關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的思考
——以江蘇省為例

周福蓮（江蘇省司法廳副廳長）

李長山（江蘇省司法廳副巡視員）

許建彤（江蘇省司法廳）

推進(jìn)全面依法治國，根基在鄉(xiāng)村、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村、希望也在鄉(xiāng)村。為深入了解法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，探索鄉(xiāng)村法治建設(shè)的有效途徑，筆者對江蘇法治鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，為推進(jìn)全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出若干對策性建議。

一、全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

近年來，各地司法行政部門和基層村（社區(qū)）提高站位，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，深入貫徹十九大關(guān)于“打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局”決策部署，全面落實(shí)江蘇省司法廳關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)和基層社會(huì)治理相關(guān)要求，開展了積極的探索實(shí)踐，基層治理體系不斷完善、治理能力逐步提升，法治鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)探索實(shí)踐運(yùn)行態(tài)勢良好。

（一）以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為切入點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。各地突出黨建引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)、三治融合發(fā)展，切實(shí)把基層黨建貫穿于村居治理的全過程和各方面。一是提升黨員基本素質(zhì)。常州市組織“兩委”成員法治專題輪訓(xùn)，金壇區(qū)積極推行“總支設(shè)崗、代表說崗、黨員認(rèn)崗、群眾評崗”農(nóng)村無職黨員定崗制度，揚(yáng)中市八橋鎮(zhèn)利民村開展“黨員示范戶”評比，徐州市賈汪區(qū)馬莊村堅(jiān)持實(shí)施支部“流動(dòng)紅黃旗”考評、實(shí)行黨員月度積分制管理，鎮(zhèn)江市在每個(gè)“兩委”中培養(yǎng)兼職法治干部，有效發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織、黨員的領(lǐng)頭雁作用，有效營造了“干部干事創(chuàng)業(yè)、百姓安居樂業(yè)”的良好氛圍。二是規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行。揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)新治村對村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，架構(gòu)了黨委會(huì)提議、兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議以及公開決議、公開實(shí)施結(jié)果的程序，泰興市濱江鎮(zhèn)仁壽村建立“群眾說事”決策、“正反評級”管理、“內(nèi)外評議”監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”，靖江市德勝村、高郵市清真村等基層村居普遍建立“信息公開日”“政務(wù)公開日”“情況通報(bào)日”等制度，把村級小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效推動(dòng)了村（社區(qū)）干部依法辦事、廉潔自律。三是強(qiáng)化黨員帶頭作用。馬莊村黨員干部工作守則第一條規(guī)定：要求群眾做到的，黨員干部先做到，在規(guī)則的執(zhí)行方面，堅(jiān)持在規(guī)則面前人人平等基礎(chǔ)上的黨員干部“逆向特別對待”原則，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)同等條件下群眾優(yōu)先，處罰時(shí)黨員干部較一般群眾加倍，強(qiáng)化了村民對各類規(guī)則的內(nèi)在認(rèn)同和自覺遵守。

（二）以強(qiáng)化法治宣傳為著力點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。各地始終把法治宣傳教育工作作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工作抓緊抓牢抓實(shí)，有效增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的法治觀念。一是主題活動(dòng)貼近民生。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，聚焦影響基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮各部門各行業(yè)職能作用，持續(xù)開展“美好生活·德法相伴”“德法涵養(yǎng)文明·共建綠色生活”系列法治宣傳主題活動(dòng)，先后對基層村居道路交通安全、假冒偽劣化肥、種子、易燃易爆物品、學(xué)校周邊環(huán)境、食品藥品安全、拖欠農(nóng)民工工資、婦兒兒童權(quán)益保障、社會(huì)非法集資等問題進(jìn)行集中整治。揚(yáng)州市邗江區(qū)竹西街道安平社區(qū)實(shí)施治理“臟、亂、差”、治理亂修亂建、治理陳風(fēng)陋習(xí)等“五項(xiàng)治理”，社區(qū)面貌煥然一新，村民在真實(shí)感受、享受法治建設(shè)成果的過程中強(qiáng)化了尊法學(xué)法守法用法的自覺性。二是法治文化融入生活。按照“一地一特色一品牌”要求，法治文化場館、中心、長廊、景觀基本覆蓋每個(gè)村居，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)村法治漫畫墻，揚(yáng)中市會(huì)龍村干部法治教育基地，各具特色、氛圍濃厚；馬莊村“金馬之聲”廣播室連續(xù)32年每天早、中、晚三次定時(shí)播報(bào)，法治文化表演團(tuán)每月定期演出，已成為村民離不開的法治正能量之源。一系列富有農(nóng)村本地特色的法治文化作品，對大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行正面引導(dǎo)和專門教育，更加貼近鄉(xiāng)村法治建設(shè)實(shí)際和群眾法治需求。三是農(nóng)民自我教育方式創(chuàng)新。泰州市平均每2個(gè)村（社區(qū)）擁有1個(gè)普法社會(huì)類組織，常州市由村民自行確定“道德講堂”法治宣講的時(shí)間、內(nèi)容等，金壇區(qū)把無職黨員培養(yǎng)成為學(xué)法中心示范戶、學(xué)法明白人，拓展了法治宣傳教育的參與渠道。

