改革創(chuàng)新體制機制，培育新型職業(yè)農(nóng)民

張春艷+韋子平

摘 要：職業(yè)農(nóng)民是一種新型職業(yè)群體。培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化的重要力量。培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快推進農(nóng)民職業(yè)化進程，須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強制度設計，改革戶籍制度、完善大學生農(nóng)村就業(yè)制度，加快推進農(nóng)村職業(yè)教育信息化建設，創(chuàng)新制約新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的體制機制。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新；培育；新型職業(yè)農(nóng)民

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0045-02

新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障”。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及特征

從中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農(nóng)民[1]。新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵應有四個特質(zhì)：一是全職務農(nóng)；二是高素質(zhì)；三是高收入；四是獲得社會尊重 [2]。對于中國這樣的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國為符號的發(fā)展中國家來說，抓緊培育職業(yè)農(nóng)民，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升農(nóng)民社會地位、建設和諧社會的戰(zhàn)略選擇。培育職業(yè)農(nóng)民，是一項長期工作，也是一個系統(tǒng)工程，必須立足當下，著眼長遠，以市場配置資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府的主導作用，調(diào)動農(nóng)民自身的主動性，制訂科學規(guī)劃，并且要鍥而不舍地實施下去。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的途徑

（一）加快推進戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化

加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化，盡快剝離農(nóng)民的身份屬性，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性。鼓勵農(nóng)村勞動力進城務工成為新的城市市民的同時，也要鼓勵城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。落實職業(yè)技能培訓補貼政策，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。要加大對職業(yè)農(nóng)民的政策支持。探索建立職業(yè)農(nóng)民認證制度，發(fā)放職業(yè)農(nóng)民技能證書。對符合條件的農(nóng)村青年務農(nóng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予財政補助和貸款支持。抓緊研究制定對職業(yè)農(nóng)民專項扶持政策，在農(nóng)業(yè)補貼、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務、金融支持、加工營銷等方面給予傾斜和優(yōu)惠。

（二）建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場

現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。只有進一步完善土地承包制度，確立土地承包關(guān)系長久不變的法律地位，在此基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，營造職業(yè)農(nóng)民存在和生成的法律環(huán)境。

2013年，安徽省發(fā)布《安徽省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》[3]。意見提出，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制，引導土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場。允許集體建設用地通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進行流轉(zhuǎn)。意見指出，安徽將大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，力爭到2015年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占承包耕地50%以上，明顯提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化程度。為了鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，安徽將在政策上給予扶持。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制，引導土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)面積大、期限較長的項目各地可結(jié)合實際給予獎勵，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本建設、土地整治等項目。

（三）嘗試注冊登記制度，建立健全準入制度

農(nóng)業(yè)職業(yè)準入制度在發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系中已很普遍，而中國尚沒有開展職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的認定工作。因此，中國需要逐步建立起嚴格的職業(yè)農(nóng)民準入制度，為職業(yè)農(nóng)民提供制度保障。建立“職業(yè)農(nóng)民注冊登記”制度，使之成為政府認證主營農(nóng)業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者資格的一整套信息管理制度。

“注冊職業(yè)農(nóng)民”資格的認定首先要考慮以下幾個因素[4]：一是注冊職業(yè)農(nóng)民的主要收入應來自種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和銷售，并在市場化、商品化和專業(yè)化的生產(chǎn)上應達到一定經(jīng)營規(guī)模。二是注冊職業(yè)農(nóng)民可以兼業(yè)務工，但通過其農(nóng)產(chǎn)品交售額（量）或銷售額（量）來保證其以務農(nóng)為主。對注冊職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理，有進有出，有升有降。三是“注冊職業(yè)農(nóng)民”的認證機構(gòu)為各級農(nóng)業(yè)管理部門。注冊機構(gòu)代表政府與“注冊職業(yè)農(nóng)民”簽訂協(xié)議，由協(xié)議規(guī)定政府和農(nóng)戶之間在經(jīng)濟往來中的責任、義務和權(quán)利。政府向“注冊職業(yè)農(nóng)民”承諾對他們在稅收、信貸、技術(shù)指導和農(nóng)業(yè)直補等方面提供政策支持，“注冊職業(yè)農(nóng)民”承諾提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及對農(nóng)業(yè)資源的保護等。通過這樣制度化的政策舉措來切實培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

