創(chuàng)新驅(qū)動助力中國教育現(xiàn)代化

本刊記者 張菀航

個體命運的轉(zhuǎn)型，乃至國家的轉(zhuǎn)型，同樣呼喚著教育的擔當。

《中國教育現(xiàn)代化2035》，我國首個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃于近日正式發(fā)布，并與配套印發(fā)的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》，二者共同繪就了教育現(xiàn)代化的未來圖景與現(xiàn)實路徑。

更新教育現(xiàn)代化內(nèi)涵

回望40年改革開放的宏大敘事，從“教育優(yōu)先發(fā)展”，到“科教興國”及“人才強國”戰(zhàn)略，再到“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”……對標國家整體現(xiàn)代化需求，教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵在不斷豐富與更新。

國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副研究員單大圣在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時回顧道，上世紀80年代，鄧小平同志富有遠見地提出，“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”。但是，基于當時教育領(lǐng)域的主要矛盾是供給不足和大規(guī)模的文盲人口，工作重點和主線是擴大教育普及，尤其是抓好“義務(wù)教育”這項重中之重，抬高底部。在世紀之交，改革又抓住時機，推動了高等教育的跨越式發(fā)展。黨的十八大以來，學前教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域的補短板力度加大。

“2010年《教育規(guī)劃綱要》著眼教育中長期發(fā)展，從普及、公平、優(yōu)質(zhì)、體系完備等方面初步勾勒出了教育現(xiàn)代化的特征?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》又進一步對教育現(xiàn)代化內(nèi)涵賦予了新的內(nèi)容，也就是從普及向質(zhì)量、公平、結(jié)構(gòu)、服務(wù)能力等延伸，從事業(yè)發(fā)展深入到理念、內(nèi)容、方法、體系、制度、治理等各個方面，這反映了認識的深化和發(fā)展的新要求?！眴未笫ケ硎尽?/p>

“經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代決定了教育現(xiàn)代化必須承載新內(nèi)涵。”中國教育科學研究院信息中心主任馬曉強對《中國發(fā)展觀察》表示，一方面，面向2035年國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時代使命，教育現(xiàn)代化要承擔支撐和引領(lǐng)的重要職責。另一方面，教育現(xiàn)代化面臨人口結(jié)構(gòu)、科技變革、全球化進展等方面的機遇和挑戰(zhàn)，教育公平、教育質(zhì)量、教育信息化、教育治理和教育對外開放等都亟待新的規(guī)劃與定位。

在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時，國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒強調(diào)，“教育的根本是立德樹人，一國教育體系的發(fā)展質(zhì)量對支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型和長期繁榮具有決定性意義”。教育現(xiàn)代化就是教育體系的高質(zhì)量發(fā)展，新文件系統(tǒng)性地提出了八個“更加注重”，即以德為先、全面發(fā)展、面向人人、終身學習、因材施教、知行合一、融合發(fā)展、共建共享，更好地詮釋了新時代我國教育現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，也彰顯了一個發(fā)展中大國為全球教育發(fā)展貢獻中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案的承諾。

把握改革規(guī)劃亮點

“此次發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》及實施方案，充分反映了中國特色社會主義進入新時代以后對教育提出的新要求，特別是與黨的十九大提出的國家現(xiàn)代化目標相銜接，與全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程相呼應(yīng)，針對當前教育需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，實際上提出了教育現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略和行動方案?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員佘宇在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時，如此評價此舉對未來改革的深遠意義。

“在展望遠景目標的同時抓落實落地，兩文件的同時頒布，本身就是一個突出亮點。”馬曉強認為。

他指出，在2035年全國要實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的背景下，《中國教育現(xiàn)代化2035》重點回答了三方面問題：一是中國推進教育現(xiàn)代化的底色和原則。規(guī)劃中明確提出貫徹黨的教育方針、堅持馬克思主義指導(dǎo)地位、堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路、堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，旗幟鮮明地指出中國教育現(xiàn)代化的政治站位和使命擔當。二是推進教育現(xiàn)代化的方向和路徑。與之前的中長期規(guī)劃不同，本次規(guī)劃更加突出教育現(xiàn)代化的愿景和價值共識，將“基本理念”單列一節(jié)，系統(tǒng)提出推進教育現(xiàn)代化要貫徹落實的八大基本理念。三是推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標和政策重點。本次規(guī)劃聚焦推進教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出短板，將農(nóng)村學前教育普及、針對特殊困難群體的控輟保學、高中階段教育普及攻堅、擴大中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源等作為戰(zhàn)略重點，實實在在地體現(xiàn)了面向人人、質(zhì)量和公平并重的教育現(xiàn)代化要義。

