村級(jí)基層公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新研究

（嘉興市文化館 314000）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略；隨后，中央陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，“豐富鄉(xiāng)村文化生活”作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)被寫進(jìn)規(guī)劃。黨的十八大以來，隨著公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)等重要法律和文件的陸續(xù)發(fā)布，農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)，尤其在我國(guó)東部地區(qū)，覆蓋鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系基本形成，但村級(jí)文化建設(shè)依舊是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系最薄弱的環(huán)節(jié)，還存在許多亟待改善的問題。

一、當(dāng)前村級(jí)基層公共文化服務(wù)方式的現(xiàn)狀

1.在服務(wù)途徑上，文化陣地建設(shè)成效顯著與設(shè)施利用率低下并存

近幾年，浙江省通過開展文化信息資源共享工程、“廣播電視村村通”“東海文化明珠”“文化示范村”等活動(dòng)，建立起了較為現(xiàn)代化的文化活動(dòng)場(chǎng)所，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村文化陣地建設(shè)全覆蓋。但農(nóng)村文化陣地存在利用率低下等問題，“門庭冷落車馬稀”，農(nóng)家書屋“鐵將軍把門”，終日難覓村民的蹤影。浙江省在20世紀(jì)初推出東海明珠工程，以提高農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)水平，但調(diào)查顯示創(chuàng)建完成后只有約三成的“東海文化明珠”發(fā)揮著功能。于是，浙江省又推出文化禮堂建設(shè)工程，盡管農(nóng)村文化禮堂在打造農(nóng)民精神文化家園上起到了積極作用，但也存在建設(shè)資金投入壓力大、可持續(xù)機(jī)制不健全、活動(dòng)形式比較單一、管理不夠規(guī)范、千篇一律等問題，離精神家園的要求還有加到差距。

2.在經(jīng)費(fèi)投入上，一次性文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支過多與文化經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足并存

在“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的思路下，各地紛紛舉辦各種各樣的鄉(xiāng)村文化節(jié)。這些節(jié)慶活動(dòng)豐富了農(nóng)村文化，但也存在不重實(shí)效、片面追求轟動(dòng)效應(yīng)、熱衷于大活動(dòng)的現(xiàn)象，看似資金投入很多，但效果不明顯。與之對(duì)應(yīng)的是，盡管近年文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量有所增長(zhǎng)，但農(nóng)村文化建設(shè)的投入仍明顯偏低，村級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺乏長(zhǎng)效性保障。即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，有限的文化事業(yè)投入也主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，除了少數(shù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，村級(jí)文化事業(yè)投入幾乎為零。以農(nóng)村文化禮堂建設(shè)為例，由于政府考核制度的約束，文化禮堂的建設(shè)經(jīng)費(fèi)通過多方努力，多少能夠得到落實(shí)，但文化禮堂的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要依靠村級(jí)集體收入，這在一些薄弱村就顯得捉襟見肘了。

3.在服務(wù)功能上，農(nóng)村業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)發(fā)展迅速與公益性文化事業(yè)單位服務(wù)功能缺位并存

農(nóng)村業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)是農(nóng)民參與公共文化建設(shè)的重要載體，是體現(xiàn)農(nóng)民公共文化建設(shè)自主性的重要形式，是農(nóng)村文化獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此，必須高度重視農(nóng)村業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)。浙江省推出加強(qiáng)鄉(xiāng)村文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)的實(shí)施意見，明確要求在農(nóng)村組建“三團(tuán)三社”為代表的鄉(xiāng)村文藝團(tuán)隊(duì)。嘉興市在國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建中大力培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍，按照每個(gè)行政村不少于3支隊(duì)伍的要求發(fā)展業(yè)余文藝隊(duì)伍，推出業(yè)余文藝隊(duì)伍等級(jí)評(píng)定和資金補(bǔ)助政策，全市農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍數(shù)量迅速增長(zhǎng)，目前超過萬人在從事民間文化藝術(shù)，群眾文化業(yè)余骨干超過13000人。但是農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)體作為一種松散型社會(huì)組織，穩(wěn)定性差、經(jīng)費(fèi)緊張、藝術(shù)素養(yǎng)不高。他們迫切希望得到政府的財(cái)政支持，尤其期望得到高水平教師的專業(yè)輔導(dǎo)。但市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)大量的精力是直接投入在各類節(jié)慶活動(dòng)和城市文化服務(wù)上，為農(nóng)村特別是村級(jí)文化活動(dòng)提供輔導(dǎo)、培訓(xùn)等公共服務(wù)的功能日漸萎縮，無法滿足村級(jí)文化建設(shè)的需要。