（四）建立和完善教育培訓的多元主體和培訓層次

職業(yè)農(nóng)民教育體系要分類對待，層次分明。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主體應該力求多元化，更具針對性。未來中國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系應該形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多主體、多形式、多層次的靈活有效體系和機制，建立和完善職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。安徽省新型農(nóng)民培訓民生工程按照“政府推動、部門實施、機構(gòu)培訓、農(nóng)民受益”的總體要求，由省農(nóng)委、省財政廳共同組織，市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委和財政局具體實施，培訓機構(gòu)開展培訓。實行屬地管理原則，培訓機構(gòu)屬地認定，培訓任務屬地匯總上報，培訓項目管理與資金監(jiān)督屬地負責。安徽省農(nóng)業(yè)委員會、安徽省財政廳、安徽省監(jiān)察廳在《關(guān)于印發(fā)安徽省新型農(nóng)民培訓民生工程項目及資金管理辦法（試行）的通知》中明確規(guī)定了新型農(nóng)民培訓機構(gòu)須具備一定的條件。endprint

2011年，安徽省啟動實施新型農(nóng)民培訓民生工程，計劃全年培訓新型農(nóng)民55萬人。通過實行就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓相結(jié)合、務工培訓與務農(nóng)培訓相結(jié)合、普及性培訓與提升性培訓相結(jié)合，推行模塊化教學、百分百回訪，全面提高農(nóng)民培訓的針對性和有效性。

（五）完善大學生農(nóng)村就業(yè)制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民精英

大學畢業(yè)生是中國未來潛在的新型職業(yè)農(nóng)民中的精英分子，這類職業(yè)農(nóng)民擁有較扎實的農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)，也擁有一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，對新技術(shù)擁有較強的接受能力，對新市場擁有較強的分析能力，因此，參加過職業(yè)農(nóng)民培訓的大學畢業(yè)生，如果能夠在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，會對中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的引導和帶動作用。2013年，合肥、銅陵、池州、郎溪等地通過大力鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民等方式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)發(fā)展[5]。這些地區(qū)積極鼓勵有文化、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力支持家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與家庭農(nóng)場合作，以訂單形式發(fā)展生產(chǎn)。合肥著力培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。在做好大學生“村官”引進的同時，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域或農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵有資本和技術(shù)的外出打工的農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。

（六）加快推進職業(yè)教育信息化建設

教育信息化作為推動教育強國的重要手段，以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，推進信息技術(shù)與教育全面深度融合發(fā)展。要積極創(chuàng)新體制機制，突出政府主導，注重運用市場機制，構(gòu)建多元化投入體系，大力提升教育信息化整體水平和可持續(xù)發(fā)展能力，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設人力資源強國提供堅實支撐。

為貫徹落實《教育部關(guān)于加快推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見》，加快推進職業(yè)教育信息化建設，加強農(nóng)民現(xiàn)代遠程教育設施建設，加快推進農(nóng)民教育信息化步伐，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務平臺，根據(jù)《安徽省教育信息化中長期發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》和職業(yè)教育改革創(chuàng)新的總體要求，安徽省教育廳制定了《安徽省職業(yè)教育信息化建設實施方案》， 舉辦了全省教育信息化領(lǐng)導力專題培訓班。安徽省在實施教學點數(shù)字教育資源全覆蓋項目過程中，充分考慮到安徽教育實際，針對農(nóng)村課程難以開齊開好等問題，創(chuàng)新開展在線課堂常態(tài)化教學實驗工作，受到教育部充分肯定。教育部已將安徽列為教育信息化省級試點省份，安徽省成為目前全國僅有的兩個教育信息化試點省份之一。

2014年7月4日，農(nóng)業(yè)部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2014年中央財政安排農(nóng)民培訓補助資金11億元，計劃培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。當前，新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作已經(jīng)全面啟動，作為一項創(chuàng)新性的工作，要把頂層設計與基層實踐的創(chuàng)新探索有效結(jié)合起來。全國各地要積極探索符合本地實際的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑，努力探索中國特色新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展道路。

參考文獻：

[1] 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導意見[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201306/t20130605_3484776.htm.

[2] 李文學.新型職業(yè)農(nóng)民須具有四大特質(zhì)[J].農(nóng)村工作通訊，2012，（7）.

[3] 安徽試點農(nóng)村建設用地流轉(zhuǎn)[N].新京報，2013-11-14（A22）.

[4] 張曉山.建立職業(yè)農(nóng)民注冊登記制度，培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍[J].農(nóng)村工作通訊，2012，（7）.

[5] 合肥發(fā)展家庭農(nóng)場，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民[EB/OL].http：//ah.anhuinews.com/system/2013/04/12/005586135.shtml.

[責任編輯 吳高君]endprint