江西遂川：善引社會組織“活水”助脫貧

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“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事，要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅?！绷?xí)近平總書記強調(diào)，要凝聚全黨全社會力量參與脫貧攻堅。作為民政部定點扶貧縣，遂川縣抓住機遇，在引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅工作中，強化部門配合，注重優(yōu)勢發(fā)揮，認(rèn)真謀劃，狠抓落實，爭取社會組織助力脫貧攻堅階段性成效明顯。2018年以來，先后爭取40多家部直管社會組織深入遂川，捐贈資金和物資1.6億元，為遂川如期實現(xiàn)脫貧提供了有力支持和堅強保障。今年4月，江西省人民政府批準(zhǔn)，遂川縣實現(xiàn)脫貧摘帽。

精準(zhǔn)站位、組織機構(gòu)健全。2017年12月，《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》對外公布，社會力量參與脫貧攻堅的“活水”進(jìn)一步涌流，熱潮正起。遂川縣要實現(xiàn)全面脫貧，不僅需要全縣人民苦干實干，更加需要社會各界的幫扶，而社會組織就猶如外埠“活水”，引進(jìn)的越多，就越能給脫貧攻堅這一“池子”有效蓄水。為了更好對接社會組織幫扶工作，遂川縣專門成立了對接縣外社會組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣外社會組織與受贈單位之間捐贈事宜。對接縣外社會組織領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正副組長，縣民政局、團(tuán)縣委、縣教體局、縣衛(wèi)計委、縣財政局、縣發(fā)改委等有關(guān)部門為成員單位，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為具體對接單位（即受贈單位），并下設(shè)“對接辦公室”在團(tuán)縣委，具體負(fù)責(zé)日常對接工作，為對接工作的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實施提供堅強的組織保障。并通過組建項目對接微信群，制定責(zé)任分工表，形成“一個人盯一個項目，一周一調(diào)度”的機制，確保項目快速平穩(wěn)落地。

社會組織捐贈建設(shè)的“照亮留守兒童回家的路”太陽能路燈示范項目

精準(zhǔn)問需、項目設(shè)計清晰。貧困村要發(fā)展什么？群眾需要什么？社會組織能夠提供什么？遂川縣積極引導(dǎo)社會組織與扶貧項目所在地民政、扶貧部門合作，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c和脫貧需求，共同發(fā)布項目清單，供縣外社會組織認(rèn)領(lǐng)。一方面精心編寫“可行”項目。遂川縣通過實地調(diào)研、召開座談會等形式，全面了解基層群眾實際需求，組織編寫《遂川縣申請幫扶項目匯編》，整理了含光伏發(fā)電扶貧項目、愛心公寓項目、茶產(chǎn)業(yè)項目等10項重點幫扶項目和中藥材套種基地建設(shè)項目、電商扶貧網(wǎng)絡(luò)組建項目、油紙傘展示館項目等45項具體幫扶項目，類別有基礎(chǔ)設(shè)施幫扶項目、產(chǎn)業(yè)幫扶項目、教育類幫扶項目等，每個項目都有專業(yè)可行的實施報告、項目概況、項目組織與管理、項目評價等，讓精準(zhǔn)扶貧工作更具規(guī)模，系統(tǒng)性更強，更有可持續(xù)性。另一方面細(xì)心發(fā)展“造血”項目。遂川縣在引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅過程中，不僅“授人以魚”，更是“授人以漁”，注重強化內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)性長效發(fā)展。深圳慈善會心系貧困縣農(nóng)村發(fā)展，2018年捐贈120萬元扶持遂川金桔項目，以“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”模式精準(zhǔn)幫扶組建金桔專業(yè)合作社，拓展金桔產(chǎn)業(yè)基地，基地規(guī)模達(dá)700多畝，吸收100多戶建檔立卡貧困戶參與分紅。為鞏固脫貧成果，今年再追加捐贈50萬元專項資金幫扶擴大金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中華慈善總會為遂川縣13名貧困家庭適齡子女開展免費廚師培訓(xùn)，讓貧困家庭子女學(xué)得一技之長，實現(xiàn)培養(yǎng)一人、脫貧一戶的目標(biāo)。

