按遞進(jìn)原則對企業(yè)“黑名單”分類管理

信用懲戒需早日推“國標(biāo)”

媒體評論員敬一山：同樣叫“個人征信”，在不同的領(lǐng)域、不同地方，其實(shí)內(nèi)涵還存在相當(dāng)大的區(qū)別。除了各自領(lǐng)域有自己的征信系統(tǒng)外，不同地方的征信懲戒發(fā)展階段也不一樣。征信的條塊分割現(xiàn)狀，確實(shí)會造成一定的困擾，甚至影響民眾的穩(wěn)定預(yù)期。在很多地方、很多領(lǐng)域已經(jīng)多有探索的情形下，有必要對征信懲戒進(jìn)行一些全盤性的思考和制度設(shè)計(jì)。

其核心在于，明確哪些行為的懲戒可以打破條塊分割，納入全國一盤棋，統(tǒng)一懲戒標(biāo)準(zhǔn)。全國層面的統(tǒng)一，既可以引導(dǎo)普遍預(yù)期，也能防止一些地方的冒進(jìn)。

當(dāng)然，對征信多一些全盤考量不意味著對條塊分割的徹底否定。有些領(lǐng)域的問題，把懲戒權(quán)就局限在領(lǐng)域內(nèi)，也是保障秩序和保障公民權(quán)益之間很好的平衡。

總之，通過個人信用進(jìn)行社會管理，已經(jīng)是信息社會、文明社會所普遍接受的一種方式。但條塊分割、定義自表的初級階段，也可能會造成一些社會認(rèn)識上的混亂，甚至?xí)址干贁?shù)人的權(quán)益。期待相關(guān)部門能正視這一現(xiàn)狀，推動在立法層面的行動，盡早拿出信用懲戒的“國標(biāo)”。

來源：《小康》雜志

保護(hù)App個人信息可引入公益訴訟

上海市人民檢察院檢察員屠春含、吳禮勤：近年來，移動應(yīng)用程序(下稱App)被廣泛使用。有數(shù)據(jù)顯示,截至去年年底,我國第三方應(yīng)用商店分發(fā)App累計(jì)數(shù)量超過1.57萬億次。App給中國網(wǎng)民帶來巨大便利的同時,很多人也因此遭遇了個人信息泄露。目前,我國刑法、民法總則、行政法等法律法規(guī)對公民個人信息從不同角度予以保護(hù)，初步建立了我國公民個人信息保護(hù)制度。這些制度在公眾個人信息保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，但與大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)的迅猛發(fā)展態(tài)勢相比，還需要進(jìn)一步完善,及時修法予以規(guī)范,以形成多維度的保護(hù)合力。

建議在完善相應(yīng)立法與行業(yè)規(guī)范的同時，探索公益訴訟，形成多維度保護(hù)合力。既可以探索民事公益訴訟,也可以探索行政公益訴訟。對消費(fèi)者保護(hù)組織等提起的消費(fèi)公益訴訟,檢察機(jī)關(guān)要積極予以支持起訴。對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的情形,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)啟動監(jiān)督程序。同時，妥善引入懲罰性賠償制度、舉證責(zé)任倒置制度等符合個人信息保護(hù)工作需求的措施。

就個人信息保護(hù)而言，檢察機(jī)關(guān)可以探索向行政監(jiān)管部門或者App開發(fā)者等主體制發(fā)檢察建議，維護(hù)公共利益；探索公益訴訟途徑，妥善引入懲罰性賠償制度等；開展以案釋法工作，提高個人信息防范意識。

（來源：檢察日報(bào)）

按照遞進(jìn)原則對企業(yè) 黑名單 進(jìn)行分類管理

北京市市場監(jiān)管局 吳非燕：企業(yè)“黑名單”是政府管理手段的創(chuàng)新，通過市場和行政的雙重力量，使失信主體提高違法成本，倒逼其不斷增強(qiáng)自身誠信意識?？紤]到分級分類監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在確定企業(yè)“黑名單”制度的實(shí)施范圍時，要對失信行為進(jìn)行科學(xué)合理的分類，明確列舉分類下的具體事項(xiàng)。

綜合來看，建議按照遞進(jìn)原則，將企業(yè)“黑名單”劃分為一般“黑名單”、較重“黑名單”和嚴(yán)重“黑名單”。輕微違法、初次違法或非主觀原因造成的、危害后果不大的，可以納入一般“黑名單”；失信行為較重或者多次違法失信、引起較大社會反響的納入較重“黑名單”；對于故意欺詐消費(fèi)者造成消費(fèi)者重大損失、嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序、嚴(yán)重危及公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全、惡意失信被執(zhí)行人等，建議納入嚴(yán)重“黑名單”。

制定企業(yè)“黑名單”管理清單在統(tǒng)一管理辦法和細(xì)化措施的基礎(chǔ)上，建議由省一級市場監(jiān)管部門或信用主管部門制定企業(yè)“黑名單”管理清單，對企業(yè)“黑名單”采取動態(tài)清單式管理。

企業(yè)“黑名單”清單具體包括對象清單和措施清單。對象清單即監(jiān)管對象，一般包括名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼、違法失信事實(shí)等；措施清單是管理的具體方法，如監(jiān)管部門、懲戒依據(jù)、懲戒措施、懲戒期限等。在清單基礎(chǔ)上，建議同時建設(shè)省一級企業(yè)“黑名單”管理系統(tǒng)。一般監(jiān)管部門針對具體行為對違法失信主體進(jìn)行處罰或認(rèn)定，并將結(jié)果信息上傳至企業(yè)“黑名單”管理系統(tǒng)，由系統(tǒng)根據(jù)具體規(guī)則和數(shù)據(jù)自動生成企業(yè)“黑名單”信息名錄。

（來源：北京青年報(bào)）