十八大以來(lái)黨的精準(zhǔn)扶貧思想研究

宋俊杰

（中共天津津南區(qū)委黨校，天津300350）

改革開(kāi)放的四十年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國(guó)的改革在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化民生各個(gè)領(lǐng)域都取得了巨大突破，獲得了舉世矚目的成就。具體在扶貧攻堅(jiān)，改善民生領(lǐng)域，因?yàn)槿丝诙?，區(qū)域廣，致貧原因多樣，扶貧面臨的形式不斷變化，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)更加艱巨。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下，面對(duì)復(fù)雜多樣的扶貧任務(wù)，審時(shí)度勢(shì)，提出了精準(zhǔn)扶貧思想，在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的構(gòu)建中，在“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的偉大歷程中，把扶貧攻堅(jiān)工作擺到了十分重要的位置。

一、精準(zhǔn)扶貧思想的形成基礎(chǔ)

任何一種思想都不是無(wú)根之木，無(wú)源之水，其形成和發(fā)展有自己的基礎(chǔ)和邏輯，有相對(duì)應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧思想形成于我國(guó)全面建成小康社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的疊加時(shí)期，具有鮮明的形成基礎(chǔ)。

（一）哲學(xué)基礎(chǔ)

馬克思辯證唯物論強(qiáng)調(diào)，物質(zhì)是世界的本源，意識(shí)是對(duì)物質(zhì)的能動(dòng)反應(yīng)。這要求我們樹(shù)立辯證的唯物觀，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)識(shí)并合理利用規(guī)律。習(xí)近平指出，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”[1]。在新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)工作中，扶貧開(kāi)發(fā)有了不“落下一人”的更高要求，扶貧形勢(shì)有新的變動(dòng)，這一切都要求我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧工作中，要立足扶貧地區(qū)的特點(diǎn)，把握扶貧規(guī)律，靠山依山、靠海依海，從實(shí)際出發(fā)，找原因、探良方，各個(gè)地方走出適合自己地區(qū)區(qū)情的特色扶貧之路。這不僅是實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的方法論要求，也是保證扶貧效果，產(chǎn)生內(nèi)生發(fā)展力，“自我造血”，避免從前扶貧又返貧現(xiàn)象的具體要求，不能為了政策而政策，要因地制宜，把握扶貧效果，實(shí)時(shí)調(diào)整扶貧政策。

唯物辯證法強(qiáng)調(diào)，事物聯(lián)系具有普遍性，時(shí)時(shí)有聯(lián)系，事事有聯(lián)系。這要求我們統(tǒng)籌兼顧事物整體與部分，既要從整體和全局把握事物，又要搞好局部，注意發(fā)現(xiàn)事物之間的具體聯(lián)系。習(xí)近平指出，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”[2]。貧困問(wèn)題的發(fā)生，包括貧困個(gè)體自身主觀的原因，同時(shí)也與地區(qū)資源開(kāi)發(fā)力度、地區(qū)制度政策安排等相關(guān)。我們要從整體的角度去看待精準(zhǔn)扶貧，既要從貧困個(gè)體自身出發(fā)找出具體扶貧之法，也要看到社會(huì)發(fā)展全局的影響，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的各個(gè)方面進(jìn)行整體統(tǒng)籌，發(fā)現(xiàn)聯(lián)系，從全社會(huì)、各方面開(kāi)展扶貧工作。

（二）制度基礎(chǔ)

關(guān)系到一個(gè)國(guó)家全局性的重要問(wèn)題就是政治制度問(wèn)題，每個(gè)制度背后都有其不同的價(jià)值導(dǎo)向、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展邏輯。社會(huì)主義和資本主義兩種制度互相影響又斗爭(zhēng)，同時(shí)在前者必然代替后者的趨勢(shì)中發(fā)展著。馬克思在幾百年前就指出了兩種制度在對(duì)待工人階級(jí)的本質(zhì)不同。馬克思堅(jiān)定地站在工人階級(jí)的立場(chǎng)，通過(guò)勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)，深刻地批判資本主義制度下生產(chǎn)資料私人占有的制度固有弊端，科學(xué)揭示了在資本主義社會(huì)里，工人階級(jí)貧困的深層原因是無(wú)限榨取剩余價(jià)值的資產(chǎn)階級(jí)剝削的結(jié)果。馬克思認(rèn)為，資本主義生產(chǎn)者極力榨取工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，使其要么遭受異化勞動(dòng)，要么失去勞動(dòng)資格，“在勞動(dòng)資料被奪走的同時(shí)，生活資料也不斷被奪走”[3]，指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困發(fā)生的制度性根源是資本主義私有制。

