新時(shí)代兒童福利工作的一次重要政策創(chuàng)新
——民政部舉行事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作專題新聞發(fā)布會(huì)

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近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財(cái)政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》。7月10日，民政部舉行事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作專題新聞發(fā)布會(huì)，民政部黨組成員、副部長(zhǎng)高曉兵介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況。最高人民法院研究室副主任周加海，最高人民檢察院第九檢察廳副廳長(zhǎng)李峰，民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)郭玉強(qiáng)、副司長(zhǎng)倪春霞一同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星主持。

解 讀

◎《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義是什么？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視兒童福利工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)兒童是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須高度關(guān)心重視。近年來(lái)，中央層面出臺(tái)了一系列加強(qiáng)兒童福利保障的政策措施，對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、受監(jiān)護(hù)侵害未成年人等關(guān)愛(ài)保障工作作出部署，極大地提升了相關(guān)兒童及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，通俗地講就是事實(shí)孤兒。目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童大約50萬(wàn)左右，為解決事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的問(wèn)題，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，民政部會(huì)同高法院、高檢院等12個(gè)部門和相關(guān)的群團(tuán)組織，經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研和反復(fù)論證，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》。這個(gè)意見(jiàn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的空白，是新時(shí)代兒童福利工作的一次重要政策創(chuàng)新，是服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各類特殊困難群眾一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的重要的制度安排。

◎《意見(jiàn)》重點(diǎn)解決了哪些突出問(wèn)題？

《意見(jiàn)》重點(diǎn)解決了四個(gè)方面的突出問(wèn)題：

一是強(qiáng)化基本生活保障。針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活困難，明確對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補(bǔ)貼，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放的辦法確定發(fā)放的方式，中央財(cái)政比照孤兒基本生活保障資金的測(cè)算方法，通過(guò)困難群眾救助補(bǔ)助資金的渠道對(duì)生活困難家庭中的和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童給予適當(dāng)補(bǔ)助。

二是加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)困難，對(duì)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助。分類落實(shí)資助參保政策，符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。目前的救助保障范圍、保障水平，從醫(yī)療康復(fù)的角度講比較有限。對(duì)一些重病、重殘的孩子，還需要家庭、政府、社會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)等各個(gè)方面來(lái)綜合發(fā)力。

三是完善教育資助的救助。將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育幫扶體系。落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)的政策，將義務(wù)教育階段的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象。

四是督促落實(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

◎《意見(jiàn)》主要實(shí)現(xiàn)了哪些突破？

《意見(jiàn)》重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了兩方面的突破：

一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。父母犯罪，子女無(wú)辜。父母的違法犯罪行為必然會(huì)受到法律嚴(yán)懲，但是孩子一天天成長(zhǎng)，不能等也等不起，不能讓父母的錯(cuò)誤影響到孩子的生存和成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)這類未成年人的幫扶救助，這已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)服刑人員未成年人子女的關(guān)懷，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，有助于服刑人員感受社會(huì)的溫暖、父母的關(guān)愛(ài)、人間的溫情，促進(jìn)他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會(huì)、家庭團(tuán)聚，再次擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)照料子女的法律責(zé)任。隨著父母服刑期滿，恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力，也會(huì)按規(guī)定條件終止保障。

二是推進(jìn)信息共享?！兑庖?jiàn)》指出，在事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過(guò)程中，一般不要求服務(wù)對(duì)象提供各類證明，而是通過(guò)部門間信息比對(duì)的方式進(jìn)行。要求各部門和組織加強(qiáng)工作銜接和信息共享，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，這也是落實(shí)中央簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)“放管服”改革要求的具體舉措。另外《意見(jiàn)》還規(guī)范了認(rèn)定流程、退出機(jī)制、保障措施、部門職責(zé)等。

答記者問(wèn)

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，在落實(shí)政策方面會(huì)采取哪些措施？

[新華社記者]這次《意見(jiàn)》出臺(tái)是非常及時(shí)的，突出了很多保障的重點(diǎn)，明確了很多細(xì)則和措施。這個(gè)《意見(jiàn)》出臺(tái)以后，這些很好的政策在落實(shí)方面會(huì)有什么樣的措施？

[高曉兵]總書記講一分部署，九分落實(shí)，這是非常惠民的政策，但是關(guān)鍵是要落到每一個(gè)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身上，要一個(gè)都不能少。《意見(jiàn)》是從2020年的1月1號(hào)起實(shí)施，今年6月20號(hào)，我們?cè)陂L(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)兒童福利工作會(huì)議上已經(jīng)做了一次全面的部署?，F(xiàn)在我們有幾個(gè)工作舉措。