（三）以優(yōu)化法律服務(wù)為增長點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。各村（社區(qū)）普遍建立司法行政服務(wù)站，配備法律顧問，聘請專職人民調(diào)解員，建立“法潤民生微信群”，開辟農(nóng)村法律援助和辦理公證事項(xiàng)綠色通道，矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，全面推動(dòng)基層治理納入法治化軌道。鎮(zhèn)江市部署了法律服務(wù)“雙微雙員”進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，常州市金壇區(qū)每年兩次組織“法潤民生微信群”群主和法律顧問團(tuán)培訓(xùn)，揚(yáng)州市開展“法律明白人”“鄉(xiāng)賢能人”德法專題培訓(xùn)千余場次，極大地方便了農(nóng)民群眾遇事“想得到法、找得到法、用得到法”。

（四）以民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建為支撐點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。將民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作作為農(nóng)村法治建設(shè)的重要抓手，始終堅(jiān)持自治法治德治融合發(fā)展，促進(jìn)自治法治德治相互支撐、相得益彰，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、治理有效、文明和諧，將創(chuàng)建工作向更深處推進(jìn)。各村（社區(qū)）普遍依照法定程序制訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治規(guī)章制度，健全村“兩委”工作例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，建立百姓議事、民情溝通、和諧促進(jìn)的村民說事平臺(tái)，依法公開村務(wù)、黨務(wù)和財(cái)務(wù)。馬莊村通過網(wǎng)格化社會(huì)治理以及“用老百姓的法兒平老百姓的事兒”調(diào)解模式的“鄉(xiāng)賢會(huì)”、由村民認(rèn)可的德高望重的“人頭”組成的“大佬執(zhí)”理事會(huì)、熱心人士組成的“平安志愿者協(xié)會(huì)”等自治措施引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。泰州市1786個(gè)村（社區(qū)）全部成立道德評議會(huì)、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾自治組織，80%的村居建立鄉(xiāng)賢會(huì)、法律明白人隊(duì)伍，鎮(zhèn)江市組建“鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)”，常州市探索“網(wǎng)格議事會(huì)”，都有效激發(fā)了村居民參與基層治理的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，引導(dǎo)了群眾用法治思維和法治方式主張權(quán)利、解決紛爭。把道德融入基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效破解基層治理中法律手段太硬、說服教育太軟等難題，是各地在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中比較成功的做法。各地建立村民“道德銀行”，統(tǒng)一家規(guī)家訓(xùn)展示牌，常州市在村（社區(qū)）設(shè)立“紅黑榜”“曝光臺(tái)”，鎮(zhèn)江市全面開展“崇德尚法”新型村居培樹，揚(yáng)州市邗江區(qū)以“邗江好人”為典型示范傳播“邗江好人”精神，以道德滋養(yǎng)法治，形成了風(fēng)清氣正、向善向上的濃郁氛圍。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的困難和問題

黨的十九大把“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容專門進(jìn)行了部署，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》對法治鄉(xiāng)村建設(shè)明確了具體要求。與全面依法治國的要求相比，與人民群眾的新期待相比，各地基層村居依法治理工作取得了一定成效，但也存在一些問題。

