改革永遠在路上

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7月9日，北京微雨，水霧在綠葉流蕩，薛峰無心窗外。身為山東沂水縣縣委書記的他，趁著在中央黨校學(xué)習(xí)間歇在電腦前處理工作。他主導(dǎo)的殯葬改革已經(jīng)兩年了，成效卓著。

“我們不可能始終把工作重點放在殯葬改革上，注意力和推動力稍有弱化，如何能讓這項工作持續(xù)深化下去？”這個持續(xù)深化，不僅是形成一個完整的殯葬服務(wù)鏈條，也是構(gòu)建一套保障殯改可持續(xù)發(fā)展的機制，更是讓沂水殯改模式可復(fù)制、可推廣。

此時，600公里外的沂水，在縣民政局公墓管理中心——殯改中成立的副科級單位，肖飛和同事們正在忙，未來兩天，湖北宜昌市、河北南和縣要來取經(jīng)。對他們來說，這是機會，讓沂水模式走出去。

面對瓶頸，故步自封還是積極作為

東跋山距離沂水縣城10公里，直到2017年5月，它還是一座寂寂荒山。當(dāng)年5月10日，沂水拉開殯改大幕，當(dāng)天遺體運輸、火化、骨灰存放所有項目全部免費，公墓規(guī)劃建設(shè)也開始了。

殯改要堵更要疏，公益性公墓建設(shè)是重中之重，而規(guī)劃又是建設(shè)的基礎(chǔ)。為了搞好規(guī)劃，沂水縣從民政、國土、林業(yè)、規(guī)劃、財政抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合辦公，成立公墓建設(shè)規(guī)劃選址審核小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選點之后，小組到每個點去審核。最終，全縣110處公墓總規(guī)劃面積1002.9畝，一期建設(shè)占地295畝，其中墳?zāi)拐嫉?01畝，雙穴墓49649套，基本滿足了全縣10年的安葬需求。

公益性公墓建設(shè)用地問題，是多地開展殯改時遇到的難題。根據(jù)《殯葬管理條例》，公益性墳?zāi)箛?yán)禁占用耕地、林地，這就導(dǎo)致可利用的土地是極其有限。但實際中，過去很多散葬墳?zāi)菇ㄔ诟亍⒘值厣?，甚至占用基本農(nóng)田，地方政府既不敢管，也管不過來。

改革中，沂水也遇到了這個問題。什么才是真正節(jié)約集約用地，故步自封還是積極作為？一期公墓建設(shè)占用基本農(nóng)田55.5畝，但節(jié)地率達90%以上，同時公墓“園林化”也會帶動植樹造林和荒山綠化。各部門統(tǒng)一了思想后，對于不得不占用的農(nóng)田、林地進行測繪，報到國土部門，看看能否調(diào)整土地性質(zhì)。而且，臨沂市國土局支持了一部分土地指標(biāo)，解決公益性公墓占地的問題。

殯改之初，沂水縣做風(fēng)險評估，其中之一就是涉及土地問題的政策風(fēng)險。經(jīng)此一役，薛峰認(rèn)為：國家應(yīng)該在頂層設(shè)計上將公益性公墓建設(shè)納入國土利用總體規(guī)劃，對各地的公益性公墓建設(shè)在土地指標(biāo)上給予專項保障?！叭绻@個瓶頸突破不了，亂埋亂葬破壞土地的現(xiàn)象就得不到根治，公益性公墓建設(shè)就無從談起，殯葬改革也就很難推進?！?/p>

50天后，110處公墓建成并投入使用，其中也包括東跋山公墓，總規(guī)劃面積50畝，墓穴1萬套，全部建成后可安葬2萬人。曾經(jīng)的荒山，如今一眼望去，森森綠色。拾階而上，刻著金字的白色大理石碑，靜臥于松柏樹下；生態(tài)葬區(qū)，花壇邊也有幾方刻著名字的小小臥碑，樹下有一個家族樹葬群。不遠處還有兩名工人，一人對著墓穴編號核對信息，一人打掃甬道、整理花木。

依靠誰，為了誰

公墓建設(shè)同時，引導(dǎo)逝者進入公墓安葬的工作也在開展。當(dāng)時，正處于殯葬改革開啟、但公墓還沒有建成的過渡期，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力大，執(zhí)行時操之過急，為了避免散埋亂葬，出現(xiàn)了截葬的行為。這是一個危險信號，強制、一刀切，曾經(jīng)讓很多殯改嘗試夭折。

這背后可能還隱藏著一個問題：“改革依靠誰，為了誰？”答案當(dāng)然是“人民”。這就要求尊重人民意愿，同時讓人民“真正”享受到改革成果，并“真正”成為支持改革、推動社會進步的力量。

沂水縣迅速反應(yīng)。首先調(diào)整政策，公墓已建設(shè)完成的，引導(dǎo)逝者進公墓安葬，公墓沒有建完的，依舊按照傳統(tǒng)安葬。其次，強調(diào)干部做群眾工作的工作方式，要耐心細致；同時，縣里出面給村民解釋，爭取理解與支持。

