基層政府視角下的鄉(xiāng)村文化治理研究

劉瀟 王虹

（中共保定市委黨校黨史黨建教研室，河北保定071000）

隨著改革開放的不斷深入及脫貧攻堅(jiān)取得重大成果，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌有了重大改觀，尤其在物質(zhì)層面得到很大提升。進(jìn)入新時代，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨整體轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展更多地需要精神文化層面的支撐。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要通過文化治理來進(jìn)一步解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的多種問題。鄉(xiāng)村文化既是鄉(xiāng)村社會治理的對象，也是國家文化治理的重要組成部分?；鶎诱行ч_展文化治理，充分發(fā)揮基層干部能動作用，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也能更好的打造服務(wù)型基層政府及推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。

一、鄉(xiāng)村文化治理的現(xiàn)狀及困境

文化是鄉(xiāng)村的靈魂，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑之一。新時期鄉(xiāng)村文化治理主要是以基層政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村公共文化治理，其表現(xiàn)形式多種多樣，核心在于公共性。由于基層政府治理水平及各地區(qū)文化發(fā)展存在不平衡性，鄉(xiāng)村文化治理存在較多的問題，其治理困境又存在著客觀性和普遍性。

首先，基層政府或是過于注重提供公共物品和打造所謂的“面子工程”，如過度注重硬件建設(shè)和改善，忽視公共服務(wù)，農(nóng)村居民實(shí)際軟需求；或是過于強(qiáng)調(diào)用城市文明改造鄉(xiāng)村文化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化認(rèn)同危機(jī)。文化活動需要載體，文化活動場地及設(shè)施等改善，能夠更好地服務(wù)于文化發(fā)展和傳播。然而基層政府在落實(shí)文化下鄉(xiāng)等政策上缺乏思路，因?yàn)槲幕d體建設(shè)最為直觀，也最能體現(xiàn)地方文化政績的建設(shè)，所以在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，文化載體建設(shè)被擺在首位。表現(xiàn)為不少基層政府過多把重點(diǎn)放在建設(shè)和改善硬件上，極易導(dǎo)致形象工程及重復(fù)建設(shè)等問題出現(xiàn)。文化場所、設(shè)備等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)政投資的對象，雖然很大程度上改善了鄉(xiāng)村文化設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，但缺乏針對性及后續(xù)維護(hù)措施的投入，導(dǎo)致大量公共文化設(shè)施被閑置。如不少農(nóng)家書屋或是大門緊閉，或是淪為開會場所，甚至成為棋牌室。農(nóng)村居民的實(shí)際精神文化需求并未得到滿足，出現(xiàn)了供需層面的矛盾，難以建立良好的互動。此外，部分基層政府過于注重強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弱文化治理，在一定程度上存在所謂“走過場”的現(xiàn)象。

其次，基層政府文化治理缺乏科學(xué)合理的運(yùn)行模式，在實(shí)際操作過程中存在缺乏全局觀念，不講長遠(yuǎn)、不講原則等現(xiàn)象。受文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的影響，鄉(xiāng)村文化被視為一種可利用的經(jīng)濟(jì)的資源，基層政府文化治理理念往往過于側(cè)重于文化的經(jīng)濟(jì)效益功能之上。其優(yōu)點(diǎn)是不少地區(qū)的鄉(xiāng)村文化資源被關(guān)注，進(jìn)而得到有效發(fā)掘，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)采摘、鄉(xiāng)村旅游、民俗表演等項(xiàng)目得到建設(shè)、發(fā)展和運(yùn)營。運(yùn)用發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)的手段實(shí)現(xiàn)了文化的治理性，也使不少鄉(xiāng)村脫貧致富。但不容忽視的是以基層政府主導(dǎo)下的企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)等參與的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由于政策、投資環(huán)境、設(shè)計(jì)等諸多因素影響，各地存在不平衡性。如在產(chǎn)業(yè)對接過程中存在對生態(tài)資源過度開發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟進(jìn)，各地區(qū)互相模仿、互相攀比，造成惡性競爭及資源的浪費(fèi)。部分基層政府急于文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，一方面對企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)承諾超出權(quán)限或是無法兌現(xiàn)，產(chǎn)生惡劣影響力，造成企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)不愿投資或是意愿不強(qiáng)；另一方面則是忽視企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)及財(cái)務(wù)狀況，導(dǎo)致后期投資款物難以到位，建設(shè)質(zhì)量不高等問題。更為突出的是缺乏產(chǎn)業(yè)治理方法和有效的運(yùn)營模式，或是以犧牲土地資源和環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行過度開發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展后勁不足，難以可持續(xù)發(fā)展。

