曛菘け镜厥称芳庸ぶ行摹笨偼顿Y額大約500億韓元，由當(dāng)?shù)卣~投資建設(shè)，同時(shí)包括加工中心所需要的加工設(shè)備、儲藏廠房等配套設(shè)施也是由本地政府全額出資。

其次，農(nóng)民技能培訓(xùn)由政府組織開展。在“食品加工中心”進(jìn)行食品加工時(shí)，需要掌握基本機(jī)器操作技能以及樹立安全防范意識等，這對從來未進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域工廠工作的農(nóng)民來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。為解決農(nóng)民食品加工技能缺乏問題，提高工廠使用率，當(dāng)?shù)卣畷M織本地具有參與意愿的農(nóng)民定期開展相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)，相關(guān)費(fèi)用由政府全額出資。

最后，工廠日常的運(yùn)營等由政府通過購買服務(wù)的方式委托專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理。盡管“食品加工中心”不以營利為目的，但其日常管理、設(shè)備維護(hù)以及提供的食品安全認(rèn)證等服務(wù)具有一定專業(yè)性；同時(shí)，為了能使加工中心的運(yùn)營更加契合市場化機(jī)制，當(dāng)?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理。此外，為了節(jié)約政府財(cái)政成本，聘請的團(tuán)隊(duì)往往同時(shí)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的多個(gè)食品加工中心。

（二）本地農(nóng)民使用加工中心“完全共享”

一方面，本地農(nóng)民只需要通過加入會員的方式，就具有使用“食品加工中心”的資格，在參加政府提供的相關(guān)技能培訓(xùn)之后，便可以隨時(shí)申請使用工廠設(shè)備來加工自家的農(nóng)產(chǎn)品。

另一方面，農(nóng)民使用工廠近于免費(fèi)。農(nóng)民除了加入會員時(shí)候需要一次性繳納約50萬元的會費(fèi)之外，在食品加工完成品包裝環(huán)節(jié)則還需要繳納50%的包裝成本費(fèi)用（其余50%的包裝成本完全由政府補(bǔ)貼），其他如使用加工設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、商品儲存等環(huán)節(jié)則全部免費(fèi)。

（三）民、政、商協(xié)同合作

以本地農(nóng)民為核心，以農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，促進(jìn)民、政、商協(xié)合作是完州郡本地食品加工中心“共享模式”的一個(gè)重要特征。

一方面，“政府搭臺、農(nóng)民唱戲”。政府通過搭建“本地食品加工中心”這個(gè)平臺，同時(shí)輔以培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，吸引本地農(nóng)民積極參與，以提升農(nóng)產(chǎn)品增加值，促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。另一方面，為了將農(nóng)民簡單加工后的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，本地政府與韓國農(nóng)協(xié)合作，發(fā)揮農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的優(yōu)勢來幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，形成了民、政、商通力合作的良好局面。

完州郡本地食品加工中心取得的成效

（一）解決剩余農(nóng)產(chǎn)品出路，提高本地農(nóng)民收入

一方面，完州郡本地食品加工中心的建立為本地農(nóng)民剩余農(nóng)產(chǎn)品，尤其是保質(zhì)期較短的新鮮蔬菜水果等提供簡單加工，從而延長一個(gè)月的保質(zhì)期，為這些產(chǎn)品能夠再次銷售出去贏取了一定的時(shí)間。

另一方面，農(nóng)民通過在加工中心對自家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單加工并貼上本地品牌的標(biāo)簽，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的附加值。根據(jù)加工中心進(jìn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加工中心成立六年來，食品銷售收入達(dá)3500多億韓元，全部歸農(nóng)民所有，顯著提升了參與農(nóng)民的收入水平。

（二）降低農(nóng)產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

一方面，本地食品加工中心通過與韓國農(nóng)協(xié)合作，利用農(nóng)協(xié)自身銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，有效減少了農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)者到消費(fèi)者之間的流通環(huán)節(jié)，降低了物流成本，使得農(nóng)民和消費(fèi)者都受益。

另一方面，本地食品加工中心作為食品加工環(huán)節(jié)有效聯(lián)通了從農(nóng)產(chǎn)品種植到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成了本地根植性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)。

（三）有效保障本地食品安全

本地食品加工中心出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要以服務(wù)本地市場為主，并通過以下兩個(gè)方面的舉措來保障食品安全：一方面，中心對出廠產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)量不合格產(chǎn)品不允許出廠銷售；另一方面，中心對每一個(gè)產(chǎn)品的原材料、加工和銷售等各個(gè)流通環(huán)節(jié)都進(jìn)行了記錄和監(jiān)控，可以追溯到具體負(fù)責(zé)人。