首先，督促指導(dǎo)各地制定具體的政策。各省、自治區(qū)、直轄市要在2019年10月底之前把所有的政策制定完畢。市、縣一級(jí)則是在12月底之前要具體落實(shí)。在保障對(duì)象上，《意見(jiàn)》已經(jīng)明確的保障對(duì)象，各地必須不折不扣地落實(shí)，也不得減少保障的范圍，同時(shí)鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展水平，來(lái)適當(dāng)?shù)赝貙挶Ｕ系姆秶?。在保障?biāo)準(zhǔn)上，要落實(shí)與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則。在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助等方面把各項(xiàng)政策要用好，用足。民政部將對(duì)各地政策出臺(tái)的情況，以及研究進(jìn)展情況，每個(gè)月調(diào)度一次，我們還有半年的時(shí)間做這項(xiàng)工作的準(zhǔn)備。

其次，要督促落實(shí)責(zé)任的分工?！兑庖?jiàn)》明確了民政部門、人民法院、人民檢察院、教育部門、公安部門、財(cái)政部門、醫(yī)療保障部門、群團(tuán)組織在保障中的工作職責(zé)。我們也將聯(lián)合相關(guān)部門一起來(lái)督促工作的落實(shí)，加強(qiáng)部門的協(xié)作，打好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的組合拳。

第三，抓緊做好前期的工作。我們正在配合財(cái)政部門做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼的測(cè)算工作。同時(shí)要進(jìn)一步完善全國(guó)兒童福利信息管理的系統(tǒng)，我們會(huì)在這個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中根據(jù)這個(gè)文件的要求，增加有關(guān)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)和管理這樣的模塊，指導(dǎo)各地對(duì)照保障范圍和條件，再次組織排查核實(shí)，符合條件的一定精準(zhǔn)到人，做到一人一檔，確保應(yīng)保盡保，不漏一個(gè)兒童。從2020年1月1日起，全面實(shí)施事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度，切實(shí)把黨和政府的溫暖送到每個(gè)符合條件的孩子的身邊。

《意見(jiàn)》提出的健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制是出于什么考慮？

[人民日?qǐng)?bào)記者]《意見(jiàn)》提出的健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，具體出于什么工作考慮？

[高曉兵]對(duì)兒童的撫養(yǎng)首先是父母的責(zé)任、應(yīng)盡的義務(wù)，也是法律的責(zé)任。政府保障的是那些因?yàn)楦鞣N原因父母不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。對(duì)那些能夠履行而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，必須給予失信的聯(lián)合懲戒。這是要督促父母切實(shí)履行應(yīng)有的職責(zé)，來(lái)保護(hù)兒童的基本權(quán)益。《意見(jiàn)》根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，主要對(duì)三類人員實(shí)行失信懲戒。

第一類是惡意、故意棄養(yǎng)孩子的父母，這類父母在有條件撫養(yǎng)孩子的情況下，不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)的責(zé)任；第二類是長(zhǎng)期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母，這一類的情況經(jīng)常在一些新聞媒體的報(bào)道中可以看到；第三類是采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母及其監(jiān)護(hù)人。對(duì)這三類人員實(shí)行聯(lián)合懲戒，有利于教育引導(dǎo)和警示失職父母依法履行責(zé)任和義務(wù)，有利于督促失聯(lián)父母及時(shí)與家庭聯(lián)系，有利于保證各方面的資助支持不折不扣地落實(shí)到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身上。

需要特別說(shuō)明的是，這些措施不是唯一的處罰措施，如果以上三類人員違反了兒童保護(hù)的法律法規(guī)，還將同時(shí)受到相關(guān)法律法規(guī)的制裁。

全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童總體概況是怎樣的？

[農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者]12部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，對(duì)這類兒童是雪中送炭，能否介紹一下這類兒童的總體概況？

[郭玉強(qiáng)]事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是兒童當(dāng)中一個(gè)比較特殊的群體，黨和政府對(duì)這個(gè)群體歷來(lái)高度重視，特別是近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)這類兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作都有明確的指示和批示。民政部也聯(lián)合最高檢、最高法、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門在去年就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了一次比較大的摸底排查工作。在此基礎(chǔ)上，12個(gè)部門起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》。根據(jù)之前我們掌握的情況作如下三方面的介紹：