“這份規(guī)劃方案體現(xiàn)了目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的有機結(jié)合，時代特色鮮明，回應(yīng)發(fā)展關(guān)切、前瞻發(fā)展趨勢。”熊鴻儒認為，文件的頒布明確了此輪改革的思路和任務(wù)，既是立足于中國特色社會主義進入新時代、新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來新機遇新挑戰(zhàn)的深入分析，也直面當前群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。與此同時，參照了聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，在國家現(xiàn)代化和建設(shè)人類命運共同體的全局中考慮我國教育定位，極具全球視野。

熊鴻儒繼而指出，這同時也為未來15-20年依靠教育從根本上改善我國人力資本提供了一份系統(tǒng)、深入、連貫的發(fā)展框架和技術(shù)路線圖。“經(jīng)濟的競爭最終是創(chuàng)新的競爭，創(chuàng)新的競爭最終是人才的競爭，而人才的競爭最終是教育的競爭?？紤]當前我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展日益增長的人力資本訴求，恰恰需要這樣一個多層次、前瞻性、可持續(xù)的教育體系整體謀劃，以確保質(zhì)量、公平和效率?！?/p>

激活創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃?/h2>

“提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力”“全面提升高等學校原始創(chuàng)新能力”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”“加快信息化時代教育變革”……在《中國教育現(xiàn)代化2035》劃定的“十大戰(zhàn)略任務(wù)”中，“創(chuàng)新”成為撬動教育轉(zhuǎn)型的有力支點。

以創(chuàng)新激發(fā)教育活力，關(guān)鍵是教育治理體制機制的創(chuàng)新。佘宇表示，“2035年的目標愿景，突出強調(diào)了推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)”。

熊鴻儒同樣提及，改革對體制機制創(chuàng)新和治理體系現(xiàn)代化的高度重視。明確了充分運用新機制、新模式、新技術(shù)激活發(fā)展動能，這不僅支撐起整個教育現(xiàn)代化的制度框架體系，也滲入到了每一項重大戰(zhàn)略任務(wù)及重點任務(wù)中。

以創(chuàng)新激發(fā)教育活力，核心是人才培養(yǎng)理念與模式的創(chuàng)新。單大圣對本刊記者表示，在人才培養(yǎng)中，要注重對創(chuàng)新精神、實踐能力的培養(yǎng)，保護好學生的好奇心，開展啟發(fā)式、探究式教學，同時要針對學生的個性差異因材施教。

“加快提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力是重中之重?！毙茗櫲褰ㄗh，可吸收借鑒國際上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的成熟經(jīng)驗，通過專門教育或培訓激發(fā)學生的想象力和主動性，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。如今，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育幾乎成為所有教育創(chuàng)新者的共識，致力通過革新優(yōu)化教育方式，并輔以課程、師資及教學管理等多環(huán)節(jié)的制度變革，探索形成政府部門、社會力量與大學體系廣泛協(xié)同、開放合作的教育生態(tài)系統(tǒng)，同時，依靠科學、合理的質(zhì)量評價或第三方認證體系不斷改進教育質(zhì)量。需要明確的是，從更大范圍營造多元、包容、高效的辦學與治學體系，這一問題能否從根本上得以解決具有牽一發(fā)而動全身的意義。

熊鴻儒強調(diào)，“必須認識到，人才培養(yǎng)應(yīng)像農(nóng)業(yè)，而不是工業(yè)。應(yīng)正確認識人才成長的基本規(guī)律，著力營造適應(yīng)教育創(chuàng)新的‘土壤’，完善人才培養(yǎng)的教育生態(tài)”。