與資本主義制度形成鮮明對(duì)比的是，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的發(fā)展過(guò)程是破除一切與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的過(guò)程。以人的解放和自由全面發(fā)展為目的的社會(huì)主義制度是解決貧困問(wèn)題的制度基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在科學(xué)總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、汲取其他社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)全國(guó)人民確立了適合中國(guó)人民自己的制度，即中國(guó)特色社會(huì)制度。中國(guó)特色并不意味著放棄社會(huì)主義，這一制度包括了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則和本質(zhì)要求，包括解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展等，在吸收和保留社會(huì)主義制度優(yōu)越性的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)建設(shè)和改革的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地發(fā)展了社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則,所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn).指出社會(huì)主義的本質(zhì)要求是“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕、從根本上維護(hù)廣大人民群眾利益”[4]。實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，防止兩極分化，維護(hù)社會(huì)公平正義，只有在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下才能得到實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和價(jià)值追求決定了它是精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的牢固制度保障，也是保障全面小康社會(huì)建成，人民群眾獲得最大獲得感和滿足感的政治制度基礎(chǔ)。

（三）實(shí)踐基礎(chǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義改造、建設(shè)和工業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，同時(shí)也是改善民生、反貧困的歷程。每一階段扶貧政策的制定，扶貧實(shí)踐的開(kāi)展，都與當(dāng)時(shí)所處的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)相一致，有著符合中國(guó)國(guó)情的實(shí)踐基礎(chǔ)和社會(huì)背景。

1949 年新中國(guó)成立后，萬(wàn)象復(fù)蘇，百?gòu)U待興，大約40%—50%人口還在生活貧困狀態(tài)，鄧小平在回憶新中國(guó)成立初期群眾生活狀況的時(shí)候說(shuō)，“坦率的講，在沒(méi)有進(jìn)行改革之前，大部分農(nóng)民都處在非常貧困的狀態(tài)，衣食住行都非常困難”[5]。黨和政府也相應(yīng)的采取過(guò)政策措施，經(jīng)歷了新中國(guó)成立初期的農(nóng)業(yè)工業(yè)等各方面努力，人民收入和生活水平均有了很大的改善，為早期扶貧脫貧工作打下基礎(chǔ)。這一時(shí)期，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)反哺城市和工業(yè)，農(nóng)村建立集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民基本生活需要得到滿足，同時(shí)設(shè)立“五?！焙吞乩丝诒Ｕ系霓r(nóng)村基本保障制度，對(duì)特殊困難的群體，采取自然災(zāi)害救濟(jì)和優(yōu)撫，社會(huì)救濟(jì)的等方式[6]。這一時(shí)期以政治性的扶貧為主，盡管取得了一定的效果，尚未解決的問(wèn)題還有很多。

改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，扶貧工作進(jìn)入了高速軌道。這一時(shí)期扶貧階段的劃分，本文采用以謝撼瀾、謝卓芝等學(xué)者為代表的觀點(diǎn)，主張四段論，認(rèn)為1986年、2001 年與2010 年是扶貧工作的重要節(jié)點(diǎn)。

二、精準(zhǔn)扶貧思想的核心優(yōu)勢(shì)

