學(xué)術(shù)前沿

構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)體系需處理好五種關(guān)系一是需要處理好家庭、社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)的關(guān)系。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制。居家養(yǎng)老是基于中國家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化的養(yǎng)老選擇，社區(qū)養(yǎng)老是實現(xiàn)離家近、看得見鄉(xiāng)愁的養(yǎng)老選擇，而機構(gòu)養(yǎng)老能提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)并滿足部分老年人在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老的需求。二是需要處理好政府、市場、社會、家庭和個人的關(guān)系。厘清各個主體在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的角色地位，探索形成政府、市場、社會、家庭和個人共同發(fā)揮作用的有效模式。政府承擔(dān)著構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的頂層設(shè)計和制度建設(shè)、為市場主體充分發(fā)展提供良好外部環(huán)境、開展監(jiān)督管理、保障低收入老年人和特殊困難老年人等職責(zé)。三是需要處理好養(yǎng)老服務(wù)需求和供給的關(guān)系。養(yǎng)老服務(wù)需求結(jié)構(gòu)在原有的生活照料、助餐等基礎(chǔ)上，逐漸追求更多的文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅游旅居、老年教育，追求更加適合老年人的居住環(huán)境。未來要加強老年人養(yǎng)老意愿、養(yǎng)老服務(wù)需求變化跟蹤監(jiān)測，認識老年人健康變化規(guī)律，強化養(yǎng)老服務(wù)需求與供給的有效對接，積極利用現(xiàn)代科技手段提高養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率。四是需要處理好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系必須因地制宜，突出重點，結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)實際，制定有針對性、差異化的養(yǎng)老服務(wù)供給策略。鼓勵老齡化嚴重的城市地區(qū)，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為重要依托，農(nóng)村互助養(yǎng)老和機構(gòu)為補充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。五是需要處理好普通老年人群養(yǎng)老和特殊老年人群養(yǎng)老的關(guān)系。堅持“保基本、兜底線”的原則，加強特殊老年人群的社會保障制度建設(shè)，提供好生活照料、精神慰藉、康復(fù)護理、健康管理等服務(wù)。推動長期護理保險覆蓋全國高齡老人、失能和部分失能老人、計生特殊家庭老人等。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、幸福院等供養(yǎng)機構(gòu)保障特定老年群體養(yǎng)老服務(wù)供給的作用。

摘自：《構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)體系需處理好五種關(guān)系》，劉厚蓮，《中國人口報》，（2019年5月24日第003版）

優(yōu)化社會保障項目結(jié)構(gòu)社會保障體系是一個有機的整體，要求各項目有明確的職責(zé)和清晰的定位，否則整個體系運行的效率就會降低。從歷史上看，社會保障是基于風(fēng)險的存在和市場化風(fēng)險保障機制失靈而出現(xiàn)的社會政策。因此，風(fēng)險分析是基礎(chǔ)，只有弄清楚老百姓需要保障的基本風(fēng)險，才能建立適宜的社會保障項目。關(guān)鍵在于覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和織密網(wǎng)。需要指出的是，風(fēng)險無處不在，無時不有，絕大多數(shù)風(fēng)險應(yīng)由社會成員自行處理，政府沒有責(zé)任、沒有能力、也不應(yīng)該包辦，但是，對于那些應(yīng)由政府主導(dǎo)提供保障的風(fēng)險，政府必須擔(dān)當，以確保老百姓的基本生存、基本發(fā)展和基本尊嚴，據(jù)此，織就有效的社會保障網(wǎng)，并朝著這個目標逐步推進。近期可以從若干項目入手。一是基于老齡風(fēng)險分析和與老年相關(guān)的現(xiàn)行社會保障制度分析，厘清養(yǎng)老金制度、醫(yī)療保障制度和照護保障制度三者的職責(zé)，加快建設(shè)老年照護保障制度，完善老年醫(yī)療費用保障政策，同時將養(yǎng)老金制度定位于保障社會成員年老之后具有購買基本生活資料的能力，也就是說，要把醫(yī)療、照護等風(fēng)險保障職責(zé)從基本養(yǎng)老金制度中逐步分離出去。二是恢復(fù)基本醫(yī)療保險以保大病為主要職責(zé)，逐步廢止臨時性的城鄉(xiāng)居民大病保險，把醫(yī)療救助的職責(zé)擴展到全部醫(yī)藥費用，即不限于基本醫(yī)療保險目錄。三是將高齡津貼納入基本養(yǎng)老金制度，整合歸并性質(zhì)相近的各類福利性補貼政策。最終實現(xiàn)我國社會保障制度從快速擴展到高質(zhì)量發(fā)展。