這也給后面的群眾工作定了調(diào)子：以正面引導(dǎo)為主、以說服教育為主、以攻心說理為主，不準(zhǔn)強制、不準(zhǔn)一刀切、不準(zhǔn)搞平墳運動。

“廣泛深入的宣傳，黨員干部帶頭執(zhí)行，抓住殯改后村里的第一個逝者入不入公墓安葬這個關(guān)鍵。”沂水縣民政局副局長賈文勇說，“村兩委干部、紅白理事會、包村干部全部到村民家做工作，如果這樣還做不通，就排查他的社會關(guān)系，每個家庭起碼還有個在外邊闖得比較好的或者有頭有臉的人物，再勸他們?nèi)プ龉ぷ??！?/p>

沂水縣許家湖鎮(zhèn)西趙家樓村支部書記、紅白理事會會長趙兵還記得，殯改后村里一個30多歲的女子去世了，村委會、11人的紅白理事會、10名生產(chǎn)隊員輪番上門，終于做通了她夫家的思想工作；沒想到，女子的娘家人得知后不同意了，他們又聯(lián)系了女子娘家所在村的紅白理事會，兩村一起做工作；三天后，女子終于在公墓安葬。

至此，沂水殯改形成了遺體運輸、火化、安葬的殯葬服務(wù)鏈條，而且所有項目100%免費，所有新去世人員100%公墓安葬。與此同時，曾經(jīng)與殯葬聯(lián)系在一起“檔次”也在淡化。低檔火化爐改造升級為高標(biāo)準(zhǔn)；逝者按去世的先后順序進公墓墓穴，不能隨意挑選位置……“逝有所安”既有身后的安身之處，更有眾生平等的安心之所。

需要工作機構(gòu)，也需要優(yōu)質(zhì)服務(wù)

改革伊始，沂水加強了殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長任組長，由縣委常委、縣委宣傳部部長任副組長，在移風(fēng)易俗角度上通盤考慮。

為提高基層對殯葬改革的重視程度，沂水縣把殯葬改革納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合工作考核。2017年，扶貧在千分制綜合考核當(dāng)中占60分，殯改占50分；2018年，扶貧是70分，殯改是60分。考核末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部一年之內(nèi)不能晉升、不能升遷，一些榮譽稱號也不能獲得。

但當(dāng)殯改基本完成，工作重點轉(zhuǎn)移時，如何保證殯改持續(xù)深化下去？沂水縣保障殯葬改革可持續(xù)發(fā)展的管理機制中有非常重要的組成部分，在縣、鄉(xiāng)、公墓，建立了一整套工作機構(gòu)。其中，縣民政局成立副科級單位，公墓管理中心，編制6人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)了相應(yīng)機構(gòu)，公墓管理辦公室，配備2名以上專職工作人員；每處公益性公墓按照規(guī)模大小至少配備1名管理員。

“對全縣公益性公墓監(jiān)管是我們的工作內(nèi)容之一。除了日常抽查和安防，每季度一次拉網(wǎng)式排查。排查一遍得十多天，每一處公墓都要到，100多處公墓分布在全縣各個角落?！惫构芾碇行闹魅涡わw說，“為了加強對公墓的信息化建設(shè)，我們建了一套公墓管理系統(tǒng)，逝者信息、每處公墓的信息都錄入在內(nèi)，方便分析、匯總數(shù)據(jù)。”

通過行政手段和經(jīng)濟手段推動，殯改初步成功后，公墓日常管理、殯葬全流程管理固化之后，怎么進一步完善，怎么進一步提煉、鞏固？沂水給出的答案是：提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

為逝者舉行追思會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部主持，村支部書記致悼詞，村紅白理事會全程為逝者親屬搞好服務(wù)，避免了大操大辦，保持了喪禮的儀式感，逝者得到了應(yīng)有的尊重，還融洽了黨群、干群關(guān)系。

追思會也是縣公墓管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓管理辦公室的重要工作職責(zé)。許家湖鎮(zhèn)公墓辦公室有14名專職工作人員，其中12人分了4個管理區(qū)負(fù)責(zé)追思會?！拔覀兠總€管理區(qū)配備了喪儀用品、音響設(shè)備，U盤錄制了哀樂，還制作了追思悼詞模板。很多工作也在細化優(yōu)化，悼詞根據(jù)年齡、性別、性格特點進行豐富?！痹S家湖鎮(zhèn)公墓辦公室主任田寶國說。

如今，追思會推廣一年，喪禮模式探索經(jīng)歷了薄葬、簡葬、再到現(xiàn)在禮葬，沂水殯改也由“殯葬全免費”調(diào)整深化為“惠民禮葬”。曾經(jīng)的大刀闊斧到現(xiàn)在的細針密縷，改革永遠在路上！