統(tǒng)一戒毒工作基本模式下“五大中心”專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)芻議

呂朝暉（上海市青東強(qiáng)制隔離戒毒所所長(zhǎng)）

熊芳遠(yuǎn) 祖帥旗（上海市青東強(qiáng)制隔離戒毒所）

推動(dòng)戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷筑牢人才基石。2019年5月，全國(guó)統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)明確提出，要“圍繞五大中心職能任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化專業(yè)人員隊(duì)伍配備、專業(yè)人才引進(jìn)、專業(yè)能力培訓(xùn)、專業(yè)力量建設(shè)，不斷提高民警專業(yè)素質(zhì)和能力”。隨著全國(guó)統(tǒng)一戒毒工作基本模式的實(shí)施落地，“四區(qū)五中心”建設(shè)逐步從“塑形”轉(zhuǎn)向“鑄魂”，即從推動(dòng)場(chǎng)所布局、功能用房、設(shè)施設(shè)備等硬件方面的主體框架建設(shè)，邁向標(biāo)準(zhǔn)更加清晰、方法更加科學(xué)、制度更加完備的“實(shí)體化、一體化、整體化”運(yùn)轉(zhuǎn)新階段。新階段難以回避的問題之一，就是如何構(gòu)建一支既滿足戒毒統(tǒng)一工作模式要求，又能夠契合場(chǎng)所收治工作任務(wù)的專業(yè)化民警隊(duì)伍，切實(shí)讓高素質(zhì)人才隊(duì)伍成為提高戒毒工作科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化水平的動(dòng)力源。

一、圍繞“為什么”，充分認(rèn)識(shí)“五大中心”專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

加強(qiáng)五大專業(yè)中心（即戒毒醫(yī)療中心、診斷評(píng)估中心、心理矯治中心、教育矯正中心、康復(fù)訓(xùn)練中心）隊(duì)伍建設(shè)，中央有部署、事業(yè)有需要、民警有期待，是一項(xiàng)關(guān)乎戒毒工作后繼有人、統(tǒng)一模式全面落地的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）建設(shè)契合“五大中心”職能任務(wù)要求的專業(yè)化隊(duì)伍是新時(shí)代政法隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)有之義

黨的十九大報(bào)告闡述加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，特別在“高素質(zhì)”后面加上了“專業(yè)化”三個(gè)字。在2019年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次明確提出“政法系統(tǒng)要把專業(yè)建設(shè)擺到更加重要的位置來抓”“加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”。“高素質(zhì)、專業(yè)化”要求和“四化”建設(shè)方向，為新形勢(shì)下政法隊(duì)伍建設(shè)提供了基本遵循。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的到來，我們正在步入一個(gè)“超級(jí)專業(yè)化”時(shí)代，將過去由一人完成的工作進(jìn)行更專業(yè)化的細(xì)分，從而提高工作效能。就司法行政戒毒隊(duì)伍而言，面對(duì)毒癮戒除的世界性難題，精通戒毒工作規(guī)律，當(dāng)好“行家里手”，既是新形勢(shì)下民警高效、規(guī)范履職的必然要求，也是落實(shí)“四化”建設(shè)的應(yīng)有之義。

（二）建設(shè)契合“五大中心”職能任務(wù)要求的專業(yè)化隊(duì)伍是新形勢(shì)下做好戒治工作的客觀需要

世界衛(wèi)生組織確定，吸毒成癮是一種嚴(yán)重的、頑固的、慢性的、高復(fù)發(fā)性腦疾病，長(zhǎng)期吸食或注射毒品，對(duì)人的生理、心理、行為都會(huì)造成致命性的影響。生理方面，損害中樞神經(jīng)系統(tǒng)，導(dǎo)致有機(jī)體器官功能失調(diào)和組織產(chǎn)生病理性變化，表現(xiàn)為感覺遲鈍、運(yùn)動(dòng)失調(diào)、免疫力下降等狀況；心理方面，吸毒人員會(huì)產(chǎn)生焦慮、沮喪等心理特點(diǎn)；行為方面，由于難以抵制毒品誘惑，使得吸毒人員不擇手段覓藥享用，常常表現(xiàn)情緒暴躁、抑郁、失去人格、道德淪喪，孤僻、懶惰、偏執(zhí)并且伴有自殺傾向。從身心康復(fù)的角度說，戒毒人員就是病人，是特殊的“病人”。戒毒所首先應(yīng)該具備特殊醫(yī)院的功能，配備專業(yè)化的醫(yī)師隊(duì)伍，根據(jù)每名戒毒人員具體情況，對(duì)其表現(xiàn)出的稽延性癥狀及時(shí)予以治療。同時(shí)，還要有專業(yè)化康復(fù)人才隊(duì)伍，能夠依據(jù)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和戒毒人員年齡、健康狀況等因素，定期跟蹤監(jiān)測(cè)戒毒人員體能體質(zhì)變化，科學(xué)制定康復(fù)訓(xùn)練個(gè)性化處方，幫助他們消除毒癮依賴、恢復(fù)身體機(jī)能健康。