一是少數(shù)基層黨組織參與社會(huì)治理的能力需要進(jìn)一步提高。從調(diào)研情況看，農(nóng)村基層黨組織成員尤其是書記的年齡普遍偏大，存在著后繼者“斷層”問題，某縣農(nóng)村支部書記年齡在55歲以上的占54%，他們有經(jīng)驗(yàn)，但對解決基層治理中的一些新情況新問題，往往運(yùn)用行政手段較多，缺少法治思維和方式，亟需培養(yǎng)年輕干部。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村（社區(qū)）黨組織成員包括書記大多年輕，他們知識面較寬，工作有激情，但缺乏實(shí)踐積累，做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)不足，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民個(gè)人等多元主體參與基層治理的核心作用發(fā)揮不充分。

二是鄉(xiāng)村法治建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村莊整治等工作比較重視，而對農(nóng)村法治建設(shè)工作認(rèn)識不足、被動(dòng)應(yīng)付，造成法治建設(shè)發(fā)展不平衡；部分村干部在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、上級規(guī)定和民主決策、依法辦事方面還存在差距，一些干部辦事不講政策，習(xí)慣我說你聽，想當(dāng)然任性作為；部分村民依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識不強(qiáng)，在生產(chǎn)生活中遇到矛盾或糾紛，不是通過調(diào)解或法律途徑解決，而是采取“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，甚至打架斗毆，也有片面過度維權(quán)，“信訪不信法”、無端上訪，不遵法紀(jì)的現(xiàn)象。

三是基層村居治理的方式方法需要進(jìn)一步創(chuàng)新。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進(jìn)一步深化、基層群眾需求日趨多元化的背景下，個(gè)別地方村居治理工作沿襲老辦法，缺乏管用實(shí)在的招數(shù)，存在“老方法不管用、新辦法不會(huì)用”的現(xiàn)象，極個(gè)別勞動(dòng)力流出“空心村”出現(xiàn)放任自流、自生自滅苗頭。特別是一些司法所長的指導(dǎo)能力不強(qiáng)，誤認(rèn)為基層治理就是法治宣傳，存在單打獨(dú)斗、相互配合不密切的現(xiàn)象，沒有形成合力。尤其值得警惕地是，個(gè)別地方司法所管理體制不順，司法所工作人員的政法專項(xiàng)補(bǔ)貼遲遲不到位，已經(jīng)影響了工作正常開展，制約農(nóng)村法治建設(shè)工作長足推進(jìn)。