4.在服務(wù)產(chǎn)品上，村級(jí)文化活動(dòng)豐富多彩與公共文化產(chǎn)品粗糙并存

近年來文化部門通過“送戲、送影、送書、送展”等一系列活動(dòng)，直接服務(wù)農(nóng)村基層，建立文化公園、健身苑點(diǎn)、宣傳長(zhǎng)廊、青少年活動(dòng)場(chǎng)所、籃球場(chǎng)、活動(dòng)舞臺(tái)、文化活動(dòng)室等，村級(jí)文化活動(dòng)豐富多彩。但農(nóng)村公共文化服務(wù)總體滯后，活動(dòng)總量少、活動(dòng)質(zhì)量低、活動(dòng)可及性不佳，適合農(nóng)民口味的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)非常少，不能滿足農(nóng)民的精神文化需要。例如，農(nóng)民能夠讀得懂、用得上的書籍不多；能夠引起農(nóng)民共鳴的影視作品非常缺乏；所謂的農(nóng)村頻道和對(duì)農(nóng)節(jié)目不是種地就是養(yǎng)殖；帶有地方色彩傳統(tǒng)文化活動(dòng)和傳統(tǒng)節(jié)日正被淡忘。

二、村級(jí)公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新的基本原則

1.村級(jí)公共文化服務(wù)載體要體現(xiàn)地方特色與優(yōu)勢(shì)

村級(jí)文化建設(shè)只有與地方特色優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來才能彰顯文化藝術(shù)的魅力。農(nóng)村群眾文化水平普遍偏低，欣賞藝術(shù)的水平相對(duì)較低。把文化建設(shè)與當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)結(jié)合起來，才能吸引農(nóng)村群眾參與文化活動(dòng)。村級(jí)公共文化服務(wù)要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、加工業(yè)、節(jié)假日活動(dòng)等生產(chǎn)生活中去，而不是為了文化服務(wù)而專門搞幾場(chǎng)文化活動(dòng)。

2.村級(jí)公共文化產(chǎn)品要體現(xiàn)地方傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)

實(shí)踐證明，農(nóng)村文化建設(shè)一定要與農(nóng)村傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)結(jié)合起來。在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)造了燦爛的傳統(tǒng)文化和地方特色文化，各種民間傳說、民謠、傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)手工藝等令人留戀忘返。所以在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)中，要積極挖掘農(nóng)村現(xiàn)存、農(nóng)村獨(dú)有、農(nóng)民身邊的文化傳統(tǒng)，才能引起農(nóng)民共鳴、才能獲得農(nóng)民喜歡。事實(shí)證明，題材接地氣、內(nèi)容很充實(shí)，形式極創(chuàng)新的作品才是深受農(nóng)民喜歡的作品。既有傳統(tǒng)性，又賦予時(shí)代性、教育性的文藝作品方能成為傳播先進(jìn)文化的載體。

3.村級(jí)公共文化服務(wù)主體要依靠地方文藝人才

人才是制約農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最大短板。但是，按照現(xiàn)有政策，依靠現(xiàn)有體制內(nèi)的人員來辦農(nóng)村文化顯然是行不通的。因此，要依靠農(nóng)村的非遺傳承人、手工藝人、文化能人、文化熱心人來實(shí)現(xiàn)文化人才的多元化。這些人長(zhǎng)年生活在農(nóng)村，與群眾為伍，最知道群眾需要什么文化，喜歡什么文化，他們創(chuàng)作的文藝作品在農(nóng)村也最具有生命力。因此要充分挖掘和發(fā)揮他們?cè)趥鞒修r(nóng)村傳統(tǒng)文化方面的積極作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化隊(duì)伍的培訓(xùn)與指導(dǎo)，積極培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干，使其成為村級(jí)文化發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

三、村級(jí)公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新的著力點(diǎn)分析

1.文化建設(shè)體制改革是前提

以體制內(nèi)的自上而下的供給模式形成的農(nóng)村文化活動(dòng)，缺少活力。所以首先要加快公益性文化事業(yè)單位體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高他們面向村級(jí)公共文化的服務(wù)水平。要大力發(fā)展民辦文化，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過捐贈(zèng)、冠名等形式興辦各種文化實(shí)體，形成公益性文化事業(yè)單位和社會(huì)文化實(shí)體共同發(fā)展的格局，增強(qiáng)市場(chǎng)活力；農(nóng)村文化設(shè)施具有體量小、設(shè)施簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，因此適合采用委托管理的形式進(jìn)行管理。要鼓勵(lì)文化志愿者、文藝團(tuán)隊(duì)共同管理文化設(shè)施，通過議事會(huì)等形式加強(qiáng)文化活動(dòng)監(jiān)督，使農(nóng)村群眾真正成為文化建設(shè)的舉辦者、參與者和享受著。