（三）建設(shè)契合“五大中心”職能任務(wù)要求的專業(yè)化隊(duì)伍是推動(dòng)戒毒工作模式落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2018年5月，司法部明確提出，全國(guó)統(tǒng)一戒毒模式要“以分期分區(qū)為基礎(chǔ)，以專業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒毒為核心、以銜接幫扶為延伸”。如果把分期分區(qū)、規(guī)范化建設(shè)作為統(tǒng)一戒毒模式的“形”，那么專業(yè)戒毒、科學(xué)戒毒就是“魂”?！拌T魂”，必須要以專業(yè)隊(duì)伍為保障和支撐。一方面，科學(xué)戒治不得不面對(duì)的問題就是“毒癮如何進(jìn)行評(píng)估量化”“面對(duì)受損的神經(jīng)功能如何進(jìn)行修復(fù)”，回答這些問題，必須要借助于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與戒毒工作的高度融合，迫切需要建設(shè)一支專業(yè)化人才隊(duì)伍。另一方面，“依法依規(guī)、應(yīng)收盡收”任務(wù)落實(shí)以后，場(chǎng)所病殘戒毒人員（傳染性疾病、高血壓、精神疾病或肢體殘疾等各類疾病）比例持續(xù)增高。以上海戒毒管理局為例，全局2018年收治戒毒人員4000余人，其中患有高血壓、心臟病、傳染性疾病、精神疾病或肢體殘疾等各類疾病占比85%以上，病殘人員呈逐年上升的趨勢(shì)。解決病殘戒毒人員收治難、管理難、就醫(yī)難等現(xiàn)實(shí)問題，必須要有一支高素質(zhì)專業(yè)化醫(yī)療、康復(fù)、教育、矯治、評(píng)估人才隊(duì)伍作為支撐。

二、圍繞“缺什么”，厘清影響當(dāng)前場(chǎng)所“五大中心”專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的問題

2014年以前，場(chǎng)所主要的目標(biāo)任務(wù)是“收得下、管得住”，側(cè)重于安全管理。場(chǎng)所職能轉(zhuǎn)型以后，尤其是全國(guó)統(tǒng)一戒毒基本模式的提出，客觀上要求核心職能必須從“收得下、管得住”向“戒得了”轉(zhuǎn)變，向“降低復(fù)吸率，提高戒斷率”更高目標(biāo)轉(zhuǎn)變。但是，當(dāng)前場(chǎng)所隊(duì)伍建設(shè)中仍存在一些突出問題亟待解決。

（一）行政職能寬泛化和專業(yè)化之間的矛盾

崗位界限模糊，民警日常工作集執(zhí)法管理、教育矯治、康復(fù)勞動(dòng)、醫(yī)療戒護(hù)等多重職能于一身，即使有一定的專業(yè)分工，其設(shè)置也是粗線條的模糊分類。以上海戒毒管理局為例，場(chǎng)所職能轉(zhuǎn)型以后，為加強(qiáng)民警專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)原來“所-大隊(duì)-中隊(duì)”三級(jí)管理“層次重疊、冗員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高”等問題，推行“所-大隊(duì)”二級(jí)扁平化管理模式，在大隊(duì)下設(shè)置“管理、教育、康復(fù)、生產(chǎn)”四個(gè)職能小組，初步解決了一線崗位缺乏有效分工的問題。但是，運(yùn)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)行政職能寬泛化問題依舊沒有根本解決。比如，“管理、教育、康復(fù)、生產(chǎn)”四個(gè)職能小組雖有分工，但日常安全警戒、醫(yī)療戒護(hù)、康復(fù)勞動(dòng)、材料制作等工作占用了民警大量時(shí)間和精力，八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)四個(gè)職能小組很難有充裕時(shí)間進(jìn)行自身崗位業(yè)務(wù)鉆研和提升，基本上依然是既要管教育、又要管勞動(dòng)，同時(shí)還要兼職開展課堂化教育。四個(gè)職能小組大多根據(jù)興趣和意愿進(jìn)行劃分，大多數(shù)民警知識(shí)結(jié)構(gòu)較為陳舊，從事專業(yè)化的教育矯治、康復(fù)醫(yī)療等工作缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和專業(yè)化之間的矛盾