精準(zhǔn)施策、對接高效有序。社會組織一邊聯(lián)系政府、貧困群眾，一邊對接市場、社會愛心力量，在整合“政府、市場、社會”力量、促進(jìn)貧困群眾增收方面可以發(fā)揮獨特作用。2019年初，遂川縣領(lǐng)導(dǎo)率隊到北京參加民政部直管社會組織參與定點縣脫貧攻堅供需對接會議，積極推介宣講。對接會后，帶隊到中國社會福利基金會等8家部管社會組織上門匯報爭取?；乜h后，第一時間傳達(dá)貫徹落實會議精神，就做好對接工作提出“三個明確”：一是對接人員上，明確分管縣領(lǐng)導(dǎo)為具體牽頭人，對接辦負(fù)責(zé)同志為具體協(xié)調(diào)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為對接第一責(zé)任人；二是對接方式上，明確由“縣里統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一對一”開展對接；三是對接進(jìn)展上，明確縣對接辦及時將對接項目、資金情況匯總，向民政部社會組織管理局、參與遂川脫貧攻堅的社會組織報告。到目前，接待40多家社會組織到遂川調(diào)研考察，舉辦開展深圳市慈善會、深圳慈展會助力遂川脫貧攻堅暨慈善會需求調(diào)研等多場座談會，積極促成捐贈意向。根據(jù)《民政部黨組脫貧攻堅專項巡視整改方案》要求，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為工作重點，認(rèn)真落實《民政部支持定點扶貧縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》，在民政部規(guī)劃財務(wù)司直接指導(dǎo)幫助下，研究中央財政資金支持縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策路徑，積極為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局爭取參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)培訓(xùn)班名額，推動特色產(chǎn)業(yè)走質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)之路。一年來，遂川縣發(fā)揮整合力量、專業(yè)技術(shù)、動員資源和專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢，對接社會組織扶貧工作取得了豐碩的成果，爭取各類社會組織無償捐助該縣脫貧攻堅項目44個，其中現(xiàn)金8500多萬元，項目覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生等方面，項目數(shù)量多，金額大、領(lǐng)域?qū)挕⑿矢?，可謂是前所未有。

精準(zhǔn)核查、資金項目規(guī)范。遂川縣在嚴(yán)格執(zhí)行項目庫建設(shè)、公告公示要求的基礎(chǔ)上，扎實開展“五性核查”，實施“三到驗收”，既確保了項目、資金安排精準(zhǔn)，又確保了鄉(xiāng)村“不欠錢、不套錢、不浪費錢”。一是項目管理科學(xué)。立項前，對建設(shè)項目開展真實性（項目是否存在重復(fù)立項套取資金的問題）、合規(guī)性（是否屬于扶貧項目）、可行性（項目能不能實施，技術(shù)上、土地上、意愿上是否可行）、必要性（是否脫貧的需要）、準(zhǔn)確性（工程量是否存在報大建小的問題）“五性核查”。項目完工后，由項目單位組織驗收，并委托第三方機構(gòu)對完工工程造價進(jìn)行審核。二是資金使用規(guī)范。建立健全社會組織扶貧工作臺賬，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)社會組織扶貧的好經(jīng)驗好做法，支持和指導(dǎo)社會組織用好扶貧捐贈稅前抵扣政策。全面落實項目建設(shè)法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和公示公告制，逐一開展項目到村、到點、到戶“三到”驗收。2018年以來，爭取各類社會組織幫助硬化（拓寬）村組公路10多條，援建光伏扶貧項目68個，建設(shè)村級衛(wèi)生室80所、便民橋3座，新建愛心公寓10個，實施農(nóng)村集中供水工程3個。要求各受贈單位申請使用捐贈資金必須提供資助報告，包括項目基本情況、各使用單位和縣外社會組織簽訂的捐贈協(xié)議、捐贈資金使用方案，以及其他相關(guān)的說明材料。經(jīng)對接縣外社會組織領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣財政局辦理撥款手續(xù)。三是項目審計嚴(yán)格。為加強縣外社會組織捐贈資金的使用管理，遂川專門制定了《遂川縣縣外社會組織捐贈專項資金使用管理辦法(試行）》等文件，由縣對接縣外社會組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理捐贈資金，做到規(guī)范使用，并聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、發(fā)改等部門，對捐贈資金使用情況、項目實施情況加強監(jiān)管、確保效益，實施多輪檢查，進(jìn)行全過程跟蹤問效。并建立協(xié)調(diào)服務(wù)機制和社會組織扶貧信息共享機制，及時解決社會組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問題，推動社會組織資源供給和扶貧需求實現(xiàn)有效對接。