2.村級(jí)文化陣地建設(shè)是關(guān)鍵

陣地是農(nóng)村群眾參與文化活動(dòng)的基本載體。文化陣地的建設(shè)水平是影響群眾參與程度和效能發(fā)揮的重要因素。因此要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，努力構(gòu)建布局合理、設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)便捷的活動(dòng)陣地。大力發(fā)展公共數(shù)字文化，提供公共文化的時(shí)代魅力，增強(qiáng)公共文化的時(shí)代魅力。要整合利用農(nóng)村小學(xué)、廢棄的宗祠等，實(shí)現(xiàn)綜合利用，發(fā)揮最大效益。要明確專人負(fù)責(zé)文化設(shè)施的管理，鼓勵(lì)積極推廣農(nóng)村文化專職管理員制度。

3.村級(jí)文化人才培養(yǎng)是根本

人才隊(duì)伍是農(nóng)村文化事業(yè)的主體，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要力量。村級(jí)文化事業(yè)建設(shè)，更加需要一支熱愛文化、喜愛農(nóng)村、業(yè)務(wù)精湛、愛民親民的文化專業(yè)人才隊(duì)伍。要注重加強(qiáng)農(nóng)村專職文化隊(duì)伍和文化業(yè)余骨干隊(duì)伍建設(shè)，注重加強(qiáng)對(duì)業(yè)余文藝創(chuàng)作人才的輔導(dǎo)、培養(yǎng)、提高，充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人的價(jià)值和作用，打造一支“生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、活躍在農(nóng)村”的屬于農(nóng)民自己的文化骨干隊(duì)伍。

4. 村級(jí)文化資金投入是保障

為解決資金投入不足的現(xiàn)狀，政府應(yīng)逐年增加對(duì)文化事業(yè)的投入，要按照公共文化服務(wù)保障法的要求，科學(xué)測(cè)算公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算。特別要加大對(duì)農(nóng)村公共文化的投入，充分利用轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)薄弱村的扶持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間文化事業(yè)的均衡發(fā)展。同時(shí)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金服務(wù)農(nóng)村文化事業(yè)，拓寬村級(jí)文化建設(shè)資金渠道，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)村文化基金會(huì)，為農(nóng)村文化發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持。

5.村級(jí)文化產(chǎn)品創(chuàng)作是基礎(chǔ)

黨的十八大以來，農(nóng)村公共文化有了歷史性發(fā)展，公共文化從“有沒有”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”，傳統(tǒng)的吹拉彈唱已經(jīng)滿足不了群眾的精神文化需求。因此，要改變單純的文化下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)的思路，鼓勵(lì)挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，用農(nóng)民喜聞樂見的方式講述農(nóng)民的身邊人身邊事，通過以小見大的作品來引起農(nóng)民的共鳴。要加大對(duì)地方特色文化資源的保護(hù)和挖掘力度，發(fā)揮傳統(tǒng)戲劇的魅力，用傳統(tǒng)戲劇的形式展現(xiàn)具有融入時(shí)代特色、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作品。要發(fā)揮紅色文化的寶貴資源價(jià)值，使其成為農(nóng)村文化建設(shè)的重要載體。要把經(jīng)常性、小型多樣的文化活動(dòng)與定期舉辦大、中型群眾文化活動(dòng)結(jié)合起來。通過引導(dǎo)、扶持和組織區(qū)域性的富有地方特色的民間文化活動(dòng)，倡導(dǎo)文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。

6.村級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是方向

村級(jí)公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新的方向在于培育文化市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。要充分利用利用農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，大力扶持健康有益的文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦文化實(shí)體；要加大文旅融合力度，要利用建設(shè)旅游重點(diǎn)村的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)發(fā)展旅游業(yè)的結(jié)合點(diǎn)和切實(shí)點(diǎn)，把旅游文化和推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村文化建設(shè)的重要載體之一，既可以提高農(nóng)村文化建設(shè)的含金量，又增強(qiáng)了文化建設(shè)的實(shí)用價(jià)值；既為旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)，又展示農(nóng)村文化事業(yè)魅力，使兩者互相促進(jìn)、相得益彰。