戒毒人民警察具備公務(wù)員和警察雙重身份，但由于社會(huì)認(rèn)可度不高、工作條件封閉、待遇不高等現(xiàn)實(shí)原因，即使在人員招錄、專業(yè)培養(yǎng)方面有詳盡的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，卻無法按計(jì)劃招錄到適合的人員。以戒毒醫(yī)療為例，一名從醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校畢業(yè)的畢業(yè)生，如果進(jìn)入社會(huì)醫(yī)院，本身待遇不差，如果經(jīng)過一定時(shí)間專業(yè)技術(shù)積累和醫(yī)學(xué)專家團(tuán)隊(duì)“跟幫帶”，通過發(fā)表高質(zhì)量的科研成果，就可以評(píng)副主任醫(yī)師、主任醫(yī)師，職業(yè)前景、收入待遇遠(yuǎn)比戒毒警察優(yōu)厚。如果沒有招錄政策上和待遇上傾斜，鮮有畢業(yè)生或者醫(yī)療專家會(huì)報(bào)考戒毒所警察職位，高層次的體能康復(fù)專家、心理咨詢專家更是如此。此外，從入口端來看，面向社會(huì)招錄人員，在程序環(huán)節(jié)上完全等同于一般公務(wù)員，在職業(yè)準(zhǔn)入、警種建設(shè)上完全沒有體現(xiàn)戒毒工作的特殊性。多數(shù)民警學(xué)歷知識(shí)和實(shí)際工作需要存在不少差距，能夠在戒毒工作中進(jìn)行前瞻性研究的鳳毛麟角，完全不能滿足場(chǎng)所科學(xué)化戒治的需求。

（三）體制機(jī)制缺失和專業(yè)化之間的矛盾

當(dāng)前，民警只有兩種工作資格和待遇晉升渠道：一是行政職務(wù)序列，一個(gè)是警銜等級(jí)序列。警銜等級(jí)晉升一般以固定警齡為根據(jù)晉升，職級(jí)工作差別不大，行政職務(wù)晉升就難免成為個(gè)人成長(zhǎng)和進(jìn)步主要渠道，導(dǎo)致民警對(duì)職級(jí)晉升的追求超越了對(duì)工作技能和專業(yè)水平的鉆研。專業(yè)民警即使在專業(yè)方面有很高的造詣和水平，花費(fèi)很多的努力評(píng)上了專業(yè)技術(shù)職務(wù)，如果享受不到與其專業(yè)水平相適應(yīng)的各種待遇，其專業(yè)化研究的積極性難免受到影響。

（四）職后培訓(xùn)不足和專業(yè)化之間的矛盾

戒毒警察開展教育戒治等工作固然需要一定專業(yè)技能，但起決定作用的是對(duì)人性、人生和正義內(nèi)涵的理解，支撐戒毒民警專業(yè)化的與其說是技能技巧，倒不如說是教育矯治者的文化、理念和德性，某種程度上說，戒毒民警專業(yè)屬性是理念型專業(yè)。實(shí)際工作中，教育培訓(xùn)部門盲目模仿技術(shù)性職業(yè)專業(yè)化的方式，試圖通過崗位大練兵和技能大比武，來提升民警的專業(yè)化程度，無形中忽視了戒毒矯治工作特點(diǎn)，將教育矯正、康復(fù)訓(xùn)練、戒毒醫(yī)療、診斷評(píng)估、心理矯治專業(yè)化等同于技能化。此外，即使部分民警獲得了心理咨詢師、社會(huì)體育指導(dǎo)員資格證等相關(guān)證書，但是，由于職務(wù)分工等同虛設(shè)，上崗后基本上不再進(jìn)行相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練，造成人才的閑置和浪費(fèi)。

三、圍繞“建什么”，明確“五大中心”專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)