摘自：《中國社會保障：從快速擴展到高質(zhì)量發(fā)展》，何文炯，《中國人口科學(xué)》，（2019年第2期）

建立綜合性兒童保護強制報告響應(yīng)模式強制報告制度建立的目的是發(fā)現(xiàn)更多兒童被虐待與忽視線索，我國《反家庭暴力法》也鼓勵報告“疑似”案例，未來也可能面臨報告數(shù)量龐大的問題。將收到的報告分為高、中、低三種風(fēng)險級別，高風(fēng)險案例使用調(diào)查響應(yīng)模式，中、低風(fēng)險案例使用替代響應(yīng)模式，也被稱為三級干預(yù)模式。預(yù)防是保護兒童的重要手段，預(yù)防能有效減少對兒童的傷害，具有極高社會價值與經(jīng)濟價值，預(yù)防與干預(yù)相結(jié)合才能構(gòu)成兒童保護的完整體系，但預(yù)防的對象應(yīng)該是還沒有被發(fā)現(xiàn)存在兒童虐待與忽視的普通家庭，而不是被報告存在虐待與忽視嫌疑的家庭。我國目前已有預(yù)防模式的實驗。2013—2016年，聯(lián)合國兒童基金會與全國婦聯(lián)合作在云南省華寧縣試點“社區(qū)兒童保護”的項目，探索出“三級預(yù)防”兒童保護模式。2017—2019年，試點擴大到廣西壯族自治區(qū)、貴州省及云南省的共6個縣，不同地區(qū)的運用已經(jīng)證明該模式的有效性?！叭夘A(yù)防”是將兒童保護分為事前、事中、事后三個階段。“事前”為第一級預(yù)防模式，側(cè)重宣傳與倡導(dǎo)，宣傳對象包括普通家長、社會公眾及兒童；“事中”采用第二級預(yù)防模式，主要功能是發(fā)現(xiàn)與報告，通過對與兒童密切的公職人員或社工等的培訓(xùn)，使其具備識別兒童受暴力的能力，并建立相應(yīng)機制接受報告；“事后”采用第三級預(yù)防模式，主要是對接到的報告進行處理，工作人員將接到的個案按風(fēng)險程度分成高、中、低三個風(fēng)險分級，再根據(jù)不同風(fēng)險級別制定不同的干預(yù)方案。該工作模式仍有許多需要完善之處，尤其是個案的分級干預(yù)流程與方式仍不夠規(guī)范、技術(shù)也需要提高，美國差別響應(yīng)模式恰恰在這方面經(jīng)驗成熟，兩者可以有效結(jié)合以構(gòu)建我國集預(yù)防、分級干預(yù)為一體的綜合性兒童保護強制報告響應(yīng)模式。

摘自：《美國兒童保護強制報告制度響應(yīng)模式的新轉(zhuǎn)向及其對中國的啟示》，楊晶，《社會發(fā)展研究》，（2019年第2期）

社會組織黨建的破解路徑一是提升認識，激發(fā)社會組織成員主觀能動性。切實改變社會組織黨建工作現(xiàn)狀，解決黨建活力不足的相關(guān)問題，必須要從思想認識層面入手，增強社會組織成員以及相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的主觀思想政治意識，激發(fā)社會組織成員主觀能動性。正確處理好社會組織建設(shè)與黨建工作的關(guān)系，無論社會組織規(guī)模大小、人數(shù)高低，都應(yīng)當開展社會組織黨建工作。定期開展相關(guān)表彰活動，提升黨員的引領(lǐng)作用和先鋒作用，促進內(nèi)部和諧。二是落實保障，確保黨建活力和生命力。夯實社會組織黨建工作基礎(chǔ)，必須從人力資源和財力資源兩個層面來落實保障，確保黨建活力和生命力。在人力資源層面，要加強黨建人才隊伍建設(shè)，通過定點聯(lián)系、組織任命、公開招聘、協(xié)商委派等方式，挑選一批政治方向明確、業(yè)務(wù)素養(yǎng)過硬、業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富、熱愛黨建工作、能夠團結(jié)社會組織成員和群眾的黨務(wù)人員專門負責(zé)社會組織黨建工作。在財力資源層面，各級財政應(yīng)當加大社會組織黨建領(lǐng)域的專項經(jīng)費，確保社會組織擁有最基礎(chǔ)的黨建宣傳欄、黨建活動室、黨建會議室以及黨員電教設(shè)備等軟硬件設(shè)施。為了減少財政壓力，實現(xiàn)資源利用效率最大化，探索組織部、宣傳部、社會組織工委、社會組織共同協(xié)作的黨建資源共享機制，充分發(fā)揮各個部門在黨建層面的優(yōu)勢，實現(xiàn)場地共用、資源節(jié)約和資源共享。三是創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)。社會組織相關(guān)主管單位可以引導(dǎo)社會組織黨建工作人員，利用現(xiàn)代化媒體工具來開展黨建創(chuàng)新工作，充分利用微博、微信、微電影、社交論壇等微媒體終端，延伸社會組織黨建的覆蓋范圍，增強黨建工作實效，為社會組織成員提供更為豐富多彩的黨建活動。除此之外，社會組織黨建負責(zé)人員也可以充分利用現(xiàn)代化媒體工具，實現(xiàn)黨建內(nèi)容的豐富，通過在互聯(lián)網(wǎng)終端開展征文比賽、革命詩歌朗誦比賽、微電影拍攝大賽等活動，挖掘社會組織成員的發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)其參與黨建活動的積極性。

摘自：《社會組織黨建的突出困境與破解路徑探索》，杜學(xué)禮，《智庫時代》，（2019年第5期）