其三，部分基層政府單方面過度強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和改造，忽略文化發(fā)展規(guī)律，更有甚者將落后的文化習(xí)俗視為地方發(fā)展特色，與社會主義核心價(jià)值觀格格不入，或是多地爭搶“名人”“發(fā)源地”等噱頭，人為造成文化認(rèn)同上的危機(jī)。

二、鄉(xiāng)村文化治理困境的主要原因

（一）文化治理內(nèi)涵認(rèn)知不夠，制度保障缺失

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)帶來了社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，基層政府對文化治理認(rèn)知往往集中于文化的工具性作用之上，忽略了文化治理本身的對象，呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”邏輯，基層政府經(jīng)常以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或政治秩序穩(wěn)定為工作重心。而且由于對鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)等考核力度較小，考評標(biāo)準(zhǔn)難以確定，財(cái)政支付對公共文化建設(shè)支持力度不足，活動經(jīng)費(fèi)難以籌措，導(dǎo)致基層政府對發(fā)展鄉(xiāng)村文化積極性不高，重視不夠。在考核標(biāo)準(zhǔn)等諸多因素影響下，基層政府或是對文化認(rèn)知依舊停留在經(jīng)濟(jì)層面，文化服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的功能被人為的放大，甚至取代了文化的其他重要功能，使文化治理淪落為文化工具化的一種手段和措施，使文化資源開發(fā)呈現(xiàn)異化現(xiàn)象；或是在文化治理過程中，存在著對上負(fù)責(zé)的心態(tài)，催生出一批不接地氣的文化形象工程。

文化治理從屬于國家治理的一部分，雖然在精神層面是規(guī)范行政行為、調(diào)節(jié)市場行為和社會行為的一種重要手段，但其內(nèi)涵不僅僅停留在精神層面，而是政治、經(jīng)濟(jì)、社會三個維度的系統(tǒng)性的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村文化蘊(yùn)含著倫理價(jià)值，具有規(guī)范性和共時性等特征。而以基層政府的文化建設(shè)，多表現(xiàn)為自上而下的供給形式，對上負(fù)責(zé)，對下疏離易于割裂了供給與需求而脫離實(shí)際。且部分基層政府存在對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化認(rèn)知度不足，硬性輸出所謂“先進(jìn)”城市文化和精英文化的生活方式去改造“落后”鄉(xiāng)村社會文化，忽視了優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想理念、人文精神及道德規(guī)范。部分基層政府認(rèn)為只有通過商業(yè)包裝的方式才能使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化獲得發(fā)展空間，所謂“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”，對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目存在盲目性和攀比心理，使得鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)失去了公益性和可持續(xù)性。

（二）文化治理認(rèn)同危機(jī)

隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平和城鎮(zhèn)化水平的提高，村民與村落之間關(guān)系的剝離、村民與土地之間關(guān)系改變，使鄉(xiāng)村從聚落形態(tài)到生產(chǎn)形態(tài)都發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)村落逐漸演變成新型社區(qū)，一方面使得農(nóng)村面貌得到很大改觀，村民收入逐步提高，生活水平不斷改善；另一方面，青壯年勞動力外流，留守群體和“空心村”成為不容忽視的社會問題，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共價(jià)值觀念和公共精神的瓦解，鄉(xiāng)村文化的內(nèi)核受損。傳統(tǒng)以血緣和地緣維系的鄉(xiāng)村關(guān)系逐步離散，村民之間交流減少，對集體事務(wù)認(rèn)同感較低，導(dǎo)致公共文化活動失去參與主體和自發(fā)文化活動的組織者，出現(xiàn)文化荒漠地帶。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念受到多元思想的沖擊，部分村民標(biāo)榜城市文化，存在盲目攀比心態(tài)，市場化、物質(zhì)化的價(jià)值導(dǎo)向成為其生活追求。隨著新媒體傳播平臺的發(fā)展，尤其是年輕一代村民更注重個人空間和自我發(fā)展，不愿甚至不屑于參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。在后現(xiàn)代消費(fèi)文化盛行的背景下，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和價(jià)值觀念更加難以認(rèn)同，鄉(xiāng)村文化原有的價(jià)值觀念被擠壓。