自2013 年底以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善。這一思想圍繞扶貧工作全過(guò)程精準(zhǔn)，系統(tǒng)回答“扶持誰(shuí),誰(shuí)來(lái)扶，怎么扶，如何退”[7]等的核心問(wèn)題，經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，取得階段性的顯著成果，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧”[8]?？偨Y(jié)精準(zhǔn)扶貧以來(lái)的主要經(jīng)驗(yàn)和核心優(yōu)勢(shì)，最突出的是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、以問(wèn)題為導(dǎo)向的政策優(yōu)勢(shì)以及充滿中國(guó)智慧的頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

“火車跑得快、全靠車頭帶。脫貧攻堅(jiān)的火車頭就是黨支部”[9]?？倳?shū)記的說(shuō)法強(qiáng)調(diào)了黨在一切工作中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧工作要想取得成功，根本前提也在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。造福中國(guó)人民，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨人從建立初期一直以來(lái)的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立后的發(fā)展歷程，社會(huì)主義的建設(shè)過(guò)程，一方面是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷改變與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提升綜合國(guó)力的過(guò)程；另一方面也是中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)具體的貧困地區(qū)特點(diǎn)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，因地制宜不斷開(kāi)展系列反貧困活動(dòng)，消除貧富差距，讓更多的人民群眾享受的發(fā)展成果，追求更美好生活的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)的新時(shí)期，尤其是十八大以來(lái)的精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管的領(lǐng)導(dǎo)模式被廣泛地采用。在精準(zhǔn)扶貧中，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全體人民廣泛參與。黨委是“主心骨”“排頭兵”。在工作機(jī)制上，采用“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”模式，五級(jí)書(shū)記抓扶貧[6]。并且規(guī)定要禁止貧困縣縣級(jí)黨政正職的調(diào)動(dòng)，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期內(nèi)。減貧治理重心下沉到“最后一公里”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作到田間地頭。全面加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，精準(zhǔn)選配第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員[6]?？傊骷?jí)黨委和政府始終把精準(zhǔn)扶貧作為自己負(fù)責(zé)的行政區(qū)域發(fā)展的重要緊迫任務(wù)，這是由黨委和政府的性質(zhì)決定的，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)勢(shì)、人民立場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（二）以問(wèn)題為導(dǎo)向的政策優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記特別重視問(wèn)題意識(shí)，認(rèn)為樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)是解決問(wèn)題的前提。他多次強(qiáng)調(diào)“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”[10]。為確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，各級(jí)黨和政府始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)突出問(wèn)題，解決突出問(wèn)題。針對(duì)貧困地區(qū)資金不足問(wèn)題，加大財(cái)政扶貧投入力度，在政府投入，開(kāi)辟資金渠道等多方面入手，保證脫貧攻堅(jiān)任務(wù)得到足夠資金支持。同時(shí)注意個(gè)人貸款政策，保險(xiǎn)政策等扶持，比如為貧困戶提供專用扶貧信貸，設(shè)立扶貧再貸款、脫貧攻堅(jiān)保險(xiǎn)定向支持等政策。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，在省域內(nèi)，貧困縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)被允許流動(dòng)使用。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)特殊落后情況，重點(diǎn)支持老區(qū)、邊區(qū)、連片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加快關(guān)系群眾衣食住行的基礎(chǔ)民生設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)房屋和環(huán)境整治。同時(shí)，扶貧更要扶智，注重發(fā)揮人才在扶貧中的智力作用，重視教育扶貧。注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，營(yíng)造互助友愛(ài)的社會(huì)風(fēng)氣，關(guān)注特殊群體如留守兒童、老人和殘疾人，建立健全社會(huì)服務(wù)關(guān)愛(ài)體系等等。

（三）充滿中國(guó)智慧的頂層制度優(yōu)勢(shì)