2月22日，教育部發(fā)布2019年工作要點，重點提出了深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作等目標。“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，有利于全面提高教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?！毙茗櫲逯赋?。

對此，單大圣表示，“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合是提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量的根本方向，這是教育界、產(chǎn)業(yè)界的共識?！睉?yīng)遵循職業(yè)教育辦學規(guī)律，深化辦學體制改革，確立行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)教育的主體地位，使人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)對人才的需求相匹配。

熊鴻儒也認為，要進一步拓寬校企合作育人的途徑，落實對應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持政策，加強創(chuàng)新需求導(dǎo)向。可以考慮盡快啟動以發(fā)展新工科為代表的重點領(lǐng)域產(chǎn)教融合改革示范，加快出臺包括財稅、金融、用地等在內(nèi)的政策優(yōu)惠細則，切實激發(fā)企業(yè)的參與積極性。

此外，熊鴻儒還建議促進職業(yè)教育與學術(shù)教育之間的融通、協(xié)調(diào)。他指出，國際研究表明，隨年齡增長，由于缺乏更一般的適應(yīng)能力及終身學習能力，受過職業(yè)教育或培訓的群體就業(yè)優(yōu)勢會減弱。為此，要考慮逐步增強職業(yè)教育與學術(shù)教育之間的轉(zhuǎn)換自由度和協(xié)調(diào)性，以構(gòu)建服務(wù)全民的終身學習體系。

與此同時，單大圣指出，除了加大對創(chuàng)新型人才、高技能人才的培養(yǎng)，也應(yīng)積極發(fā)揮高校在加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)中的重要作用。

相對應(yīng)地，還需師資隊伍的保障與支撐。熊鴻儒介紹，從國際經(jīng)驗看，普遍通過專職教師與兼職教師相結(jié)合的方式積累數(shù)量龐大、經(jīng)驗豐富的師資隊伍，高校與業(yè)界之間的人員流動性也較高。且大多數(shù)國家將師資培訓、創(chuàng)業(yè)教育研究等納入國家課程改革，并輔以相配套的績效評價、靈活休假等制度，也鼓勵師生合作實施成果轉(zhuǎn)化。于我國而言，師資建設(shè)的改革重點應(yīng)是不斷改善激勵機制和培訓、引進機制。如，為切實提高教師的積極性，利用近期推動“三評”改革的有利形勢，明確相關(guān)教師投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的職責，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和績效考核標準，并相應(yīng)加大獎勵力度。同時，探索建立長期性的師資培訓國家工程，鼓勵教師到行業(yè)企業(yè)中定期掛職鍛煉，也支持高校主動聘請知名科學家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、投資人參與教學，壯大專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

“特別是在信息化時代背景下，教育方式和管理模式的創(chuàng)新變革勢在必行?！毙茗櫲宸治稣J為，新一代數(shù)字技術(shù)正在整個教育領(lǐng)域快速滲透，對傳統(tǒng)教育教學形態(tài)產(chǎn)生重塑、甚至顛覆性的影響。很多低成本、個性化的數(shù)字教育技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等，對傳統(tǒng)教育體系產(chǎn)生的影響將難以估量。研究預(yù)測，未來五年內(nèi)包括在線或移動學習、自適應(yīng)學習、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)公開課、翻轉(zhuǎn)課堂、虛擬教學、智慧教室、創(chuàng)造空間等新技術(shù)、新形態(tài)將積極涌現(xiàn)。為此，必須加快推動新一代數(shù)字技術(shù)與教育教學的深度融合。

“創(chuàng)新是《中國教育現(xiàn)代化2035》的時代特色和內(nèi)在要求。沒有發(fā)展理念、政策舉措和基層實踐的創(chuàng)新，就不可能實現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！爆F(xiàn)如今，越來越多可借鑒可推廣的有益探索日臻成熟，馬曉強舉例說道，比如，在中高考改革方面，著力更多元、更全面地考察學生的綜合素質(zhì)，也更好地促進人的全面發(fā)展；鄉(xiāng)村教師支持計劃提高了邊遠、貧困地區(qū)教師的整體素質(zhì)，有效地縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距；世界一流大學和一流學科建設(shè)，有力地促進了高等教育質(zhì)量提升，高校服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展的能力顯著增強。