“五大專業(yè)中心”作為開展教育矯正、康復(fù)訓(xùn)練、戒毒醫(yī)療、診斷評(píng)估、心理矯治工作的載體，人才隊(duì)伍建設(shè)必須在基本知識(shí)和技能上具有明確和清晰的職業(yè)能力定位。

（一）戒毒醫(yī)療中心專業(yè)人員

應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)，具有一定的臨床診療經(jīng)驗(yàn)，能夠成功對(duì)戒毒人員生理脫毒、稽延性戒毒癥狀以及其他一般性疾病開展門診、巡診等診療，具有對(duì)危急重癥患者進(jìn)行院前急救處理的能力。

臨床科室專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備開展衛(wèi)生防疫和健康宣傳，監(jiān)測(cè)防治戒毒人員傳染性、精神性疾病，應(yīng)急處置食品安全、公共衛(wèi)生事件能力；利用傳統(tǒng)毒品稽延性癥狀篩查量表進(jìn)行癥狀評(píng)估；準(zhǔn)確篩查識(shí)別肺結(jié)核、乙肝、丙肝、艾滋病、性病等戒毒人員常見傳染病，給予正規(guī)治療，防止傳染交叉感染能力。醫(yī)技科室專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)能夠及時(shí)維護(hù)醫(yī)療工作相關(guān)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)及藥品、設(shè)施設(shè)備；承接對(duì)外醫(yī)療合作，開展專家來所坐診、遠(yuǎn)程會(huì)診等工作，暢通戒毒人員救治綠色通道。

（二）教育矯正中心專業(yè)人員

資質(zhì)上，應(yīng)持有教師資格證或具備一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，能夠定期開展戒毒人員學(xué)情分析，及時(shí)準(zhǔn)確掌握戒毒人員教育需求和教學(xué)效果；根據(jù)課程類型和規(guī)模，編設(shè)相應(yīng)的教學(xué)班；擬定教學(xué)計(jì)劃，撰寫教案，提升課堂教學(xué)質(zhì)量；做好教學(xué)評(píng)估和資料留存。

具體包括：能夠根據(jù)戒毒人員在不同教育階段表現(xiàn)出的不同生理心理特征、戒斷癥狀及戒治需求等情況，通過課堂教學(xué)、電化教學(xué)、文化活動(dòng)、專題論壇講座、禁毒宣傳展覽等引導(dǎo)式和互動(dòng)式相結(jié)合的方法，科學(xué)、合理地安排課程，明確矯治重點(diǎn)，提升教育矯正效果；能夠根據(jù)戒毒人員日常管理和戒毒需要，針對(duì)不同性別特點(diǎn)及年齡特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)教學(xué)內(nèi)容，精心編寫教材和教學(xué)資料，充分體現(xiàn)人文關(guān)愛。

（三）心理矯治中心專業(yè)人員

應(yīng)具有3年以上基層戒毒工作經(jīng)歷、2年以上心理矯治工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，持有心理咨詢師資格證書，能夠運(yùn)用心理專業(yè)設(shè)施、心理測(cè)評(píng)軟件對(duì)來訪者進(jìn)行測(cè)評(píng)，為其解決心理問題提供科學(xué)依據(jù)。

具體包括：能夠綜合運(yùn)用“動(dòng)機(jī)-認(rèn)知-情緒”心理綜合干預(yù)方法，引導(dǎo)壓力過大、情緒不穩(wěn)定、有暴力傾向的戒毒人員進(jìn)行合理情緒管理，實(shí)現(xiàn)身心放松、提高心理健康水平；運(yùn)用沙盤游戲，開展心理壓力、緊張和焦慮的輔導(dǎo)與緩解，對(duì)常見心理問題進(jìn)行專業(yè)性心理分析與治療，促進(jìn)戒毒人員的人格發(fā)展與心理健康；能獨(dú)立開展心理矯治相關(guān)領(lǐng)域理論及應(yīng)用研究，針對(duì)吸食傳統(tǒng)毒品和新型毒品戒毒人員的不同心理特點(diǎn)，開展心理狀態(tài)測(cè)試和干預(yù)；能夠結(jié)合Cloud云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新科技，實(shí)現(xiàn)對(duì)戒毒人員生理、心理、行為信息數(shù)據(jù)收集記錄、整合分析，根據(jù)自動(dòng)生成的心理康復(fù)、心癮矯治個(gè)性化方案，系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代化戒毒技術(shù)對(duì)戒毒人員腦神經(jīng)進(jìn)行訓(xùn)練修復(fù)。