2013 年底，在湖南省花垣縣十八洞村考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出了精準(zhǔn)扶貧的理念，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧思想開(kāi)始萌芽。2015 年中旬，在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)精準(zhǔn)扶貧的總體要求和具體工作思路做了進(jìn)一步的深刻闡述，精準(zhǔn)扶貧思想進(jìn)一步發(fā)展。在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平全面闡述精準(zhǔn)扶貧思想和頂層構(gòu)想，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的精準(zhǔn)扶貧思想的正式形成。會(huì)上強(qiáng)調(diào)要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決“四個(gè)問(wèn)題”，科學(xué)系統(tǒng)地回答了“扶什么”“如何扶”等群眾關(guān)切的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧的提出是扶貧理念的重大理論創(chuàng)新，是馬克思反貧困思想的發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的扶貧集體智慧的創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧總體要求中的“六個(gè)精準(zhǔn)”是實(shí)施方向和瞄準(zhǔn)靶向，“五個(gè)一批”是實(shí)現(xiàn)途徑和實(shí)踐邏輯，“四個(gè)問(wèn)題”是核心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)關(guān)切，三者環(huán)環(huán)相扣，互相影響，互為依托，統(tǒng)一于精準(zhǔn)扶貧的偉大方略之中。這是充滿中國(guó)智慧的解決方案，是具有中國(guó)特色的頂層設(shè)計(jì)，也包括頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下具體的，老百姓喜歡看到的精準(zhǔn)政策，是中國(guó)共產(chǎn)黨人真正為人民群眾排憂解難的表現(xiàn)，是精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展的制度政策保障。

三、精準(zhǔn)扶貧思想的國(guó)內(nèi)國(guó)際意義

2016 年的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代”[11]。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，精準(zhǔn)扶貧思想作為馬克思反貧困理論在中國(guó)發(fā)展的最新成果，其內(nèi)在的理論邏輯和實(shí)踐邏輯植根于中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的具體實(shí)踐，取得了豐碩的成果。為下一步扶貧工作的開(kāi)展和創(chuàng)新提供新想法，新思路，也為世界扶貧工作提供中國(guó)智慧和中國(guó)范例。

（一）精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是在科學(xué)總結(jié)我國(guó)新時(shí)期建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的科學(xué)理論體系，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義中國(guó)化的在新時(shí)代中國(guó)的具體實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧思想繼承和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)的扶貧思想，形成了富有中國(guó)特色的扶貧理論，對(duì)改善民生扶貧脫貧這一重大社會(huì)問(wèn)題有著重要的理論指導(dǎo)作用，推進(jìn)了我國(guó)減貧事業(yè)的新發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的具體舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政觀的鮮活體現(xiàn)。

（二）精準(zhǔn)扶貧思想是脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐創(chuàng)新的行動(dòng)指南

扶貧脫貧的過(guò)程中，農(nóng)村貧困人口數(shù)量多、分布廣，客觀致貧因素復(fù)雜，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。貧困問(wèn)題的解決，除了需要人力物力財(cái)力的大量投入外，更迫切需要?jiǎng)?chuàng)新且富有有效的貧困治理新思路。精準(zhǔn)扶貧思想“真扶貧，扶真貧，真脫貧”的頂層具體要求為脫貧攻堅(jiān)階段扶貧開(kāi)發(fā)明確了工作目標(biāo)，“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了新的方向，新的思路，是脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐創(chuàng)新的行動(dòng)指南。

（三）精準(zhǔn)扶貧思想為國(guó)際減貧工作提供中國(guó)智慧

貧困問(wèn)題在全球尤其是發(fā)展中國(guó)家普遍存在，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧方略，給中國(guó)貧困地區(qū)帶來(lái)了翻天覆地的變化，貧困地區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施健全，教育質(zhì)量提高，人民生活收入提高，生活水平改善。這些成就自然贏得了世界的關(guān)注和目光。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署助理署長(zhǎng)兼亞太局局長(zhǎng)徐浩良對(duì)中國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略贊嘆不已，表示“精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)政府根據(jù)國(guó)情作出的解決貧困問(wèn)題的戰(zhàn)略決策和實(shí)踐。精準(zhǔn)扶貧概念的提出和施行契合時(shí)代發(fā)展的需要”[12]。在當(dāng)前推動(dòng)“一帶一路”、攜手共建人類命運(yùn)共同體的過(guò)程中，中國(guó)要發(fā)揮更大的作用，中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)一定會(huì)為世界扶貧事業(yè)的發(fā)展注入新的活力，提供更多中國(guó)智慧。