“這些仍在持續(xù)涌現(xiàn)的創(chuàng)新實踐，將匯聚成為推進中國教育現(xiàn)代化2035進程的澎湃力量?！瘪R曉強堅信。

提升教育獲得感

“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育……努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望?！?019年的政府工作報告為教育現(xiàn)代化進程劃定了必修課。

更加公平更有質(zhì)量，兩個“更”字，重如千鈞，對百姓教育獲得感的承諾，力透紙背。

佘宇表示，如今我國教育總體發(fā)展水平已躍居世界中上行列，但我國依舊是世界上最大的發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段，各種教育資源歷史積累不足，教育總體條件尚未理想，與人民日益增長的美好生活需要相比，教育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出。

“從教育發(fā)展自身看，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的辦學條件和師資水平還存在較大差距。與教育規(guī)模的快速擴張相比，科學的教育觀還未在全社會真正樹立，教育人才培養(yǎng)背離教育規(guī)律、脫離經(jīng)濟社會發(fā)展實際的情況還時有發(fā)生。與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育體制機制尚未形成，管理體制、辦學體制、考試招生制度等還存弊端?！辟苡罘治稣J為。

“教育關(guān)系千家萬戶，更被千家萬戶關(guān)注。努力讓每個孩子享有公平優(yōu)質(zhì)的教育，是廣大人民群眾最大的心愿，是全社會對教育最深切的期待?！瘪R曉強表示，在教育現(xiàn)代化2035的發(fā)展目標中，這一教育理念貫穿于各級各類教育發(fā)展規(guī)劃的始終。

佘宇建議，要繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固財政教育投入4%的成果，重點是督促各級政府履行投入責任，把教育作為重點支出優(yōu)先保障，落實好“一個不低于、兩個只增不減”。

馬曉強同樣指出，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不動搖，進一步完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的體制機制，保證教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，重點投向薄弱地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，投向教師隊伍，投向保障基本公共教育服務(wù)，投向特殊困難群體。

未來改革要致力解決好人民群眾普遍關(guān)注的教育痛點?；诓糠种攸c關(guān)切，馬曉強建議，要進一步抑制學區(qū)房炒作，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力讓孩子就近上學、就近上好學。加強校外培訓機構(gòu)治理，堅決糾正超綱教學、提前教學、強化應(yīng)試等不良行為。持續(xù)做好“三點半”課后服務(wù)工作，讓學生受益、家長安心。強化從嚴治校機制，凈化校園環(huán)境，全方位保障學生安全。尊重學生個性和差異，健全促進學生全面發(fā)展的長效機制，要讓每個孩子都有人生出彩的機會。

“教育現(xiàn)代化是教育整體發(fā)展水平的體現(xiàn)，包括教育思想、教育制度、教育體系、教育內(nèi)容、教育手段和方式方法等的現(xiàn)代化。”佘宇認為，從改革重點及未來發(fā)展趨勢看，必須切實加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊瞄準公平和質(zhì)量，并以此作為主攻方向和著力點，具體看：

以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快教育重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，進一步深化人才培養(yǎng)、考試招生、辦學、教育管理等改革及推進其他社會政策改革發(fā)展。

以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，推進邊遠貧困地區(qū)信息化建設(shè)全覆蓋，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)模式。

加強師德建設(shè)，提高教師地位待遇，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，完善教師管理制度，為教育現(xiàn)代化努力造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。

加快教育普及，鼓勵各地因地制宜、多渠道增加學前教育資源供給，以中西部貧困地區(qū)為重點加快普及高中階段教育，著力提升中西部高校基礎(chǔ)能力，完善農(nóng)村和貧困地區(qū)學生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的保障機制。

更新教育觀念，改變簡單地把考試分數(shù)或升學率等同于教育質(zhì)量的觀念，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)、考試評價、質(zhì)量監(jiān)測的引領(lǐng)作用，制定從學前教育到高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，建立完整的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，為改進教學提供科學依據(jù)。