三、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

法治鄉(xiāng)村建設(shè)需要全民全社會(huì)共同參與，走出一條政治、自治、法治、德治、共治“五治一體”的新路子。

一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨建在基層社會(huì)治理中的舉旗定向作用。政治引領(lǐng)是方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)。要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治鄉(xiāng)村建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)正確的政治方向和實(shí)踐導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理和尊重人民群眾主體地位的緊密結(jié)合。要強(qiáng)化依法治省、治市、治縣（市、區(qū)）辦公室的協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促職責(zé)，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局，作為全面依法治省和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作，制定責(zé)任清單，建立有部署、有檢查、有反饋、有整改，環(huán)環(huán)相扣的工作閉環(huán)，重點(diǎn)推動(dòng)縣鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要健全相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”，重點(diǎn)增強(qiáng)涉農(nóng)部門以及村（社區(qū)）干部的主體意識和責(zé)任意識，推動(dòng)法治融入涉農(nóng)行政管理以及村（社區(qū)）黨團(tuán)建設(shè)、村居建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)。要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，密切黨員與群眾的聯(lián)系，了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難，加強(qiáng)對貧困人口、低保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛服務(wù)，帶動(dòng)群眾全面參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是堅(jiān)持自治基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用。法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須要強(qiáng)化社會(huì)的自我治理能力，運(yùn)用社會(huì)規(guī)范解決社會(huì)組織與成員之間、成員與成員之間的矛盾糾紛，修復(fù)維護(hù)良好社會(huì)秩序。要組織鎮(zhèn)（街）司法所，依托村居法律顧問的力量，動(dòng)員“新鄉(xiāng)賢”志愿者力量，重點(diǎn)圍繞法律法規(guī)空白，緊扣村民生產(chǎn)生活，按照收集意見、提出初稿、征集意見、合法性審查、表決通過、公布實(shí)施和備案“七步工作法”，梳理村民議事規(guī)則，更新村規(guī)民約，把村（社區(qū)）成員、各種組織的權(quán)利義務(wù)予以明確界定，把經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、公序良俗等方面的法治要求變?yōu)槿w村居民的共同約定，真正實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”，夯實(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的民主基礎(chǔ)。要積極推行“政社互動(dòng)”，確立政府和基層自治組織之間的平等地位和新型合作關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，以村（社區(qū)）民代表大會(huì)為主要形式，以梳理制定村（社區(qū)）級事務(wù)公開清單、小微權(quán)力清單為主要抓手，建立健全村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，開發(fā)線上查詢小工具，健全村（社區(qū)）級事務(wù)協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大議事范圍，豐富議事內(nèi)容，推動(dòng)基層自治組織和群眾成為重要主體共同參與社會(huì)治理，夯實(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的自治基礎(chǔ)。要探索基層政府在社區(qū)資源配置、公共政策決策和執(zhí)行過程中，建立村（社區(qū)）民有序參與聽證、開展民主評議的組織機(jī)制，支持和幫助村（社區(qū)）民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)村（社區(qū)）民參與能力,尋求最大“公約數(shù)”，奠定法治鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持法治保障，充分發(fā)揮法治在基層社會(huì)治理中的規(guī)范作用。要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）司法行政工作機(jī)構(gòu)的上下互聯(lián)、相關(guān)單位間的左右互通，推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)的扁平化管理，以信息化手段凝聚各方力量、整合各方資源，形成農(nóng)村法治建設(shè)的社會(huì)合力。要加快建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）五級互聯(lián)互通的公共法律服務(wù)中心（站），強(qiáng)化黨員群眾服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）公共法律服務(wù)功能，建設(shè)全天候、全覆蓋的智慧法務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下公共法律服務(wù)的同心圓，努力為每個(gè)村、每個(gè)家庭、每個(gè)村民提供綜合性、一站式公共法律服務(wù)，讓基層群眾“最多跑一次”，甚至可以“一次也不用跑”。要通過市場、行政、行業(yè)等手段，引導(dǎo)激勵(lì)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等行業(yè)，根據(jù)需求側(cè)的變化，進(jìn)一步完善服務(wù)制度、集約服務(wù)資源、豐富服務(wù)產(chǎn)品、升級服務(wù)手段，努力為人民群眾遇事找法提供幫助、辦事依法提供指導(dǎo)、解決問題用法提供依靠、化解矛盾靠法提供平臺(tái)。要大力推動(dòng)法治文化陣地的功能發(fā)揮，借助大運(yùn)河文化帶建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)，借助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推廣，針對農(nóng)村人口呈外出務(wù)工人員、創(chuàng)業(yè)經(jīng)商人員、企業(yè)務(wù)工人員以及留守老人、婦女、兒童等區(qū)分的實(shí)際，分別形成完整的分類式、菜單式、融合式法治宣傳教育活動(dòng)方案，強(qiáng)力推動(dòng)群眾性法治文化活動(dòng)的經(jīng)常化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)法治信仰培育與文化啟迪、道德升華的深度融合，提升法治宣傳的感染力、影響力。當(dāng)前，要緊扣基層依法治理，抓緊健全村居法律顧問制度，完善“法潤民生”微信平臺(tái)服務(wù)功能，編制基層法律服務(wù)項(xiàng)目庫，廣泛開展基層重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程、脫貧致富等村（社區(qū)）級事務(wù)的法律體檢、法制審查，提升專業(yè)法律服務(wù)的匹配度和便捷度，讓群眾切實(shí)感受到社會(huì)公平正義。