（四）鄉(xiāng)村獲得新的發(fā)展機(jī)遇

與大多數(shù)國家在經(jīng)歷大規(guī)模工業(yè)化、城市化之后造成農(nóng)村地區(qū)普遍老齡化、空心化的凋敝衰敗一樣，韓國農(nóng)村也未能避免。從20世紀(jì)70年代開始，韓國中央政府就先后通過實(shí)施“新村運(yùn)動”“農(nóng)村綜合開發(fā)”等發(fā)展戰(zhàn)略來振興農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，但與城市相比，農(nóng)村依舊相對落后。為進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑，各地方政府也積極開展各種實(shí)驗(yàn)。從“完州郡本地食品加工中心”成立六年來所取得的成效來看，這種打通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的“共享工廠”模式在一定程度上讓本地農(nóng)村獲得了“新生”，農(nóng)民收入獲得顯著提高、本地食品品牌形成一定的影響力，同時(shí)也吸引了大量的社會資本和一些城市居民回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)行業(yè)。

韓國“共享工廠”模式對我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政策啟示

（一）先行在一些區(qū)域開展“共享工廠”模式試驗(yàn)試點(diǎn)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出：“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”要“打造新載體新模式”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體”。而韓國“共享工廠”模式在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面不僅發(fā)揮了重要的平臺作用，還延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群的形成也具有促進(jìn)作用，具有在我國試驗(yàn)試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

因此，建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭制定我國農(nóng)產(chǎn)品“共享工廠”試驗(yàn)試點(diǎn)計(jì)劃，在相關(guān)地區(qū)開展實(shí)驗(yàn)取得良好的效果后，再在全國進(jìn)行全面推廣。

首先，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政支持資金，同時(shí)吸引社會資金廣泛參與。從中央層面設(shè)立國家專項(xiàng)財(cái)政支持資金由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)具體實(shí)施，在開展資金投入使用時(shí)根據(jù)不同地區(qū)地方政府財(cái)政狀況的不同需要，地方政府予以一定的配套，同時(shí)盡可能廣泛吸引社會資本參與。

其次，本地農(nóng)產(chǎn)品加工“共享工廠”的建設(shè)及運(yùn)營應(yīng)采取差異化的模式。一方面，要以加工本地特色農(nóng)產(chǎn)品，尤其是保質(zhì)期較短的生鮮果蔬類為主，重點(diǎn)支持“小而精”而不是“大而全”。另一方面，一定區(qū)域范圍內(nèi)本地農(nóng)產(chǎn)品加工“共享工廠”的數(shù)量要有一定的限制，防止“共享工廠”過度聚集在某一區(qū)域而產(chǎn)生惡性競爭和資源浪費(fèi)，最終對本地農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生不良影響。

（二）制定優(yōu)先消費(fèi)本地食品計(jì)劃

韓國完州郡本地食品加工中心運(yùn)營六年成效顯著，與韓國發(fā)起“食品本地化”（Local Food）這個(gè)大政策背景是密切相關(guān)的。為了促進(jìn)本土農(nóng)業(yè)發(fā)展，近年來韓國從政府到民間開始大力推進(jìn)“食品本地化”活動，鼓勵(lì)消費(fèi)者有效購買和食用本地農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)一些地方政府，如全州市政府為了推廣此項(xiàng)活動，對政府、學(xué)校等基本公共部門的食堂食材的采購會優(yōu)先購買本地農(nóng)產(chǎn)品，這也是完州郡本地食品加工中心得以成功運(yùn)營的基礎(chǔ)政策保障。

從韓國發(fā)起“食品本地化”運(yùn)動實(shí)施的效果來看，并沒有造成比較負(fù)面的“地方保護(hù)主義”影響。這主要是因?yàn)?，“食品本地化”運(yùn)動更多的是支持本地特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，從而間接支持了本國農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和區(qū)域差異化，形成一種“一方水土養(yǎng)一方人”的傳統(tǒng)印象。從本土農(nóng)業(yè)安全的角度來說，“食品本地化”運(yùn)動更多的是對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品造成一定的沖擊，并未造成本國區(qū)域之間農(nóng)業(yè)的惡性競爭。

因此，根據(jù)韓國的經(jīng)驗(yàn)，我國在推行農(nóng)產(chǎn)品加工“共享工廠”時(shí)也要予以一定的政策支持，同時(shí)注重農(nóng)產(chǎn)品加工的本地特色化。在推廣初期，地方政府可以根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等行政及基本公共服務(wù)部門的食堂優(yōu)先采購本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民在“共享工廠”加工后的食品，給予農(nóng)產(chǎn)品加工“共享工廠”在初期運(yùn)營時(shí)一定的政策保障。