一是什么是事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童？《意見(jiàn)》說(shuō)得比較清楚，主要分兩大類：第一大類當(dāng)中父母雙方符合三種情形之一的孩子都叫事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，第一種情形指的是父母雙方重病或重殘，第二種情形是父母服刑在押、被強(qiáng)制戒毒或者被強(qiáng)制執(zhí)行其他限制人身自由的措施，第三種情形是父母失聯(lián)。第二大類，父母一方死亡或者宣告失蹤，另一方有上述三種情形的，這一種也是事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。

二是關(guān)于全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的數(shù)量。我們?cè)谌ツ昝着挪榈幕A(chǔ)上，大概掌握全國(guó)目前共有事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童50萬(wàn)左右。其中，第一類父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童大概22萬(wàn)；第二類父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童大概28萬(wàn)。我們會(huì)在下一步的工作當(dāng)中，特別是《意見(jiàn)》出來(lái)以后要精確到每一個(gè)需要幫助需要關(guān)愛(ài)的孩子身上，還會(huì)進(jìn)一步掌握精確的數(shù)字。

三是事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童從面兒上來(lái)看大概有什么特點(diǎn)？我們也歸納了一下，大概有三點(diǎn)。第一點(diǎn)，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低，國(guó)家一般通過(guò)低保、臨時(shí)救助、建檔立卡、貧困家庭這樣的救助對(duì)這類孩子進(jìn)行關(guān)愛(ài)、幫扶，但是沒(méi)有形成政策的合力，它的保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低。第二點(diǎn)，這些孩子很難得到有效監(jiān)護(hù)。孩子的監(jiān)護(hù)一般情況下分兩類，一類是由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)，由于代系、健康、精力原因，還有雙方觀念差別等等，導(dǎo)致老人不能很好地盡到監(jiān)護(hù)的義務(wù)。另一類是委托親戚或者其他人，由于政策沒(méi)有形成合力，也很難說(shuō)其他的親戚或者監(jiān)護(hù)人能夠全心全意地對(duì)孩子進(jìn)行監(jiān)護(hù)。所以出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)沒(méi)有完全履行。第三點(diǎn)，有些孩子出現(xiàn)了心理問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)上相對(duì)比較困難，同時(shí)長(zhǎng)期缺乏監(jiān)護(hù)人有效的監(jiān)護(hù)，特別是精神層面的關(guān)愛(ài)，孩子容易出現(xiàn)相較其他孩子的不正常情況，自卑、偏激、不自信，容易產(chǎn)生一些心理問(wèn)題。

人民法院在保護(hù)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益方面有哪些舉措？

[中央廣播電視總臺(tái)央視記者]《意見(jiàn)》里面有很多內(nèi)容涉及到人民法院的工作，下一步人民法院在保護(hù)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益方面有哪些舉措？

[周加海]最高法院是進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的《意見(jiàn)》會(huì)簽部門之一，維護(hù)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益，保障他們的健康成長(zhǎng)。這是人民法院義不容辭的職責(zé)和使命。下一步人民法院會(huì)充分發(fā)揮審判作用，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，切實(shí)貫徹好《意見(jiàn)》的各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障方案。重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：

第一，履行審判職能，依法公正審理好相關(guān)案件。依法審理遺棄、虐待、暴力傷害不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的案件，依法審理撤銷監(jiān)護(hù)人資格的案件，對(duì)符合2014年《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人行為的意見(jiàn)》，依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格，同時(shí)協(xié)調(diào)民政部門以及其他相關(guān)部門落實(shí)好兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題。對(duì)于民政部門對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母提起追索撫養(yǎng)費(fèi)用的，人民法院一定給予支持。

第二，延伸審判職能，加強(qiáng)幫扶工作。在案件審理過(guò)程中，通過(guò)家庭尋訪等方式為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，利用少年審判專業(yè)的法官隊(duì)伍，同時(shí)借助廣泛的社會(huì)力量，案件審理過(guò)程中要為這些事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供必要的心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)，培養(yǎng)他們的健康心理和健全人格。加強(qiáng)法治宣傳教育，通過(guò)庭審直播發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例，送法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等多種方式，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的幫扶、救助、保障工作。