四是堅(jiān)持德治為先，充分發(fā)揮道德在基層社會(huì)治理中的教化作用。實(shí)施以評立德，推動(dòng)每村設(shè)立道德銀行，制定村民行為約束式“正面清單”和勸導(dǎo)式“負(fù)面清單”，定期發(fā)布“好人榜”“善行義舉榜”“道德點(diǎn)評臺(tái)”，建立道德積分評價(jià)、信息入檔、典型推廣運(yùn)行機(jī)制，以村民身邊人身邊事展現(xiàn)日常生活的真善美，讓群眾參與其中、明辨是非、感同身受。注重以文育德，建設(shè)鄉(xiāng)村德法孝悌文化、樓院文化、節(jié)慶文化，開展立家規(guī)、傳家訓(xùn)、曬家風(fēng)活動(dòng)，推動(dòng)每戶擁有1條崇德尚法、可讀易傳的家規(guī)家訓(xùn)，戶外設(shè)有村統(tǒng)一制式家規(guī)家訓(xùn)展示牌，營造崇德向善、見賢思齊的良好社會(huì)氛圍，夯實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明，筑好精神家園。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)，完善社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主體的自我秩序化功能，倡導(dǎo)基層鄉(xiāng)村尊重規(guī)則、弘揚(yáng)公序良俗，推動(dòng)形成“好壞大家判、事事有人管”的誠實(shí)守信氛圍，潛移默化影響群眾的價(jià)值取向和行為方式，強(qiáng)化人民群眾對各類規(guī)則、規(guī)矩的內(nèi)在認(rèn)同和自覺遵守，厚植鄉(xiāng)村法治建設(shè)的道德底蘊(yùn)。

五是堅(jiān)持共治共享，充分發(fā)揮多元合作在基層治理中的聯(lián)動(dòng)作用。法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)“治理”理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，建立政府、市場、社會(huì)多元共治的全新工作格局，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要依托農(nóng)村網(wǎng)格化治理體系，每村建立新鄉(xiāng)賢工作室、法律明白人輔導(dǎo)站，每個(gè)網(wǎng)格培育1戶以上學(xué)法中心戶、培養(yǎng)1名以上法律明白人，通過暢通服務(wù)渠道、規(guī)范服務(wù)記錄、尊重保護(hù)權(quán)利等手段，著力解決隊(duì)伍組織不緊密、激勵(lì)不到位、名稱不統(tǒng)一、服務(wù)不規(guī)范等問題，建立健全農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制，打通法治鄉(xiāng)村建設(shè)“最后一公里”。要加大政府購買公共服務(wù)力度，分類落實(shí)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)加強(qiáng)扶貧環(huán)保、疾病防治、社區(qū)服務(wù)和慈善救助等社會(huì)問題較集中領(lǐng)域的社會(huì)組織的培育扶持，充分發(fā)揮“百姓義警”“百姓城管”“百姓河長”等志愿團(tuán)隊(duì)作用，針對聚集提升村、城郊融合村、特色保護(hù)村、搬遷撤并村等“四類村”不同特點(diǎn)，圍繞居住更舒適、出行更通暢、生活更方便、環(huán)境更美好幾方面，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的行人闖紅燈、亂扔亂倒垃圾、亂停亂放車輛、秸稈焚燒、破壞公共綠化、亂拉電線等群眾生活“痛點(diǎn)”，重點(diǎn)整治不敬老不養(yǎng)老、鄰里不睦、大操大辦紅白喜事、聚眾賭博等社會(huì)治理“敏感點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)群眾自己的事情自己辦、自己管，讓農(nóng)民群眾成為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的最積極參與者、最大受益者和最終評判者，在村（社區(qū)）形成多主體合作參與鄉(xiāng)村治理的氛圍，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)獲得持久生命力、贏得最多支持。要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施“矛盾不上交”三年行動(dòng)，完善村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)建設(shè)，推動(dòng)建立“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺(tái)，形成多元導(dǎo)入、一體受理、分類化解、聯(lián)動(dòng)處置、跟蹤監(jiān)測為基本內(nèi)容的運(yùn)行模式，努力推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，有效監(jiān)控基層農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)補(bǔ)償和救濟(jì)受損權(quán)益，聯(lián)動(dòng)化解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，逐年提升鄉(xiāng)村“矛盾糾紛就地化解率”，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。同時(shí)，要圍繞群眾思想認(rèn)識上的困惑點(diǎn)、利益沖突的交織點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)矛盾的多發(fā)點(diǎn)，注重黨委、政府、社會(huì)、公眾等主體的協(xié)同發(fā)力，結(jié)合防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，結(jié)合促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展專項(xiàng)治理，讓基層群眾在廣泛參與中、在生活變化中，切身感受到法治可信賴、正義可期待、權(quán)利可保障、義務(wù)須履行、道德應(yīng)遵守，不斷提升司法行政工作的社會(huì)知曉率和滿意度，引導(dǎo)更多群眾更多社會(huì)力量參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。