與此同時，部分村民封建迷信思想根深蒂固，甚至部分地區(qū)迷信活動活躍，對政府文化政策存在抵觸和對抗心理，鄉(xiāng)村文化原有的價(jià)值理念顯得蒼白無力，使得基層政府行政治理理性與個體實(shí)踐邏輯之間出現(xiàn)了相互博弈的現(xiàn)象。

（三）文化治理方法的局限性

文化振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，不少基層政府停留在過去簡單的管理思維層面，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)趨同于城市文化建設(shè)，習(xí)慣性按照上級指示一刀切式的執(zhí)行文件，施行所謂“格式化”的管理。況且村文化具有獨(dú)特的形成條件，在表達(dá)形式和具體內(nèi)容上的差異性、多樣性，這就必須要結(jié)合鄉(xiāng)土實(shí)際情況，創(chuàng)新治理方法。而在地方治理中長期以行政管理命令為手段，缺乏服務(wù)和治理意識，多表現(xiàn)為自上而下的貫徹政策，缺乏上下聯(lián)動的有效溝通，使得村民的實(shí)際文化訴求被人為的改造和歪曲，失去原有的面貌。文化善治需要科學(xué)的綜合性治理體系的構(gòu)建，缺乏科學(xué)地決策機(jī)制，治理方法及手段單一很難滿足新形勢下的文化治理需求。建立在村落組織成員之間的文化實(shí)踐與傳播互動過程中的新的鄉(xiāng)村治理模式并沒有有效的建構(gòu)起來，形成治理真空地帶。

此外，基層政府在文化建設(shè)中，易于忽視村民實(shí)際需求，更多注重依托專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)送文化下鄉(xiāng)，而忽視培植地方農(nóng)村文化。這就是文化建設(shè)多為即時性，即以文藝演出和宣傳展覽為主，內(nèi)容較為單一，形式簡單，使村民體驗(yàn)停留在感官上，而缺少參與感和獲得感。同時由于缺乏持續(xù)資源的投入和管理，一些鄉(xiāng)村公共文化形態(tài)日漸衰敗。

三、鄉(xiāng)村文化治理的途徑

鄉(xiāng)村文化具有歷史性、鄉(xiāng)土性和綜合性等特點(diǎn)，并處在不斷發(fā)展變化中?；鶎诱枰Y(jié)合實(shí)際，把握時機(jī)，發(fā)掘鄉(xiāng)土教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)和特色，既能豐富村民的休閑文化生活，而且也為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供傳統(tǒng)資源和內(nèi)生動力。

（一）確立一種以人的素質(zhì)提升為目標(biāo)的農(nóng)村教育理念和多元有序的農(nóng)村教育體系

教育是發(fā)展文化的根本，為文化發(fā)展提供不竭的動力。有針對性地對特定鄉(xiāng)村群體進(jìn)行教育及培育，利用現(xiàn)代化的教育手段，采取多樣化的教育方式，將鄉(xiāng)村文化教育融入義務(wù)教育中，綜合性提供整體鄉(xiāng)村素質(zhì)教育，增強(qiáng)其文化意識和主體意識。

在提高整體鄉(xiāng)村文化教育水平的同時，更要關(guān)注到鄉(xiāng)村教育不僅局限于學(xué)校教育及職業(yè)和勞動技能培訓(xùn)上。因?yàn)猷l(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)有其特殊性，自古中央政府在鄉(xiāng)村行政權(quán)力較為薄弱，鄉(xiāng)村統(tǒng)治主要依靠鄉(xiāng)賢以及家族勢力等精英力量實(shí)現(xiàn)。雖然鄉(xiāng)村這種差序性結(jié)構(gòu)越來越淡化，鄉(xiāng)村精英的內(nèi)涵和組成主體也發(fā)生變化，權(quán)威性弱化，但新鄉(xiāng)賢的標(biāo)桿及教育作用是不容忽視的，注重吸納并鼓勵其參與公共文化管理和建設(shè)，能對公共倫理和公共道德塑造起著良好推動作用。如女性群體在家庭生活中起重要作用，加強(qiáng)家庭教育活動，通過對優(yōu)秀母親、兒媳，和諧家庭等宣傳表彰，能有效地帶動鄉(xiāng)村教育發(fā)展，從一定程度上緩解留守婦女和兒童等問題。此外，加大對傳統(tǒng)手工藝投資力度，在開發(fā)手工藝市場的同時，更要注重培養(yǎng)技藝傳承人，組織民間曲藝、手工藝品的培訓(xùn)，開辦民間技藝興趣小組，以免造成人才隊(duì)伍青黃不接而使傳統(tǒng)手工藝失傳。