第三，加強(qiáng)部門協(xié)作，提升保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的工作合力。人民法院將積極對(duì)接協(xié)助民政部門、兒童福利機(jī)構(gòu)，做好監(jiān)護(hù)人因?yàn)榉缸?、受審在押的未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料工作。對(duì)申請(qǐng)宣告兒童父母失蹤、死亡以及撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)等涉及到兒童監(jiān)護(hù)的案件要設(shè)立預(yù)設(shè)通道，并及時(shí)將法律文書抄送戶籍地、縣級(jí)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)共享。同時(shí)協(xié)同有關(guān)部門健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將惡意棄養(yǎng)行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的司法保護(hù)上有哪些考慮？

[中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者]我們注意到各級(jí)人民檢察院設(shè)立了專門的工作機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化方面取得了很大的進(jìn)展。我們想了解一下，接下來(lái)在加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的司法保護(hù)上有哪些工作打算？

[李峰]檢察機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保護(hù)問(wèn)題一直非常重視，在繼續(xù)做好兒童監(jiān)護(hù)權(quán)益維護(hù)，關(guān)愛(ài)保護(hù)幫助受到侵害和涉嫌犯罪的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮檢察職能，推動(dòng)建立懲防侵害事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的犯罪長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是推動(dòng)建立案件發(fā)現(xiàn)和防范機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門建立強(qiáng)制報(bào)告制度，要求教育、醫(yī)療、救助管理、福利等機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受侵害的必須及時(shí)報(bào)告。二是加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的安全管理，檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)關(guān)注涉及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的案件辦理情況，注意分析新情況新問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們通過(guò)發(fā)出檢察建議，向黨委政府專題報(bào)告，發(fā)布未檢工作白皮書等方式，促進(jìn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的安全管理。三是面向事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，深入開(kāi)展法治宣傳和自護(hù)教育活動(dòng)，提高他們的法治觀念和安全意識(shí)。最近，啟動(dòng)了法治進(jìn)校園再出發(fā)活動(dòng)，主要對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和危困兒童進(jìn)行法律宣傳和教育。

《意見(jiàn)》將從哪些方面給予事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童更多的關(guān)愛(ài)服務(wù)？

[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童不僅需要經(jīng)濟(jì)上的支持，同時(shí)需要心理和情感的關(guān)愛(ài)，請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》將從哪些方面給予這個(gè)群體更多的關(guān)愛(ài)服務(wù)？

[倪春霞]事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童不僅需要經(jīng)濟(jì)上的支持，實(shí)際上也非常需要情感等各方面關(guān)愛(ài)?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中這些孩子確實(shí)已經(jīng)面臨著生活、學(xué)業(yè)以及心理方面的問(wèn)題，《意見(jiàn)》也對(duì)這方面予以了充分的考慮，主要是從五個(gè)方面進(jìn)行了明確。

第一，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，同時(shí)發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供心理上的撫慰、精神上的關(guān)愛(ài)等專業(yè)服務(wù)，努力培養(yǎng)孩子健康的心理和健全的人格。

第二，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任的作用，加強(qiáng)對(duì)這些家庭的尋訪，為家庭和孩子提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)。同時(shí)充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)以及康復(fù)、特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)作用，為這些孩子和家庭提供政策上的指導(dǎo)、資源上的鏈接、康復(fù)和特教服務(wù)以及對(duì)有需要的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供臨時(shí)的監(jiān)護(hù)照料等支持。

第三，進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制。對(duì)于權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，將聯(lián)合司法等部門進(jìn)一步為這些孩子加大法律援助的力度。

第四，加大對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)力度。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童狀態(tài)很容易造成兒童離家出走、外出流浪，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也出現(xiàn)了不少這樣的案例?！兑庖?jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)要幫助流浪兒童及時(shí)地尋親、返家，要教育指導(dǎo)督促父母和其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)。同時(shí)，我們還要將流浪兒童納入到跟蹤關(guān)愛(ài)對(duì)象，不能一送了之。一般是由救助機(jī)構(gòu)把孩子送回家，我們明確把孩子送回家或者接回家之后，要對(duì)這些孩子繼續(xù)予以關(guān)注，每個(gè)季度應(yīng)當(dāng)最少組織一次回訪，防止孩子再次流浪。

第五，加強(qiáng)送養(yǎng)工作的指導(dǎo)。在《意見(jiàn)》里面也明確，在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下，將打通信息對(duì)接渠道，鼓勵(lì)支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子，推動(dòng)部分事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童能夠回歸家庭。希望通過(guò)這些措施，通過(guò)多部門的密切配合和社會(huì)力量的共同參與，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童能夠和其他的孩子一樣健康成長(zhǎng)。