（四）康復(fù)訓(xùn)練中心專業(yè)人員

一般應(yīng)從事康復(fù)訓(xùn)練工作1年以上，大學(xué)體育類專業(yè)畢業(yè)，或具備社會(huì)體育指導(dǎo)員三級(jí)（含）以上、健身教練員等相關(guān)資質(zhì)，能夠通過對(duì)戒毒人員進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試、診斷評(píng)估測(cè)試以及身體康復(fù)訓(xùn)練、認(rèn)知功能康復(fù)訓(xùn)練，開具針對(duì)性的個(gè)性運(yùn)動(dòng)處方，合理確定訓(xùn)練項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)而增強(qiáng)戒毒人員意志力，恢復(fù)和改善身體機(jī)能。

具體包括：能夠通過醫(yī)學(xué)檢查、人體成分分析儀測(cè)試以及體能測(cè)試等措施，對(duì)新收入所戒毒人員的身體形態(tài)、身體機(jī)能和身體素質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)檢測(cè)評(píng)估；動(dòng)態(tài)把握戒毒人員體質(zhì)變化趨勢(shì)，借助智能分析系統(tǒng)，針對(duì)戒毒人員個(gè)體差異出具運(yùn)動(dòng)處方，合理確定訓(xùn)練項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，提出針對(duì)性、科學(xué)性、安全性的身體康復(fù)訓(xùn)練建議；借助專業(yè)儀器設(shè)備，采集諸如模擬吸毒場(chǎng)景中的心電、紅外脈搏、皮膚電阻值、眼動(dòng)注視點(diǎn)等數(shù)據(jù)，分析心癮程度、情緒變化和認(rèn)知損傷，對(duì)戒毒人員個(gè)體的成癮進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為后續(xù)運(yùn)用精準(zhǔn)化戒毒治療提供依據(jù)；能夠通過課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，傳授戒毒人員基本運(yùn)動(dòng)康復(fù)方法，幫助戒毒人員了解康復(fù)訓(xùn)練的原理和目的，掌握康復(fù)訓(xùn)練項(xiàng)目的基本要領(lǐng)和技能等。

（五）診斷評(píng)估中心專業(yè)人員

應(yīng)具有一定的基層戒毒工作經(jīng)歷，具有醫(yī)師、心理咨詢師、教師、康復(fù)訓(xùn)練專業(yè)指導(dǎo)員等相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)涠救藛T的生理脫毒、身心康復(fù)、行為表現(xiàn)、社會(huì)環(huán)境與適應(yīng)能力等情況進(jìn)行綜合考核、客觀評(píng)價(jià)。

具體包括：能夠通過測(cè)試戒毒人員身高和體重（形態(tài)）、握力（力量）、坐位體前屈（柔韌）、俯臥撐或仰臥起坐（耐力）、選擇反應(yīng)時(shí)（靈敏）、閉眼單腳站立（平衡）、肺活量（心肺功能）等系統(tǒng)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)戒毒人員身體機(jī)能與素質(zhì)的康復(fù)情況；通過生物反饋儀模擬吸毒情景，檢驗(yàn)戒毒人員肌電、皮電、心率等指標(biāo)變化情況，以分析和判斷戒毒人員的心理拒毒能力，對(duì)下階段戒治提出針對(duì)性建議或指南等。

四、圍繞“怎么建”，完善“五大中心”專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)

專業(yè)化建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的、漫長(zhǎng)的、逐步成熟的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“四化建設(shè)”導(dǎo)向要求，堅(jiān)持近期安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并重，堅(jiān)持專業(yè)化建設(shè)規(guī)劃和戒毒模式推進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持專業(yè)化建設(shè)和隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展相一致，兼顧當(dāng)前的需求和未來發(fā)展需要，聚焦四大建設(shè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好“選育用管”。

（一）在“選優(yōu)”環(huán)節(jié)，設(shè)立職業(yè)準(zhǔn)入門檻制度，防止儲(chǔ)備上“千人一面、急用現(xiàn)找”