（二）找準(zhǔn)定位，突出特色，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有針對性開展鄉(xiāng)村文化治理

當(dāng)前，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化集中在禮俗文化和生態(tài)文化之上，可以進(jìn)一步拓展禮俗文化培育和諧共處的文明的鄉(xiāng)風(fēng)、善良誠信的淳樸的民風(fēng)、勤儉節(jié)約的良好的家風(fēng)，增進(jìn)村民間感情；喚醒熱愛敬畏自然的生態(tài)意識，倡導(dǎo)低碳綠色環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式，為建立美麗鄉(xiāng)村提供思想保障。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是積極推動鄉(xiāng)村文化社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中不可回避的推動力量。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)更多的以市場力量為主導(dǎo)，基層政府在提供公共服務(wù)的過程中，對村民文化生活的地方性需求作出精細(xì)分析，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的有效供給，整合文化服務(wù)資源，處于評估者和監(jiān)督者的地位，避免市場的逐利性，防止過度性開發(fā)。因而要轉(zhuǎn)變治理理念，在公開、透明的框架下，保證公平性，減少治理行為的隨意性和不確定性。對鄉(xiāng)村文化投入需要從管理、資金、智力、制度等多方面入手，硬件工程、軟件建設(shè)及人才培養(yǎng)多方并舉，才能打造一個系統(tǒng)而合理的文化建設(shè)工程。而此舉也能提供更多的就業(yè)崗位，鼓勵和吸引村民，特別是年輕人重新回到鄉(xiāng)村，能有效地解決鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體缺失問題，重塑和發(fā)展鄉(xiāng)村文化。

此外，還要建立對第三方購買的文化項(xiàng)目能否有效服務(wù)的績效以及質(zhì)量的評估和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，不能一買了之。防止對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的過度商業(yè)化，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化景觀資源與村民的生產(chǎn)和生活需求相融合，避免村民與景觀隔離，與產(chǎn)業(yè)分離，難以得到實(shí)惠，公平地分享實(shí)際利益等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）建設(shè)和完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系是鄉(xiāng)村文化治理實(shí)現(xiàn)“善治”和“良治”的主要途徑

鄉(xiāng)村文化治理需要打造兼顧公平與效率的公共文化消費(fèi)模式。培育群眾參與性的文化組織及其動員機(jī)制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化管理體制機(jī)制創(chuàng)新等三項(xiàng)任務(wù)。體系為綜合性建設(shè)，包括硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會組織、鄉(xiāng)村居民在資金、智力和管理上的系統(tǒng)投入等?！吧浦巍北憩F(xiàn)在調(diào)動村民主動地參與到鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)踐之中，如充分利用返鄉(xiāng)精英、大學(xué)生村官等群體的智慧和力量，傳遞正能量的作用，為鄉(xiāng)村文化重塑獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。再如根據(jù)村民的特點(diǎn)、喜好、年齡等培育鄉(xiāng)村文化自治組織，帶動村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的熱情。

自媒體時代的到來為鄉(xiāng)村文化的傳播和發(fā)展搭建了平臺，基層政府“良治”需要創(chuàng)新服務(wù)理念，多渠道拓展服務(wù)方式，提高服務(wù)績效。利用社交媒體，形成網(wǎng)上的交流與互動，一方面加大對村民自發(fā)文化建設(shè)的引導(dǎo)，有效的管理和監(jiān)督私人性擴(kuò)展和延伸的文化交流，堅(jiān)決打擊涉黃、涉賭和涉黑等言論和行為，發(fā)展健康而文明的鄉(xiāng)村文化；另一方面，通過互動環(huán)節(jié)，使宣傳內(nèi)容生活化、通俗化和具象化，使村民產(chǎn)生心靈上的共鳴，情感上的共振，使自己成為鄉(xiāng)村文化的傳承者、建設(shè)者和傳播者。

總之，鄉(xiāng)村文化的振興關(guān)鍵在公共文化。鄉(xiāng)村文化治理中的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，需要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，建立健全引導(dǎo)、推動、激勵機(jī)制，積極引領(lǐng)社會組織和村民群眾參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中來。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是一個長期而系統(tǒng)的工程，是當(dāng)前“扶貧先扶志”的客觀需要，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。明確基層政府的主體責(zé)任，以創(chuàng)新服務(wù)為理念，培育群眾參與性文化機(jī)制，能有效地將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落到實(shí)處，以更好地服務(wù)于村民和農(nóng)村，留住寶貴的鄉(xiāng)土情結(jié)。