國(guó)家公務(wù)員在“進(jìn)口”上實(shí)行了逢進(jìn)必考的招錄政策，在一定程度上提高了戒毒人民警察的綜合素質(zhì)，但對(duì)于五大中心專業(yè)崗位、特殊專業(yè)民警招錄政策，還需要進(jìn)一步完善。采取公開招考、選調(diào)等方式從社會(huì)醫(yī)院、各大高校、專業(yè)團(tuán)體等社會(huì)組織中定向招錄、定向培養(yǎng)，加強(qiáng)源頭建設(shè)，拓寬引才渠道。要建立職業(yè)崗位資格制度。根據(jù)五大專業(yè)中心崗位職責(zé)和要求，明確設(shè)定相應(yīng)的崗位和任職資格條件，確保量才適用、專業(yè)對(duì)口、以事選人。鼓勵(lì)在職民警取得相應(yīng)國(guó)家認(rèn)可證書，給予不同幅度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)民警自我學(xué)習(xí)的動(dòng)力。此外，還要積極依托社會(huì)醫(yī)院、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等外聘高端人才，緩解專業(yè)人才短缺的狀況。

（二）在“育強(qiáng)”環(huán)節(jié)，推動(dòng)教育培訓(xùn)從知識(shí)型向能力型轉(zhuǎn)變，防止能力上“博而不專、泛而不精”

制定戒毒專業(yè)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃綱要，圍繞五大專業(yè)中心崗位能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)側(cè)特點(diǎn)，明確近期、中期、遠(yuǎn)期培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，推動(dòng)由補(bǔ)課式、應(yīng)急式培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。牢固樹立效果導(dǎo)向意識(shí)，針對(duì)五大專業(yè)中心民警隊(duì)伍能力建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)行調(diào)查、分析和研判，開發(fā)更加注重應(yīng)用、易于吸收和適應(yīng)戒毒工作模式需要的課程。鼓勵(lì)民警參加專業(yè)類學(xué)歷進(jìn)修或參加專業(yè)技術(shù)職稱考試，全面建立定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)、系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察、專業(yè)貢獻(xiàn)立功獎(jiǎng)勵(lì)等人性化培養(yǎng)制度，讓專業(yè)技術(shù)民警消除后顧之憂，專注專業(yè)研究，激發(fā)潛能。

（三）在“用準(zhǔn)”環(huán)節(jié)，探索技術(shù)職務(wù)序列晉升通道，防止使用上“預(yù)設(shè)路線、拔苗助長(zhǎng)”

構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)、持久激勵(lì)的技術(shù)職務(wù)晉升新通道，打破“隱性臺(tái)階”，努力以待遇留人、事業(yè)留人，讓更多的年輕民警安心扎根五大專業(yè)中心進(jìn)行專業(yè)化研究。設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技術(shù)職務(wù)等級(jí)，其中中級(jí)技術(shù)職務(wù)待遇不低于正科級(jí)民警，高級(jí)技術(shù)職務(wù)待遇不低于副調(diào)研員級(jí)民警，并將技術(shù)職務(wù)等級(jí)作為行政職務(wù)晉升選任的必備條件，通過系統(tǒng)的考核來衡量民警的專業(yè)能力，激勵(lì)民警努力鉆研業(yè)務(wù)。科研成績(jī)突出的，可以提前晉升。同時(shí)，建立降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)中心民警任職資格的動(dòng)態(tài)管理。

（四）在“管好”環(huán)節(jié)，實(shí)施量化積分考核制度，防止管理上“失之于軟、失之于寬”

建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?，“成?jī)單+綜合考評(píng)”為主要形式的量化積分考核評(píng)價(jià)體系，通過年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年末按照個(gè)人實(shí)績(jī)申報(bào)、述職測(cè)評(píng)、組織審核評(píng)鑒的辦法形成“成績(jī)單”，準(zhǔn)確勾勒實(shí)績(jī)大小和貢獻(xiàn)份額，引導(dǎo)五大專業(yè)中心民警在崗位上發(fā)揮最大的潛能，做到人盡其才、才盡其用?？己藘?nèi)容上要盡可能體現(xiàn)五大專業(yè)中心崗位特點(diǎn)，分為思想政治學(xué)習(xí)情況、崗位履職情況、培訓(xùn)進(jìn)修情況、論文發(fā)表和專業(yè)科研情況等方面，不斷加強(qiáng)考核結(jié)果的綜合分析和運(yùn)用，確保考核結(jié)果公開、公正。同時(shí)，健全完善激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。探索將基建等服務(wù)性、附屬性職能進(jìn)行剝離，通過“文職招聘”等形式，交由非民警來完成，進(jìn)一步優(yōu)化民警工作職能，提升職業(yè)專業(yè)化程度。